如何提升防雷行政执法能力

　　摘 要：本文从汉中市依法行政工作实际出发，阐述了在防雷执法工作中的基本做法、体会及存在问题，初步提出了解决问题的措施和办法，为进一步提高依法行政能力提供参考。
　　关键词：防雷；执法；体会
　　防雷减灾工作是气象工作的重要组成部分，随着社会经济的发展，雷电灾害对社会经济和人民生命财产安全构成的威胁随之加大，如何更好地履行《气象法》、《防雷减灾管理办法》等相关法律和国务院、各级政府赋予的防雷减灾行政管理职能，最大限度地减少雷电灾害造成的损失，已成为摆在我们面前的重大课题。结合近年来我局防雷执法工作的实践，谈一点行政执法工作的体会。
　　1 主要做法
　　1）建立健全防雷减灾组织机构。根据依法行政工作的需要，按照政事分开的原则，2002年汉中市政府成立了防雷减灾工作领导小组，并下设办公室，负责全市防雷安全管理工作，同时成立了“汉中市防雷中心”。强化了气象部门作为防雷减灾管理机构的行政主体资格，杜绝了既当“裁判员”又当“运动员”的现象。
　　2）依法规范行政审批制度。建立规范、科学有序的依法行政审批制度是落实依法行政的关键。我局依据《气象法》、《行政许可法》等相关法律法规，严格依法履行防雷减灾行政审批制度，紧抓建设项目防雷装置设计审核和竣工验收两个环节不放松，确保全市人民的生命财产安全。
　　3）加强防雷行政执法检查工作。多年来，我局防雷工作一直发展比较缓慢，主要原因是对执法的重要性认识不到位，执法力量不足，执法水平不高，执法人员有畏难情绪，执法体系没有建立起来。我局总结以往的经验教训，统一思想，提高认识，更新观念，采取有力措施，坚决走依法管理防雷工作的路子，使得防雷执法工作向前迈进了一大步。一是加强执法队伍建设，调整了执法人员。二是重视法律知识的学习和培训，全面提高执法人员的政策理论水平和执法能力。三是加强与地方政府及安监、消防、城建、教育等部门的合作，多次开展防雷安全专项执法检查工作。四是加强学校防雷工作，对全市所有中小学雷电安全情况进行了全面的摸底排查，并建立了雷电安全校舍档案，以专题报告的形式上报地方政府。五是积极开展三项执法行动活动，坚持月报告制度，全面排除雷电安全隐患。
　　4）不断规范防雷检测工作。市防雷办把加强对检测机构的监督管理作为重要的工作内容来抓，要求技术部门在每一次检测过程中都要做到公正、科学、准确，绝不能弄虚作假，以权谋私；要认真做到“五统一”，即：检测项目统一、技术标准统一、报告格式统一、合格证统一和收费标准统一。
　　5）坚持公告和申报制度。每年年初和汛前利用多种媒体、采取各种形式广泛的宣传防雷减灾知识，全市各行各业大部分都能及时按照要求申请开展雷电检测和建筑物防雷装置设计审核。
　　2 几点体会
　　1）高素质的执法队伍是执法工作的最根本保障。我局执法人员都不是学政法出身的，对气象法律法规精神实质吃不透，相互关系理不顺，给执法工作造成很大难度。
　　2）教育与处罚相结合是行政执法的重要手段。气象依法行政工作是法律赋予我们的职责，要用法律来保护广大人民群众的利益。现在有些建设单位对气象部门实行防雷专项行政许可不理解，行动上不积极配合，给防雷减灾工作带来很大的难度。在执法检查中，一定要耐心宣传教育，引导他们依法履行相关义务，使得相对人在接受教育的同时自觉自愿的做好雷电防护工作。
　　3）规范的执法程序是执法工作的基本要求。在行政执法立案中，一定要做到违法事实认定准确、行政执法程序合法、法律适用得当；要正确适用法律文书，送达执法文书一定要按照法律程序执行。
　　4）切实落实防雷安全责任是防雷管理的重要措施。防雷管理不仅是一项政府行为，而且是一种社会责任，切实贯彻落实《防雷减灾管理办法》，夯实责任。
　　5）加强部门合作是做好执法工作的重要形式。近年来，我局十分重视和地方政府相关部门的合作，与市安监局联合下发《关于开展全市防雷安全检查工作的通知》，对全市防雷安全工作进行全面检查。
　　6）做好宣传是防雷执法工作的先导。充分利用科技宣传月、世界气象日、普法宣传周、调查问卷等多种形式，在报纸、广播、电视等多种媒体上开展宣传；将宣传材料、光盘送到社区、乡镇、学校、矿区等。
　　3 存在的困惑
　　1）社会特别是有些单位的领导，对防雷减灾工作的重要性认识不到位，不配合防雷执法工作，有的甚至有抵触情绪，执法阻力较大。2）有的对防雷减灾的有关法律法规不了解。有很多单位不知道防雷归气象部门管理，普遍认为建筑物图纸已经建设部门审核，不需要气象部门再审核。3）防雷许可没有列入建设工程审批和竣工验收的内容，有的单位绕过防雷图审擅自开工，有的不进行竣工验收投入使用，防雷法律法规的约束力不强，使得违法案件较多。4）人情关系影响执法行为。执法检查中，或多或少的会遇到关系户。尤其是领导和当地政府部门的关系户，本应严格按照执法程序进行的，由于人情关系的介入，此项行为就得另辟蹊径，使得执法人员对法律法规的执行大打折扣。5）地方保护主义加大了执法难度。地方政府为了追求经济发展，出台一些与气象法律法规相抵触的文件，影响了防雷执法工作。
　　4 存在的主要问题
　　1）防雷减灾管理机构、专业技术服务水平等亟待进一步健全和提高。管理、服务、市场界线不清，政事不分的现象程度不同的存在。这种现象在县区局表现得尤为突出。2）防雷技术队伍亟待进一步加强。全市从事防雷业务工作人员中，中、高级人才奇缺已是制约我市防雷工作发展的重要因素。3）防雷减灾知识宣传还需进一步加强。社会公众和管理相对人对防雷知识了解甚少，对气象部门从事防雷行政审批、雷电安全执法工作不理解；雷电防护措施不到位、拒不接受防雷电安全检测的行为仍明显存在，导致防雷执法难度加大。
　　5 改进措施
　　1）严格履行各行业防雷管理职责。2）加大防雷执法力度。3）提高执法和防雷人员业务素质。4）加强部门合作。5）进一步加大防雷法律法规宣传力度，提高社会公众对防雷工作的认识，使防雷减灾工作成为社会公众的自觉行为。
　　作者简介：
　　王国勤（1967-），男，陕西汉中人，汉族，助理工程师，从事气象依法行政工作。