[打好精准脱贫攻坚战]精准扶贫用到的哲学理论

打好精准脱贫攻坚战 当前，我国脱贫攻坚已经进入决战决胜期。党的十九大报告指出:坚决打赢脱贫攻坚战。2019 年 3 月 7 日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时再次强调:“脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗”。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥我国政治优势和制度优势，动员全党全国全社会力量，打好精准脱贫攻坚战，为全面建成小康社会收官、进而全面建设社会主义现代化强国打下决定性基础。

一、打好精准脱贫攻坚战的重要举措 2019 年 3 月 7 日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调:脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。

(一) 落实扶贫责任制 按照中央统筹、省负总责、州县抓落实的要求，建立各负其责、合力攻坚的责任体系，从中央到地方逐级签订责任书，立下军令状，形成五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚的局面。脱贫攻坚县要承担起主体责任，充分发挥贫困村“第一书记”作用，强化驻村帮扶工作，真正起到对贫困户的帮扶作用。强化村“两委”建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。实施最严格的评估考核，提高评估考核的针对性和指导性，发挥评估考核的作用。加大扶贫工作监督力度，以监督促进扶贫工作，严查扶贫工作中的形式主义、官僚主义和腐败问题。

(二) 坚持精准扶贫、精准脱贫基本要求 2017 年 8 月 31 日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中强调:要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(‘第一书记’)精准、脱贫成效精准。习近平总书记在全面阐述精准扶贫基本要求中，强调要做到“六个精准”，实施“五个一批”。其中，“六个精准”是基本要求，“五个一批”是根本途径，充分体现了目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。

2018 年 12 月 27 日至 28 日召开的全国扶贫开发工作会议强调，要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持目标标准，贯彻精准方略，狠抓扶贫政策举措落地，着力提高脱贫质量和实效，确保如期实现脱贫攻坚目标任务。

(三) 坚持大扶贫格局 坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。打好精准脱贫攻坚战是全社会的共同责任，要构建政府、社会、市场协同推进的扶贫格局。加强定点扶贫工作，鼓励民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发，形成全社会支持和参与精准扶贫、精准脱贫工作的氛围。

(四) 注重扶贫同扶智、扶志相结合  扶贫应与扶智、扶志相结合，激发内生脱贫动力。习近平总书记多次指出:扶贫要同扶智、扶志结合起来，智和志就是内力、内因。现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，‘干部干，群众看’‘干部着急，群众不急’。一些贫困群众‘等、靠、要’思想严重，‘靠着墙根晒太阳，等着别人送小康’。面对这些问题，2017 年12 月 27 日至 29 日召开的全国扶贫工作会议指出:加强政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，注重扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众‘精神短板’，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。此外，教育是阻断代际贫困的治本之策，要加强教育扶贫工程，让贫困家庭子女享受有质量的教育。

(五) 深入实施东西部扶贫协作和定点扶贫  习近平总书记在 2016 年 7 月召开的东西部扶贫协作座谈会上指出，东西部扶贫协作和对口支援‚是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，‚西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。2018 年 12月 27 日至 28 日召开的全国扶贫开发工作会议进一步指出:要深入推进东西部扶贫协作和定点扶贫，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，凝聚起强大攻坚合力。东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打好脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

(六) 加大扶贫开发投入力度 习近平总书记多次强调:扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。2013 年至 2017 年，中央财政专项扶贫资金累计投入2787亿元，平均每年增长22.7%;省级财政扶贫资金累计投入1825亿元，平均每年增长26.9%。安排地方政府债务1200亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。财政涉农资金统筹整合使用试点扩大到所有贫困县。金融扶贫力度明显加大。我国在 2020 年底之前，还将进一步加大扶贫开发投入力度，确保如期实现脱贫目标。

二、打好精准脱贫攻坚战要攻克“坚中之坚” 我国贫困问题具有区域特征，现有贫困大多集中在深度贫困地区。2017 年 6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出:脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

(一) 合理确定脱贫目标 按照 2018 年 12 月 27 日至 28 日召开的全国扶贫开发工作会议提出的，要重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，强化易地扶贫搬迁后续措施。

(二) 加大投入支持力度 2017 年 6 月 23 日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出:新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。在财政方面，各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模。在金融方面，增加金融投入对深度贫困地区的支持。在土地方面，要加大建设用地对 深度贫困地区的支持力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。

(三) 集中优势兵力打攻坚战 重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

(四)区域发展必须围绕精准扶贫发力 集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题。在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行。深度贫困地区重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。

(五) 加大各方帮扶支持力度 加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持力度。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面加大力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县‚携手奔小康行动‛和民营企业‚万企帮万村行动‛，都要向深度贫困地区倾斜。

(六) 加大内生动力培育力度 注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家，继续发挥我们党的政治优势和制度优势，发挥贫困地区、贫困群众的主动性和创造性，凝聚起各方面力量。

(七) 加大组织领导力度 深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为‚十三五‛期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派‚第一书记‛和驻村工作队。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好‚一把手‛、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。同时，地方要统筹整合资源，紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体，扭住最急需解决的问题，集中力量解决本区域内深度贫困问题。要落实脱贫攻坚省负总责的主 体责任，明确本区域内深度贫困地区，制定计划，加大投入。要做实做细建档立卡工作，加强贫困人口精准识别和精准退出，实现动态管理，打牢精准基础。要加强驻村帮扶工作，调整充实‚第一书记‛和驻村工作队，明确工作任务，加强日常管理。要实施贫困村提升工程，推进基础设施和公共服务体系建设，改善生产生活条件，发展特色优势产业，壮大村集体经济。

(八)加强检查督查  2019 年 3 月 7 日，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时强调:‚行百里者半九十。实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要响鼓重锤。不要搞‘大跃进’、‘浮夸风’，不要搞急功近利、虚假政绩的东西。这些问题我们历史上都有深刻教训。对这类问题现在就要敲打，防患未然，防微杜渐。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。