国外高等教育领域反腐败研究综述

　　【摘 要】近年来，高校腐败在我国成为社会和学术界关注的热点问题之一。加强高等教育领域反腐败研究并在此基础上提出切实可行的措施和建议，需要从国外教育领域特别是高等教育领域里寻求可借鉴的办法。本文介绍了近年来国外学者在高等教育领域反腐败相关问题的一些观点和国外在这一领域研究的最新发展趋势。
　　【关键词】国外 高等教育领域 反腐败研究
　　
　　国外一般认为腐败是对社会、经济和政治发展和安定的严重威胁。如果社会将进一步发展，则要对导致腐败存在的原因即全部社会关系进行系统改革，以防止腐败。任何组织的腐败程度取决于个人及整个社会的价值观念，以及社会制度体系。社会制度体系是根本性的，如果制度体系不能有效地惩治腐败，判为有罪，则会导致腐败横行。
　　
　　一、关于高等教育腐败问题重要性的认识
　　
　　国外学者大多认为高等教育领域内的腐败问题都不是该国（地区）社会生活中最主要的领域。国外的调查研究表明，一般来说，社会大部分腐败问题主要集中在这个国家（地区）的经济和政治方面，而不是在教育领域。在政治、经济领域的腐败，及其造成的政治、经济损害，都是更深刻和长久的，有更危险的后果，也引起全社会的普遍关注和重视。
　　因此，目前国外学者较少专门研究高等教育领域的腐败问题，更多的是在论及整个社会的反腐败时，涉及到高等教育领域。这可以从信息检索中得到证实。教育领域内的腐败问题并不是社会最严重，也不是最受关注的领域，国外直接以此作为研究对象的论文相对较少。
　　但另一方面，教育领域特别是高等教育领域里的腐败问题还是引起不少学者的重视和思考。大多数国外学者认为，高等教育领域包括整个教育领域的反腐败行动对整个社会具有重要意义。
　　教育在影响个人价值观念方面发挥着相当重要的作用，因此教育领域（包括高等教育领域）里的腐败问题会影响到教育机构（包括高等教育机构）在塑造人才方面的可信度。事实上，普通人在日常生活中也经常遇到一些教育腐败问题。而教育领域里的腐败会严重伤害国家的未来一代，很容易降低教育、科学、道德的价值观，对社会的道德状况有着巨大的负面影响。教育腐败使教育失去公正性，进而影响教育质量。高等教育质量下降，个人和社会在教育投资上的经济回报就会减少。长期下去，也会给经济带来负面影响。
　　有学者更进一步指出，高等教育机构在反腐败工作中可以起到很大的作用。大学在社会价值观的形成中发挥着重要作用。从深层次讲，反腐败的技术和技能并不是根本的，更应该把重点放到个体道德信念的强化上。因此，要在大学的课程设置中有相应的反映。如在哲学课程中让学生了解正义的基本含义；让学生通过参加社会服务体验中下层群众遭受的不公正和疾苦以激发他们的良知。这些措施主要是要唤醒青年人意识到腐败是不公正的，冒犯人的尊严，需要与之斗争，促使学生毕业后成为变革和廉洁从政的推动者。如在立陶宛，非政府组织在反腐败活动中起着重要作用，高等教育教育机构里的老师和学生都积极参与到反腐败斗争中。
　　此外，发展中国家（地区）在高等教育领域里的腐败现象相对于发达国家（地区）来说要严重得多。所以即使是发达国家（地区）的学者也把研究对象集中在发展中国家（地区），特别是一些东欧、中亚和非洲国家，如吉尔吉斯斯坦、乌克兰、肯尼亚。
　　个别学者的研究中表明，（对个别国家和地区来说）教育系统的腐败程度已经是社会各领域中比较严重的领域了。所以这一领域的腐败问题研究具有现实意义。而另一些学者则指出，高等教育领域里有一些其他领域较少或没有的腐败类型，如学术腐败问题。这些都说明高等教育领域腐败问题具有很强的研究价值。
　　
　　二、关于高等教育领域腐败特点的研究
　　
　　高等教育领域中的腐败具有自己的一些特点。国外认为高等教育领域中的腐败多数与证书、文凭和考试相关，相关人员以权换取钱或其他的不法利益。运用职务和公共权力谋取非法利益，这是腐败的本质属性，全世界都是一样的。与我国所不同的是，发达国家和地区的腐败焦点并不在学校基础设施建设、后勤采购等问题上；主要集中于学校教育最直接相关的环节上，如学历学位证书、考试等上面。
　　有学者认为，高等教育领域的腐败有四个渠道。（1）“教育功能”，可以包括学生成绩评定。比如等级的分配，学生精英培训计划的选拔，以及大学获得政府机构的授权。（2）“货物和服务供应”，在任何国家，教育都是一项庞大的产业。需要为学生提供桌椅、阅读和写作材料和各种各样的教学设备，还需要兴建大量的建筑物并提供维修保养。（3）“职业不当行为”，指教育里有很多形式的职业不当行为，其中最常见的有：以提供好职务，在评估或选择专门程序，换取送礼或其他物质回报；因为家庭或其他私人需要而偏置评级或评估标准；因学生的种族、文化、社会阶级等特定属性而偏置评级或评估；为通过教师主导的学生发展评估，迫使学生参加额外的个人付费教育；披露学生的机密信息；以性或其他严重方式骚扰或歧视个别学生；因为收受提供商的回扣采购有质量瑕疵的教科书或教育产品；强迫学生购买一些材料，其利润归于其导师；对同事的不当行为不管不问；利用学校的公共财产谋取私利等。（4）“财产和税收”，教育设施往往占据黄金地段在城市地区。这些可以出租或租赁于双方教育及其他用途。许多机构必须补充的公共与非公共收入。
　　在研究方法上，国外学者普遍采用数据分析方法。他们特别注重并且经常援引国际透明组织
　　（Transparency International）的相关数据来分析相关问题，并以此论证其观点。
　　
　　三、关于高等教育领域腐败原因的研究
　　
　　国外学者从政治制度、历史发展阶段、文化等多个不同的角度，分析高等教育领域里腐败问题产生的原因。主要有如下一些看法：
　　1.在过渡性社会中公共秩序系统仍然处于形成过程之中。这为比较工业化民主国家和发展中国家的腐败现象提供了一个良好的出发点，发展中国家的腐败问题比发达工业国家普遍更为严重。
　　2.腐败行为的道德成本的下降给腐败行为的剧增赋予了新的刺激因素。对意识形态事业的献身已被对更加实用的目标的追求所取代，公共伦理意识让位于更多的对自我利益的考虑。
　　3.经济的全球化和国际化使得腐败行为获得新的刺激并使它更加难于被发现。
　　4.高等教育机构的教育经费不足，其教师和其他员工的工资收入过低，这也是导致腐败的重要原因。有这种看法的学者相当多。
　　5.高等教育在相当程度上，还是一种非常稀缺的资源。在学生大量需要文凭证书（不论其质量）的社会中，文凭证书很可能成为钱权交易的载体。
　　6.文化上缺乏基本的民主价值观，缺乏对客观性和公正性有信心的教授，和有对贿赂有罪不罚的认识。
　　7.当局和民间团体缺乏旨在克服教育腐败的协调和系统性，使反腐败工作的效应大打折扣。
　　8.对腐败行为的处理不当，有些腐败行为没有受到惩罚。这使得以腐败获取利益的侥幸心理和做法从老一代向年轻一代人传递。
　　9.教育行业的经济化、产业化。教育成为牟利的机构，而其同时又是公益机构。这使得教育产业化（有些国家和地区还有教育税）过程中滋生腐败。利益总会去冲撞那些含糊不清的法律原则和先例，贿赂也成为常见的社会行为了。
　　
　　四、关于高等教育领域反腐败措施的研究
　　
　　1.加强民间社会的监督力度和对腐败的曝光度。要采取多种形式的措施鼓励与高等教育相关的社会组织和个人积极参与到高等教育领域里的反腐败活动中。