浅谈高校基建财务管理风险与防范

　　【摘要】近年来，我国加快了高等教育事业的发展速度，招生规模进一步扩大，全国高校掀起了大规模扩张及发展的基建热潮，基建项目数量与投资额度不断增多。随着基建投资的不断加大，给高校基建财务管理带来了空前的压力。本文通过在基建财务管理中出现的包括项目概预算、偿还债务、内部控制等风险问题，探讨如何防范和降低这样的风险，以促进基建财务管理的规范。
　　【关键词】基建；财务管理；风险；内部控制；高校
　　近年来，我国高等教育快速发展，招生规模进一步扩大。教育部《2013年全国教育事业发展统计公报》指出：全国各类高等教育在校总规模达到3460万人，与之适应的高校基建投资规模也迅速扩大。作为教育资源薄弱的新疆地区，中央财政对新疆高等教育事业的支持力度也不断加大，中央财政支持地方高校专项建设、中央与地方共建经费投入从2003年的500万元提高到了2011年的7500万元。笔者所在的新疆师范大学就在已有昆仑校区、文光校区的基础上新建2519亩（167.93公顷）的温泉校区，规划总建筑面积100万㎡，总投资约25亿元，计划分三期5 8年完成建设。
　　各高等院校为提高自己的竞争力，改善办学条件，抓住机遇投入大量资金建设新校区同然可喜。但是，随着基建投资的不断加大，给高校基建财务管理带来了空前的压力。由于高校在基建经验上的缺失，加之预算制订方面的不周等，导致在基建财务管理中出现了各种各样的风险问题。如何防范和降低这些风险，成为当前各高校财务管理人员的当务之急。
　　一、当前高校基建财务管理中的主要风险
　　1.基建项目概算及预算风险
　　大规模扩张及发展的基建热潮使得各高校对基建项目在不断地探索中取得了可观的建设成果，但鉴于基建项目本身具有极强的专业性，导致在编制预算时缺乏全面性，很多基建项目不严格按批准的可行性报告开展设计工作，人为抬高设计概算以便多收设计费的现象普遍存在，概算的编制从开始就处于超计划的状态中。很多单位为在申报时处于有利地位争取上基建项目，申报时人为压缩概预算，批复后把摊子铺大并以种种理由追加概预算。对工程概预算审核不严、审而不调，造成建设项目概预算凋整不及时并在实际施工决算时超出原定的概预算。新疆师范大学温泉校区一期工程启动后，由于工程量大，工程项目较多，前期个别项目存在立项批复压缩概预算，但在施工过程中，原有的概预算无法满足实际工程需要，而且在施工进程中存在较多的设计变更、经济签证，无形中加大了工程施工总价。加之现在高校的基建资金多来于财政拨款，建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象频繁出现。
　　2.偿还债务风险
　　作为公益二类事业单位的高校，收入来源以财政拨款、学费、科研经费沉淀等为主，这些收入主要用于学校的日常运转。基于当前高等教育由精英化向大众化普及的历史机遇，各高校都力求扩大办学规模，因此，加强与商业银行的合作并取得银行的贷款融资成为高校发展的必然选择。新疆师范大学温泉校区一期工程建设资金预计15 .6亿元，建设资金来源主要是财政专项资金，但财政资金远远不能满足建设需求，学校收入仅能维持正常的教学工作，因此争取银行贷款已成为建设资金的重要来源，温泉校区一期工程计划银行贷款额度7.9亿元，占总建设资金的50.6%。尽管由于地方教育主管部门以及财政部门的控制，近年来银行贷款已在逐渐减少，但源于“三超现象”形成资金使用的恶性循环，影响了基建投入以贷款为主的高校对银行本息的偿还.导致学校面临着极大的财务风险并最终转嫁给政府。
　　3.内部控制风险
　　近些年由于数量众多的基建领导落马，基建已成为高校腐败的重灾区。基建职能部门权力过大，工作中缺乏必要的监督与制衡，在与施工单位打交道过程中存在着工程量重复计算、偷工减料等不良现象，并频频导致投资无计划、开发无控制、效益无人抓、质量不达标、工期无保证。新疆师范大学温泉校区一期工程因工期紧张，存在个别项目先开工建设后补办招投标手续；部分项目招标文件编制不完善，对专业施工资质未做要求，不满足施工需要等问题，造成内部控制存在一定风险。部分高校工程款的审批和复核工作不健全或比较薄弱，同时财务人员核实工程进度和工作量的主动性差，因而存在虚列、虚报工程款而导致的超付款现象，建设项目竣工后未能严格审计和及时进行财务决算。付款申请单上各相关部门的领导和工作人员虽已履行签字手续，但相应承担的审批责任应该予以明确。
　　4.内部操作风险
　　高校执行事业单位会计制度，而基建财务则需要运用到工业、建筑业等企业会计的内容。相对于事业单位会计，基建业务对会计人员的要求更高，而目前高校普遍缺乏相关方面的专业人才。因此，一方面许多高校基建会计对业务和账务的处理一知半解，似懂非懂，造成了高校新校区在成本核算和国有资产统计等方面的混乱；另一方面始于2014年的高校基建财务并人大账，虽然可以避免重复作账、虚列支出、成本核算不准确等历史遗留问题，但由于执行时间较短，会计人员在准则的理解与操作方面对两套账务的衔接效果还有待时间的检验。
　　二、当前高校基建财务管理风险的成因分析
　　1.项目投资控制不严、缺乏资金节约意识
　　当前高校某些部门对项目投资控制缺乏必要的认识，主观上认定投资估算、概算只是计划，实际执行中存在着变化，以至于降低了对项目的前期设计的审查和投资的控制。另一方面宽松的考核机制和问责机制导致建设单位不必为项目投资失控承担相应的责任，缺乏资金节约意识，控制投资的动力不强，随意提高建设标准、增加建设内容以扩大自身的局部利益。
　　2.对基建项目偿债风险缺乏必要的认识
　　很多高校领导认为：作为高校办学主体的国家不会对学校的债务坐视不管，如果学校偿还不了贷款最终国家必将出于援助；当前抓住机遇建设校同会成为任期内业绩的最好体现，因此积极向商业银行争取贷款。如果不对高校日渐铺开的负债运行趋势引起重视并适时遏制，不但会造成严重的不良社会后果而且会损害高等教育的良性发展。