机构改革总体部署【县委书记在全县机构改革动员部署大会上的讲话】
县委书记在全县机构改革动员部署 大会上的讲话 同志们：
今天的会议，主要任务就是贯彻落实中央、省委、市委关于机构改革的工作要求，安排部署我县机构改革工作，动员全县上下统一思想认识、明确目标任务，讲政治、顾大局、守纪律，按时圆满完成全县机构改革的各项任务，为推动**各项事业发展提供坚强有力的保障。县委、县政府高度重视全县机构改革工作，认真贯彻落实中央、省委、市委各项部署，我们成立了县深化机构改革工作领导小组，县委常委会议、领导小组会议、专题会议多次研究部署有关工作，县委、县政府积极向市级有关部门汇报对接，研究制定了县机构改革《方案》，并通过市委、市政府和省委编委审核批准。县委常委会审议通过了《**县机构改革方案的实施意见》、 县级部门领导职数核定方案等，为全面推开机构改革工作做了充分准备。刚才，**同志传达了中央编办关于十九届中央第一轮巡视选人用人专项检查发现的机构编制问题及整改工作的通报；
**同志对机构改革设置作了说明，并宣读了《**县机构改革方案》；
**同志对人事安排作了说明，并宣读了县委有关部委和县级有关部门主要负责同志的任职决定。今天的会议，标志着我县机构改革全面启动实施。全县上下要深刻领会和认真贯彻县机构改革《方案》和《实施意见》，增强大局意识，自觉担当担责，确保上级各项决策部署不折不扣地在**落地落实，确保全县机构改革任务圆满完成。下面，我再强调三点意见。
一、要提高站位，切实增强推进落实机构改革的思想共识 深化党和国家机构改革，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深是前所未有的。因此，推动落实好全县机构改革，必须首先提高政治站位，强化政治责任，统一思想认识，切实增强推动改革落地落实的思想自觉和行动自觉。
（一）要充分认识这次改革的重大意义。一要从政治的高度认识改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力深化党和国家机构改革，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。党中央率先垂范、以上率下，于 2018 年 3 月公布党和国家机构改革方案；
省委迅速贯彻落实党中央部署，于同年 11 月公布改革方案；
市上改革方案也于上月公布。此次改革是在党中央集中统一领导下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项深刻的重大改革。抓好全县机构改革，是当前的一项重要政治任务。二要从历史的角度看待改革。改革开放以来，按照上级部署安排，我县先后进行了六次机构改革，每一次改革都有力推动了社会进步和治理现代化进程。但是对照新时代要求和新历史使命，我县机构设置和运转还有一些不适应的地方，比如，党的机构设置不够健全有力、党政机构职能重叠重复、政府机构职责分散交叉、部门工作职责边界不明确，等等。所以，这次中央从顶层设计，上下一盘棋，来解决影响社会发展的深层次问题，对体制和机构进行调整完善，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系，达到优化、协同、高效的目标。优化，就是要合作共利、权责一致；
协同，就是要有减有增、有主有次；
高效，就是要履职到位、流程通畅，从而形成更有利于**发展大局的体制机制。三要从现实的需要看待改革。党的十九大确立了“决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程”的宏伟目标，省委十一届三次全会作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署，市委七届五次全会明确了“两个加快”、争创全省经济副中心的决策部署，我们从贯彻上级决策部署出发，立足县情实际，提出了“一个取向、两个率先、三个加快、四大定位、五个**”的目标路径。今年市委、市政府也提出了“全域开放年”，从现实的情况看，特别是对照高质量发展的要求，我们还存在产业体系不优、开放程度不深、发展水平不高等问题，在满足人民群众对美好生活的需要方面也还有许多不足。这些都迫切需要我们既立足当前、又着眼长远，科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，以机构改革推动各项各领域改革持续深化，进一步释放发展活力。
（二）切实担当政治责任。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这些要求不是抽象的，而是在每一件工作当中都要体现出来，尤其是体现在需要攻坚克难、需要主动担当、需要顾全大局的时候。此次机构改革，涉及到部门的机构变动、职责调整，关系到个人切身利益，存在一些认识上的分歧和思想上的疑虑是在所难免的。从某种意义上说，这次机构改革也是检验全县党员干部“四个意识”牢不牢、“两个维护”坚不坚定、组织意识扎不扎实、党性修养深不深入的“试金石”。一是全县党员干部尤其是党员领导干部要增强政治自觉，带头讲政治、讲担当，切实把思想认识统一到中央、省委、市委、县委决策部署上来，坚决服从改革大局，坚决拥护改革部署，以高度的政治自觉支持改革、参与改革、配合改革，不折不扣地贯彻落实上级的工作要求，带动全县形成共同推进机构改革的强大合力。
二是各部门党委（党组）领导班子要扛起深化改革的政治责任，自觉做到个人服从组织、局部服从整体，绝不能只站在部门和个人的利益角度考虑问题，绝不能当甩手掌柜、放之任之、被动应付改革。三是各部门主要负责同志，要主动扛起机构改革的政治责任，重大任务亲自安排，关键环节亲自协调，工作落实亲自督导，确保高标准高质量地如期完成我们县的这次机构改革任务。
（三）正确对待进退留转。机构改革涉及干部的进退留转，这是对干部政治觉悟、境界格局、胸襟气度的一次考验。此次机构改革的人事安排，是县委通盘考虑、反复酝酿、慎重研究作出的决定，目的就是要通过此次调整实现“五个进一步”。一是通过选拔一批表现突出的优秀年轻干部、女干部、党外干部、高学历专业干部充实进乡镇部门班子，进一步优化班子结构、提升整体功能；
二是通过统筹推进乡镇与部门之间、部门与部门之间干部轮岗交流，为干部搭建历练成长平台，进一步提升干部队伍活力；
三是通过统筹兼顾乡镇部门干部使用，把一批讲政治、敢担当、有作为、作风好的干部选拔到重要岗位，进一步鲜明县委用人导向，激发全县干部干事创业热情；
四是通过有针对性地加强年轻干部、结构性干部的选拔培养，推动各类优秀干部早压担子早成才，进一步增强我县干部在全市干部队伍中的竞争力，确保**事业发展“后继有人”；
五是统筹解决选人用人中存在的历史遗留问题，进一步提升选人用人工作的规范化、科学化水平。希望大家把思想和认识统一到县委决定上来，坚决服从组织安排。受到提拔重用的，要更加谦虚谨慎，更加勤奋务实，敢于开拓创新，始终夙夜在公，为**的改革发展继续冲锋陷阵；
留任的，要继续奋进，与新进班子的同志团结一心，共同开创工作新局面；
交流转岗的，要把交流作为干事创业的新机遇，勇于接受新的挑战，在新岗位上创造新业绩。这次机构改革，有一部分同志因为领导职数减少、领导班子结构优化等原因，退出了领导岗位，也有一部分年龄较大的同志为了让党的事业薪火相传，主动提出不再担任领导职务，为年轻人腾挪空间，体现了高风亮节。这些同志在科级岗位上勤奋工作了几十年，为**经济社会发展付出了艰辛努力、作出了突出贡献，在此，我代表县委、县政府，向他们表示衷心的感谢和由衷的敬意！请这些同志放心，下一步县委将严格按照市委关于开展退出领导岗位干部“常青树”行动的相关要求，通过抽调参与中心工作、留在原单位从事专项工作等多种方式，继续给愿意干事的同志提供舞台，充分发挥他们的作用，并从职务职级并行等方面给予重点关爱。也请大家保持政治本色和政治定力，为**各项事业发展继续贡献能量、发挥作用。每一名党员领导干部都要**，始终保持高昂的斗志，不管在哪个岗位上，都是**的一名干部、一名党员，都应全心全意参与到**改革发展的各项工作。
二、突出重点，准确把握机构改革总体要求和主要任务 这次机构改革，是一次全方位、大力度、深层次的重大改革，也是一次系统性、整体性、重构性的变革。全县上下一定要认真领会中央、省市要求，按照这次机构改革《方案》和《实施意见》，不折不扣地落实各项改革任务。重点是做好以下 4 个方面的工作。
（一）要着眼加强党的建设，实现党的领导全覆盖。党的十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。在我县机构职能体系中，党的组织机构侧重于以党内事务管理为主，体现党的全面领导的职责还不够明确和具体。这次机构改革，对县级机构进行统筹协调、重构布局，优化党的组织机构，调整加强党对一切工作领导的体制机制，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，把一些党委议事协调机构的办事机构设在政府部门，进一步理顺党政机构关系，切实增强党的领导力，强化党在重大工作上的决策权，从体制机制上对加强党的全面领导作出制度安排，从机构职能上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。
（二）要理顺职责关系，明确和强化责任。这次机构改革机构整合的压力不是很大，但职责调整任务很重。一要理顺权限职责关系。要坚持既理顺同级部门之间的横向关系，更理顺部门内部的纵向关系，着力解决部门职责交叉、关系不顺、互为前置、互相掣肘的问题，真正做到分工合理、权责一致。对职责交叉事项要逐项研究，坚持一件事情原则上由一个部门管理；
确需由多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办、相互间如何衔接，并在实践中不断探索完善部门协作机制，形成工作合力。二要扎实做好“三定”工作。制定和完善“三定”规定，是落实机构改革的中心环节和实质性措施。这次机构改革，新组建部门和职责调整较大的部门要制定或重新制定“三定”规定，会前县委编办已经拟定“三定”规定（草案），并与相关部门进行了多次沟通修改，会后将再次发给部门征求意见，部门主要负责人要牵头迅速召开班子会议，对本部门“三定”规定（草案）进行认真审核，依法依规、科学合理作出修改调整，并于 3 月21 日前将修改意见反馈县委编办。三要认真落实“三定”规定。“三定”规定是各部门履行职责、开展工作的主要依据。各部门要严格按照规定履行职责、设置机构、配备人员，严禁超出“三定”规定擅自扩展、延伸职能，严禁擅自设立内设机构、更改内设机构名称，严禁擅自设立中层职位，配备中层干部。
（三）要严控机构编制，强化刚性约束。对机构改革实行限额管理，是这次机构改革的铁的纪律，是讲政治的重要检验。我县共设置党政机构 37 个，其中党委机构 9 个，政府部门 28 个。这 37 个机构改革部门的设置，主要基于两个方面的考虑，一是中央省市明确要改的部门，一一对应对表去改。比如，建立健全和优化县委对重大工作的领导体制和机制，设置了全面依法治县委员会等 8 个委员会；
加强县委职能部门的统一归口协调职能，把县委编办归口到县委组织部，把新闻出版、电影管理划入县委宣传部；
对标上级新组建县自然资源局等一批部门。二是因地制宜设置机构，如乡村振兴办公室、商务和经济合作局等。设置这些机构，是推动乡村振兴、工业基地开发建设等中心工作，加快打造“两城两区”、建设“五个**”的必然要求，也是推动经济高质量发展、防风险保稳定、保障改善民生、调动各方积极性的现实需要。同时，按照上级要求，在这轮机构改革中，要对机构设置和职务配备进行一次彻底的大清理。要全面清理规范现有议事协调机构，进一步精简数量、调整成员，一般不单设办事机构，并建立完善长效管理机制，从根本上解决“议事协调机构多”的顽症痼疾。要从严规范管理合署办公机构和挂牌机构，挂牌机构不得设为实体机构，承担联席会议日常工作的内设机构不加挂牌子、不刻制印章，临时机构要在阶段性、临时性任务完成后及时撤销。要严格执行领导职数管理规定，除因机构改革需要过渡的外，不得超职数配备干部，不得擅自设置领导职务名称和岗位。对于这些清理规范工作，上级将严格督查检查，并纳入专项巡察，我们一定要认真落实，确保改革成果经得起检验。
（四）要统筹推进其他各项改革，确保各类机构有机衔接。要依法推进人大、政协机构改革，优化专门委员会设置。要进一步抓好深化群团改革部署落实，健全党委统一领导群团工作制度，进一步理顺事业单位同机关的关系，除行政执法机构外，不再保留承担行政职能的事业单位，今后不再有“事业局”。要深化综合行政执法改革，省上正在研究具体实施方案，我们要提前谋划，待省市启动后加快予以推进。
三、精心实施，确保机构改革圆满按时完成 按照党中央决策部署和省委、市委的工作要求，我们要在 3月 25 日前全面完成机构改革。时间紧、任务重、要求高，各级各部门和全体干部务必要把握好时间节点，组织好单位人员，落实好工作安排，加快组织实施，确保高质量完成机构改革任务。
（一）加强组织领导。为确保全面完成机构改革，县上在去年 11 月已经成立了深化机构改革工作领导小组，由我和**同志任组长，办公室设在县委编办，并设置了 5 个工作组牵头负责相关领域工作。县委编办要加强对机构改革事宜的统筹谋划、检查指导。县委组织部要做好班子队伍配备到位。县政府办要统筹调剂好办公场所等保障要素。县财政局、县人社局要跟进做好人、财、物的划转。县级各部门党组（党委）要自觉服从县委、县政府统一安排，切实履行本部门机构改革主体责任。各涉改部门“一把手”要积极稳妥推进职能划分、组建等工作，不折不扣落实好各项改革任务。
（二）严守工作纪律。这次机构改革，政策性强，必须严格执行中央、省委和市委关于机构改革的相关纪律要求。要严明政治纪律，涉及机构职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位，严禁各行其是、推诿扯皮、迟滞拖延。要严明组织纪律，严格请示报告制度，机构改革期间的重大事项、重要情况要及时报告，严禁自作主张、擅自行动。要严明机构编制纪律，市委要求，要严控机构限额，严禁超机构限额设置机构或变相增设机构；
要严控领导职数，对标省上、市上，严格打表，不讲特殊，更不能打擦边球。要严明干部人事纪律，严禁与组织讨价还价，拒不执行组织作出的人事调整、人员转隶等决定。这里要特别强调，涉及职能转出的部门，必须坚持人随事走，严禁故意不转、少转、错转相关人员。要严明财经纪律，严禁漏报、瞒报、隐藏和违规处置国有资产，转移套取资金或突击花钱，所 有资产一律冻结，未经批准不得处置。要严明保密纪律，严禁传播小道消息、擅自对外透露机构改革内部情况和有关工作。县委目标绩效管理办要加强重点任务督查，县纪委监委要加强监督执纪问责，深入开展明察暗访工作，对机构改革中的失职渎职、违规违纪行为，一经发现，一律严肃处理，确保风清气正。
（三）确保平稳过渡。各单位要全面贯彻“先立后破、不立不破”的原则，先做好“立”的工作，再明确“破”的安排。领导干部要及时上任，新的班子要迅速行动，厘清工作职责和角色，尽快做好承接职责和开展工作的准备，确保前后衔接、上下贯通。在职责没有移交至新部门前，相关部门仍要按照正常的职责分工开展工作，尤其是安全生产、应急救援、食品药品安全、维护稳定等方面的工作，绝不能出现空档和差错。涉改部门的主要负责同志要对工作调整人员进行全覆盖谈心谈话，加强干部教育引导，平稳交接、尽快到位，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。县委宣传部要正确引导社会舆论，把好宣传口径，确保掌控有力、不出乱子。所有单位和个人不得就机构改革和人事安排接受采访，不得在各类媒体、手机和公开场合对外发表个人看法。
（四）推动事业发展。当前，**发展任务很重，发展压力很大，正是爬坡上坎的关键时期。全县机构改革虽然调整变动很大，但现在大的格局已经确定，涉及的干部调整和人员调配也已经明确。全县上下无论是领导干部，还是一般干部，都要迅速把精力集中到推动事业发展上来，心无旁骛、齐心协力地抓好各项重点工作。要紧扣省市发展战略和重要工作部署，围绕年初确定的目标任务和工作计划，细化责任分解，落实工作举措，确保全县经济社会发展和党的建设等各方面工作扎实有序铺开。要围绕产业发展、乡村振兴、全域旅游等重大任务，全面加快项目推进，加强汇报争取，加快突破各种瓶颈障碍，掀起大干快上的发展热潮。要扎实抓好环境保护、安全生产、信访稳定、平安建设等各项工作，加强各类问题隐患的排查整治，切实营造良好发展环境，以优异的发展成绩迎接新中国成立七十周年。
同志们，推进机构改革，是对我们政治意识、党员意识、大局意识、责任担当的重大考验。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委部署要求，凝心聚力，精心组织，按照时间节点坚决完成机构改革工作，加快释放机构改革的正能量，为推动全县经济社会发展提供坚强有力的保障！
