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以色列高等教育发展的现状、问题及启示

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:14:50     阅读:


  摘要:以色列高等教育在过去的20年内获得高速发展。较为充足的教育资金支持、国际化的科学研究模式以及内外结合的质量保证体系充分体现出了以色列高等教育的发展现状。尽管以色列高等教育发展过程中遇到财政支持减弱、科研持续力不足等问题,但是借鉴以色列高等教育发展经验对我国培养科技创新人才有着一定的启示作用。
  关键词:以色列;高等教育;质量;国际化
  作者简介:赵慧杰(1980-),女,山东郓城人,北京工商大学教育研究中心,助理研究员;施枫(1969-),男,安徽滁州人,北京工商大学教育研究中心,副研究员。(北京 100048)
  基金项目:本文系北京工商大学2012年科研管理研究与改革课题“社会转型视角下教学研究型大学科研激励管理实证研究”的阶段性研究成果。
  中图分类号:G649.1 文献标识码:A 文章编号:1007-0079(2013)16-0007-03
  一、以色列及其高等教育概况
  以色列在一片贫瘠的土地上利用各项科学技术使得国家农业、工业等快速发展。20世纪90年代以来,以色列通过接纳来自世界各地的100多万犹太人为国内的经济、科技、教育带来质的变化。如今,以色列拥有包括英特尔、IBM、谷歌等世界一流研发中心。蓬勃的科技发展景象为以色列赢得了大量海外投资。2006年巴菲特就将他的第一笔海外投资40亿美元投在了以色列。此后,海外投资不断涌入以色列,为以色列社会、文化、教育等发展注入新的活力。
  教育是以色列社会、经济发展背后不可缺少的支撑力量。以色列不仅在中东地区、乃至西亚拥有最高的平均受教育水平。根据联合国的统计数据,以色列同时也是中东识字率最高的地区。此外,10位以色列诺贝尔获得者也彰显了其国家对教育和科技的重视程度。以色列教育上取得的成就来自于政府的大力支持。据统计,“自70年代中期以来,对教育的投资超过国民生产总值的8%,这一比例甚至超过了美国和日本。1993年以色列教育经费占国民生产总值的9%,为世界第一,1995年达到9.5%。”[1]“进入了21世纪90年代,教育经费在国内生产总值的比例达到了11%左右。2011年以色列教育部宣布将投入21亿美元发展教育。”[2]高额的教育投入确保了以色列高等教育的快速发展。
  2011年欧盟发布了一项研究报告,主要介绍了以色列高等教育的发展状况。透过这份报告可以更加近距离了解以色列的高等教育。以色列高等教育在过去20年时间内得到了高速发展。2008年以来,以色列每357平方米区域就有一所高等教育机构。从高等教育规模来看,2011至2012学年高等教育学生数量增长了3倍,高等教育机构数量也不断扩大,达到了66所。其中包括7所研究型大学、1所开放大学、23所教师培训学院、21所学术学院和14所不需要财政支持的私立大学。以色列的高等教育公立与私立大学的比例约为4∶1,即有52所国家财政支持的大学,14所非国家财政支持的大学。2011至2012学年度以色列大约有290600名学生,其中226000名学士、54000名硕士和10600名博士生。[3]
  二、以色列高等教育现状
  1.积极的财政支持政策
  从资金支持上来看,以色列高等教育财政主要来自国家。此外,以色列还鼓励高等教育机构从国内、国际上寻求额外的资金支持。计划与预算委员会(The Planning and Budgeting Committee)作为以色列高等教育委员会的一个常设机构于1974年成立。该委员会具有7项职能,即负责高等教育的预算、编制常规预算和高等教育发展预算、分配高等教育财政、监管预算使用等。计划与预算委员会拥有高等教育委员会最高权力,同时它还要遵守高等教育委员会的严格规定。该委员会由7名成员组成,并按照规定其中2名必须是来自商业、企业界的知名人士。
  教育或培训机构获得PBC财政支持需要满足以下几个条件:首先,新机构、新单位或新的学术项目只有经过计划与预算委员会(PBC)在方案、预算和财政等方面的审查,并得到高等教育委员会(CHE)在学术标准上的认可后方能够被允许成立;其次,教师、技术和管理人员的工资必须按照财政部工资管理局的法规进行管理;再次,每年的教育预算必须平衡,同时高校需在每学年开始之前获得计划与预算委员会(PBC)的财政许可。
  以色列高等教育财政直接分配方案划分为三种类型,即整笔拨款、专款专用、匹配分配。第一种类型,整笔拨款。这是计划与预算委员会主要的拨款方式,占高等教育预算的70.1%。具体包括两部分,即教学与科研经费拨款。2011年计划与预算委员会颁布了新的预算拨款模式。新模式下高等院校能够在短期或中期(1~5年)获得启动和开展各项活动的经费。第二种类型,专项拨款。区别于整笔拨款,专项拨款是由高等教育委员会用于推动高等教育领域中特殊的活动所拨款项,占整体拨款的20%左右。该方式的目的在于促进大学间资金分配,例如促进海上生物学埃拉特实验室、国家图书馆和其他类似机构活动的开展。第三种类型,匹配分配。此项分配方式是建立在与财政部签署的历史性协议基础上的。1987年,财政部设立匹配分配方案,目的在于鼓励大学获得国外的捐赠资金,并将这些资金转移到以色列国内。该项资金拨款占所有拨款总额的2.5%;此外,以色列增设了研究基金的分配方式。高等教育委员会成立了以色列最大的科学基金会。该基金会按照卓越科学和同行评审的标准进行资金分配。高等教育委员会分配给研究基金数额从1997年的2000万美元增长到2008年的5000万美元。
  计划与预算委员会(PBC)还为学生提供可观的年度财务奖金,以便支持学生的生活和学习,“2011至2012学年约1380万美元被提供给学生作为补助奖金(80%)和贷款奖金(20%)。”[4]以色列教育上的积极财政政策不仅使学生减轻了经济负担,受益颇多,同时还激发了学习与研究热情,师生以更专注的精神投入到国际化特点的科学研究事业当中。

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