**县产业精准脱贫实施方案
为深入贯彻落实中省市县关于脱贫攻坚战略部署，扎实推进我县产业精准脱贫工作，促进贫困群众增收脱贫，特制定本方案。
一、总体要求
按照“系统谋划、全面推进”的思路，以全县建档立卡贫困户为主体，以79个贫困村为重点，坚持“群众主体、长短结合、精准施策、持续增收”四项原则，因地制宜培育长受益产业和短平快的“小众产业”，因户施策落实帮扶措施，实现产业覆盖到村、措施精准到户、技术培训到人，持续稳定增加贫困户收入。切实强化“责任落实、利益联结、考核评比、政策激励”四项措施，确保市场经营主体带动贫困农户脱贫富有成效。力争通过实施产业精准脱贫，确保贫困户增收目标完成率达到100%，精准退出率达到100%，退出脱贫巩固率达到100%，群众满意度要达到98%以上。
二、实施范围
产业精准脱贫实施范围为全县137个村建档立卡贫困户，重点向79个贫困村倾斜。2017年重点抓好34个计划脱贫村建档立卡贫困户。
三、工作重点
（一）坚持长短结合，大力发展脱贫产业
1、扶持做强优势特色产业。围绕“5个10万”特色产业（10万亩有机茶、10万亩绞股蓝、10万头生态猪、10万亩富硒粮油、10万亩中药材）建设，扶持在贫困村建设一批规模化、高质量的产业基地。2017年重点扶持新建茶园1万亩，改造老劣茶园1万亩，培育生态有机茶园1万亩，发展绞股蓝3万亩，富硒粮油3万亩，中药材3万亩。按照“订单”生产模式，养殖生态猪3万头，加快形成特色突出的优势产业。
2、扶持发展见效快的小众产业。坚持“长短结合”的原则，按照有特色、有基础、有主体、有效益、有市场的“五有”要求，结合贫困户产业基础，因地制宜扶持发展烤烟、核桃、魔芋、蚕桑、光伏、林下种养等短平快的“小众产业”，提高贫困人口产业脱贫的参与度。各镇政府要根据贫困户实际情况，引导贫困户发展见效快的产业，达到每个贫困村至少发展1-2个特色主导产业，3-4个小众产业，每个有产业发展能力的贫困户有1项增收产业，实现稳定脱贫增收。
3、扶持三产融合多环节增收。结合贫困村实际，充分发掘生态环境、农耕文化优势，打造“十镇十村百户”旅游扶贫示范典型，加快长安女娲硒茶小镇和龙头农耕风情小镇建设，培育标准化农家休闲客栈10家，带动贫困户就地创业就业。县文旅局要指导旅游扶贫企业与贫困户完善劳务用工合同和食材产销协议，切实增加贫困户工资性收入和生产经营性收入。大力实施农村电子商务“个十百千万亿”工程，县电商办要指导电商扶贫企业与贫困户签订农产品“订单”购销协议，让贫困村特色产品卖得出、有效益，提高贫困户增收致富能力。
（二）大力扶持经营主体带动贫困户脱贫
1、夯实带动脱贫任务。按照“一村一企（园、社）一业”的模式，动员150家市场经营主体，每个贫困村落实1-2家发展意愿强、带动能力强、社会责任感强的经营主体，按照互惠互利的原则，对建档立卡贫困户实施“一对一”精准帮扶，与贫困户形成稳定的产业带动关系。每个省级农业园区业主、农业产业化重点龙头企业须带动建档立卡贫困户脱贫120户以上，市级农业园区业主、农业产业化重点龙头企业、市级以上农民专业合作社须带动建档立卡贫困户脱贫60户以上，其它经营主体须带动建档立卡贫困户脱贫30户以上。要求市场主体与贫困户签订5年以上的帮扶协议，不脱贫不脱钩，建立持久的利益联结和扶贫帮带关系。
2、构建利益联结机制。以贫困户长期稳定脱贫为目标，找准产业项目与贫困户增收的契合点，真正建立市场主体与贫困户分享产业发展红利的有效模式。一是推行“龙头企业+贫困户”模式。由龙头企业流转贫困户土地等资源发展适度规模经营，贫困户通过土地（产业园）流转和优先务工从龙头企业获得多项收入实现“产业脱贫”;以“订单”为联结，由龙头企业和贫困户签订农产品购销协议，贫困户按要求提供农产品，企业托底收购，合作共赢，实现“订单脱贫”。二是推行“合作社+贫困户”脱贫模式。贫困户以土地、山林等资源入股合作社，参与产业发展，取得合作社劳务、股权收益或分工协作经营收入，实现稳定增收脱贫。三是推行“园区+贫困户”脱贫模式。充分发挥园区带动作用，支持没有自主生产能力的贫困户通过土地、山林等资源委托经营等方式获得资产收益增收脱贫，通过务工、服务等方式增收脱贫。四是推行“供销合作社+贫困户”脱贫模式。充分发挥莲花生态野猪公司、原生富硒工夫茶业公司、聚农茶业合作社联合社3家脱贫主体龙头引领作用，多途径、多方式带动贫困户增收脱贫。
3、精准制定脱贫项目。持续加大对产业精准扶贫资金投入力度，因地制宜选择长受益产业和短平快的“小众产业”，按照“一户一策”的要求，精准制定产业脱贫项目，力求资金项目精准到户，努力在贫困村和有劳动能力的贫困户中实现产业扶贫“两个全覆盖”。
（三）支持贫困户自主发展产业脱贫
各镇人民政府、驻村工作队、帮扶干部要指导贫困户因地制宜自主发展脱贫产业。按照产业扶贫资金项目管理要求，严格规划、发展、检查、兑现的工作程序，由各镇从县扶贫局拨付的整村推进资金中按规定列支奖补。
四、配套扶持政策
1、贫困户扶持政策。一是对符合《平利县2017年现代农业产业示范基地建设实施方案》（平办发〔2017〕6号）、《陕西省烟草公司安康市公司2017年烤烟生产扶持政策及管理办法》（陕烟安叶〔2017〕3号）奖扶条件的贫困户，优先享受奖扶政策；
二是对整村推进产业扶贫专项资金扶持贫困户自主发展产业，县扶贫局安排100万元整村推进资金，其中70%用于贫困户发展产业。由各镇政府按照《平利县2017年财政专项扶贫资金项目计划的备案工作的通知》（平扶发〔2017〕3号）要求细化制定贫困户扶持政策；
三是对当年新启动自主发展产业的贫困户，由农商行会同农林局、扶贫局联合出台审核监管办法，夯实帮扶干部、信贷干部监管责任和确保用在产业发展的基础上，纳入“5321”金融政策扶持范围，由镇村根据贫困户发展需求，协调金融部门办理。
2、经营主体扶持政策。一是根据年度考核结果排序，对考核排名靠前的经营主体在同等条件下优先申报财政项目资金，县内金融部门优先落实“两权”抵押贷款；
二是对当年新发展茶叶、绞股蓝、生态猪、富硒粮油、中药材、烤烟等产业，符合产业奖扶政策的，按照奖补办法验收合格后，优先纳入奖补对象；
三是按照《关于扶持发展新型农业经营主体的意见》（陕政办发〔2015〕1号）精神，优先落实设施农业用地政策；
四是适当放宽认定条件，优先推荐申报各级、各类示范主体；
五是根据年度考核结果排序，对考核排名前10名的经营主体可由县农商行提供100万元、年息1.75%的支农扶贫贷款；
六是对带动贫困户脱贫成效特别突出的经营主体，县政府可召开专题办公会议按照“一事一议”原则进行扶持。
五、保障措施
1、强化组织领导。为强化对产业脱贫攻坚工作的组织协调，县脱贫攻坚指挥部成立以县农林局局长为主任，县茶业、供销、文旅、农商行、烟草等部门主要负责人为副主任的县产业脱贫办公室。办公室下设综合组，明确专职人员负责组织协调工作。各镇和相关部门“一把手”要亲自主抓，成立产业脱贫办公室，落实分管领导和专门工作人员负责，切实把工作重心扭到产业脱贫上来，确保产业脱贫持久见效。
2、强化技术服务。县级各产业主管部门要强化对贫困户的技术指导，每个贫困村落实1名科技人员驻村包抓产业技术服务，帮助贫困户选准脱贫产业，实行一对一、点对点的技术帮扶。农村实用技术、职业农民培训任务重点向贫困村倾斜，定期组织农业专家对贫困户开展免费技术培训，力争每个有发展能力的贫困户至少有1项致富产业，每年对有参与产业发展意愿的贫困户轮训1遍，每个贫困户主要劳动力至少掌握1种生产和就业的基本技能。
3、强化政策激励。从2017年起，将经营主体带动贫困户脱贫成效作为各类财政项目和示范主体申报的前置评定条件和硬性约束。对带动贫困户脱贫成效显著、贡献突出的经营主体，在财政项目申报、对口帮扶、资金分配上给予优先扶持，并优先推荐县委、县政府表彰为“脱贫功臣”和各级示范主体，让积极参与精准扶贫的各类经营主体政治上有地位、事业上有发展、社会上受尊重。建立动态管理机制，对未完成带动贫困户脱贫任务或考核为“较差”的经营主体，取消来年帮扶资格，原则上三年内不得申报各类财政扶持项目和享受奖扶资金，不得申报各级表彰奖励和各级示范主体。
4、强化考核督查。县产业脱贫办公室制定新型经营主体带动贫困户脱贫工作考核办法，将考核结果与财政扶持政策和各级示范主体申报挂钩，并通过多种形式宣传考核结果，增强新型经营主体带动贫困户脱贫的公信力和影响力。同时将定期深入到各贫困村、贫困户督查产业脱贫工作落实情况，对重视不够、落实不好的企业和镇村进行通报，对不配合、不支持、不助推产业脱贫的干部实施问效追责，对吃拿卡要的依法依纪严惩不贷。
5、强化宣传引导。各镇和产业脱贫办公室组成单位要充分利用各种宣传平台，广泛开展产业精准脱贫系列宣传活动，确保产业扶贫政策家喻户晓。要总结推广产业扶贫成功经验，大张旗鼓宣传在产业精准脱贫中涌现出的爱心企业、先进人物和先进事迹，倡导全社会参与产业扶贫的理念，努力营造全县产业精准扶贫工作的良好社会舆论氛围。
