和谐农村建设视角下的陕北农村教育发展策略
[摘要]陕北农村教育中教学内容与农村发展需要脱节、结构不当和质量低劣等问题，严重制约着农村经济的持续快速发展。通过政府提供教育经费、构建现代信息技术平台、加强师资建设、改革教育课程、发展职业技术教育等措施，实现陕北农村教育的多元化发展；并加强农村教育研究，为农村社会和教育等方面的发展提供理论支持和良性发展模式，可以保障陕北农村经济的持续快速发展，促进和谐农村与和谐社会的建设。
[关键词]陕北农村教育；可持续发展；策略
[作者简介]孙刚成，延安大学教育科学学院讲师，硕士生导师；高延龙，延安大学党委副书记，教育科学学院教授，硕士生导师；闫世笙，延安大学教育科学学院院长，教授，硕士生导师，陕西延安716000
[中图分类号]G526.22 [文献标识码]A [文章编号]1004－4434(2008)03－0197－05
近年来，陕北经济发展迅速，教育事业改革稳步推进，基础教育进一步加强，教育质量和结构进一步优化。但是，农村教育中问题较多，其中，农村教育经费严重不足、师资力量薄弱、教学内容与农村发展需要脱节、结构不当和质量低劣等问题，严重制约着农村经济的持续快速发展。
对于农村教育的弊端，早在20世纪初，一批有识之士出于忧国忧民之心，纷纷提出乡村建设、乡村改造的主张，并在全国开展了农村教育实验。其中陶行知指出：“中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利。他教农夫的子弟变成书呆子。”他认为“教育没有农业，就成为空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；农业没有教育，就失去促进的媒介”。但是，由于社会制度和自身世界观等局限，他们并没有从根本上找到救治中国社会的病根，因而，他们的主张和实验没有达到预期的目的。但他们能够发现教育弊病的远见卓识，身临其境、身体力行致力于农村教育改革实验的胆识和实践，对于我们今天探讨陕北农村教育发展策略不无启发。
一、政府提供教育经费
实现教育资源在不同地区、不同学校公平配置的最重要手段之一，是改革教育财政投资体制，迅速扭转当前我国农村教育面临的困难局面，切实做到“保工资、保安全、保运行”。我国实行分税制改革和农村税费改革后，原先的农村多渠道投人体制中的部分渠道已被废止，为此，必须相应建立新的农村教育公共财政体制。作为革命老区和西部贫困地区，陕北农村教育经费应该实行相对集中的以中央政府为主、地方政府为辅的教育财政投资体制，适当加大教育资金转移支付力度，促进教育均衡发展。由国家负责新建和扩建学校基础设施，拨付公用经费，发放教师工资，并配套地方补贴，经费投入约占88％；省政府负责配仪器、保设备、添置图书资料，并支付部分维护费用，经费投入约占11％；县级政府在省财政支持下负责维护学校设施，经费投入约占1％。这样就可以大大稳定农村教师队伍；而且县财政用于教师工资和津贴的部分转向对学校的维护后，便于国家和省级政府加强对县、乡农村教育办学条件达标情况的督导检查，县级政府办好农村教育的积极性就可以充分发挥出来，农村教育问题也就容易解决了。具体可以按照以下方式操作：
首先，遵照《教育法》中“教育经费单列”的规定，尽早将农村教育经费全面纳入公共财政经费保障体系，由县级以上政府实行农村教育经费单独预算，省级政府设立专项账户负责落实经费和监督执行；并配套建立农村教育专项转移支付，迅速遏制把农村教育专项经费用于平衡财政预算的问题。同时，要建立农村教师工资专户，专款专用，保证按时足额发放，并确保农村教师工资适当高于城市教师工资。
其次，为了确保农村学校日常运转所需要的公用经费，要根据不同地区的经济发展水平和财力状况，重新核定各地区学校运转所必需的公用经费的最低支出水平。逐步建立和健全农村教育成本核算制度，确定合理的师生比例和班额标准，确定合理的教师工资以及行政管理和教学运转经费比例，从资金和管理上保证农村教育的正常运转。
二、构建农村现代信息技术平台
在经济发展不充分的情况下，能够实现农村教育跨越式发展、促进城乡教育均衡发展的便捷措施是通过在农村学校配备卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体教室及教学光盘播放器等设备，接人中国教育卫星宽带网，实现“校校通”。利用现代远程教育手段，把国内外的教育资源输送到农村学校，让农村学校享有丰富而优质的教育教学资源；使农村学生接受城市最优秀教师的教学课程，做到名师资源共享；实现远程教师培训，大面积提高农村学校的师资水平；让农村青少年尽早接触和学习最新的信息科学技术，从小就具备一定的信息素养和实践能力。具体措施如下：
首先，教育信息化资源建设过程中，政府必须承担起主体责任，统筹规划，建章立制，从建设、管理、政策、技术和标准等层面上规范教育信息化发展过程，明确信息化资源建设的构成、形式、配置关系、数量分布和质量保障等要求，以确保教育信息化资源建设与配置的区域均衡和资源共享最大化。并通过健全的市场体系和国家政策导向吸引城市信息资源持续健康地进入农村，开启城市信息资源向农村持续输送的通道，使农村信息技术平台成为发展农村教育、推进农村党员培训、推广科技知识、普及卫生知识、传播先进文化、提供经济信息和开展农民培训的基本平台和重要途径。
其次，在整个农村进行一场普及计算机网络知识的科学教育活动，如举办一系列关于计算机网络应用于教育和生活的活动，以活动激发兴趣，巩固普及的效果，同时转变教师的教育教学观念，促成教师由传统的学习观、课程观、教学观向教育信息化背景下的新型学习观、课程观、教学观转变，推进信息技术与学科教学的整合。
第三，健全培训体系，根据不同工作人员的工作内容，分别进行培训，培训内容包括技术培训和综合素质培训。技术培训可采取教师到先进学校现场参观的方法，让教师亲见网络信息技术在课堂教学中的应用效果，从而激发他们运用现代教育手段的兴趣，具体包括：计算机基础知识、计算机操作系统、文字处理、网络基础知识，同时还应包括演示文稿的制作、多媒体课件制作等专业技术。综合素质培训主要是培养教师在教育信息化环境下应具备的各种素质，如创新素质、学习素质、新型师德素质和新环境下的应对能力素质等。
第四，加强常规管理，包括校内管理和校外管理。校内要制订一系列正确使用信息资源的制度，并探讨新方法、总结新经验，便于大家交流和提高。学校应积极开展多媒体教学公开课的课件制作、电脑作品设计、教育信息资源使用等竞赛活动，以此来提高教师运用现代信息技术的能力。网络管理者要根据本校情况有针对性地提供一些名校网址和名师课堂网址，实现资源的优化利用。各级政
