民办大学构建现代大学制度初探

　　【摘要】民办大学作为我国高等教育的重要组成部分，也要顺应高等教育改革和发展的趋势积极探索建立适合自身特点的现代大学制度。针对当前民办高等教育发展政策与民办高校实际发展水平出现的差距，在分析民办大学构建现代大学制度的必要性及相对优势条件下，提出民办大学建立现代大学制度的有效途径。
　　【关键词】大学制度；民办大学；路径探索
　　一、民办大学构建现代大学制度的必要性
　　建立现代大学制度是世界高等教育的改革方向，也是我国高等教育的发展必然。民办大学作为我国高等教育的重要组成部分，也要根据自身的特点和条件，努力探索建立现代大学制度，以促进学校的可持续发展。
　　现阶段，我国民办高等教育发展的政策与民办高校的实际发展水平已经出现差距，民办高校的内部制度建设总体上滞后于民办高等教育发展的形势，民办高等教育和民办高校的发展客观上要求改革这种落后的制度现状，进行制度的创新与重设。现代大学制度，它在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学，民主管理，明确大学管理者和办学者之间的关系和义务，全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体应具有的权力和责任，籍以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的一种管理制度[1]。这就使建立现代大学制度成为民办高校发展的一项重要任务。
　　二、民办大学构建现代大学制度的优势
　　民办高校作为面向市场、自主办学、自负盈亏的高等教育机构，在建立现代大学制度方面与公办高校相比具有较多优势。
　　（一）法人地位和治理结构更加明确
　　民办高校是“国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构”，属于自筹经费办学。法人实体地位的确立，是高校自主办学的前提，也是建立现代大学制度的基础。民办高校比公办高校拥有更多的办学自主权，具有更加强烈的主体意识，这使得民办高校的法人实体地位也更加明确，管理权与办学权、举办权相分离，能够面向市场自主办学，实行科学有效的管理[2]。这是民办高校建立现代大学制度的一个重要优势。
　　（二）办学机制更加灵活
　　与公办高校相比，政府对民办高校的行政干预较少，从内部管理体制来看，民办高校可根据自身的实际情况，选择适合院校发展的管理体制，包括内部的领导分工、机构设置、人员聘用、薪酬奖励等都较为灵活多样；在融资机制上，民办高校资金来源更广。因此，民办高校灵活的办学机制是建立现代大学制度的又一个优势，为现代大学制度的构建奠定了体制上的基础。
　　（三）社会适应性更强
　　现代大学制度的一个显著特征就是能与时俱进，与社会经济发展需要密切结合，这是建立现代大学制度的客观需要。民办高校本身具有较强的发展主动性和驱动性，社会适应性强，在专业设置上较为灵活，可以根据市场的需求自主开设专业，培养出更加适应社会需求的人才。另外，由于民办高校资源有限，竞争压力大，学校的前途与办学者、教职工的切身利益、社会地位密切相关。因此，举办者和办学者的危机意识较强，在求生存、促发展上比公办高校有更大的积极性和主动性。这也在一定程度上使民办高校在建立现代大学制度方面比公办学校有更迫切的愿望。
　　（四）拥有有利的政策环境
　　近年来国家出台了一系列大力扶持民办高校发展的政策法规，《民办教育促进法》和《民办教育促进法条例》，保障了民办高校的自主权，并明确规定民办高校的教师、受教育者与公办学校的教师有同等的法律地位。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。政策上的支持，为民办高校注入了新的动力，使民办学校拥有了一定的办学自主权，为民办高校建立现代大学制度营造了一个良好的政策环境[2]。
　　（五）更加适应教育发展趋势
　　当今教育出现了国际化、产业化、信息化、大众化、终身化等发展趋势，顺应这些发展趋势，高校将拥有更多的发展平台和机会。同样，在这种环境下民办高校拥有了更多可创新和实践的机遇，在这个平台上民办高校可以允分利用自身独特的优势，结合教育发展的新趋势，把体制的健全和完善作为突破口，创新民办高校制度建设，为民办高校现代大学制度的建立创造一个良好的开端。
　　三、民办大学构建现代大学制度的路径探索
　　现代大学制度的建设是为了更好的发挥大学职能，教学、科研、服务社会，从这个角度来讲，要民办大学构建现代大学制度就是要重新考虑民办大学对国家发展的意义、对社会经济政治文化发展的意义以及民办大学对个体发展和知识创新的意义。民办大学建立现代大学制度必须处理好以下四方面的关系：
　　（一）处理好大学与国家的关系
　　政府是高校建立外部保障系统的重要支柱之一，尤其是在我国现有的办学体制下，政府对高校运行的影响更是不容忽视。包括引导办学定位，确定分类管理，核定质量标准，并且对目标、过程和结果进行监控与评价等，高校与政府关系要立足和谐关系发展。
　　（二）处理好大学与社会的关系
　　大学在工作中必须具体关注社会各方面的需求，不能抛开各方面的社会需求而专注于自己的象牙塔。大学培养的不是社会需要的，这就是大学现在教育制度的悲哀。社会发展到今天所碰到是很多非常具体复杂的命题，已经不可能再靠传统的经验方式来完成，而必须依靠知识的前瞻性去创造性地回答这些问题，这无疑要求站在知识前沿的学者们去思考和关注，学者们对此也责无旁贷。
　　（三）处理好大学与个体发展的关系
　　大学对国家发展的意义、对社会经济政治文化发展的意义、对知识创新的意义最终要落实到未来的人才身上，如果没有教师、学生个体的参与，大学也就没有存在的必要了，所以要关注每一个个体的生存状态，满足他们追求真理的热情，激发他们对生命境界的开拓。只有这样，他们才能发挥智慧，挖掘潜能，实现人生价值，最终服务社会，促进国家发展