我国学校心理健康教育的发展分析

　　[摘 要] 我国的学校心理健康教育取得了显著的成绩，从现实状况和需要看，我国的学校心理健康教育还存在政策贯彻落实不到位、区域和年段发展不均衡、学科专业设置不合理等问题。因此，管理部门有必要对学校心理健康教育发展的现状、问题与未来趋势进行客观科学的分析、评估和预测；建立健全学校心理健康教育法制体系，切实缩小区域和年段间发展的差异，完善心理学的学科专业体系建设，不断推进学校心理健康教育可持续发展。
　　[关键词] 学校心理健康教育；学校心理学；学科专业建设
　　学校心理学的专业实践最早源于19世纪末的美国，到20世纪70年代走向繁荣至今。在西方发达国家，学校心理学家的队伍日益壮大，学校心理学服务对象和内容不断扩展，学校心理学服务模式越来越多样化、专业化和法制化。如果从1999年的《意见》出台算起，到今天走过了将近20年的历程，我国的学校心理健康教育发展的速度很快，教育成效显著，发展态势良好。但与欧美等发达国家学校心理学的百年历史相比，我国学校心理健康教育仍处于发展的初始阶段。因此，相关部门有必要对学校心理健康教育发展的现状、问题与未来趋势进行客观科学的分析、评估和预测。
　　一、我国学校心理健康教育取得的成绩
　　（一）国家高度重视，政策健全完善
　　国家高度重视心理健康教育工作的开展，早期的心理健康教育工作内容主要出现在德育的文件中，一般采用“心理素质”“心理教育”“心理品质”等词。[1]1994年，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育的若干意见》（以下简称《意见》）中，国家明确提出要通过多种方式对不同年龄层次的学生进行心理健康教育和指导。1999年和2002年，教育部先后颁布《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》和《中小学心理健康教育指导纲要》（以下简称《纲要》），对中小学心理健康教育的指导思想、基本原则、目标任务、工作内容、途径方法和师资队伍等做出了明确规定。2001年和2002年，教育部分别颁布《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》和《普通高等学校大学生心理健康教育工作实施纲要（试行）》；2004年和2008年，教育部分别颁布《中等职业学校学生心理健康教育指导纲要》和《中等职业学校心理健康教学大纲》，对高等院校、中职学校的心理健康教育做出了相应的规定。2012年至2015年，教育部先后颁布了《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》《中小学心理健康教育特色学校建设标准（试行）》和《中小学心理辅导室建设指南》，旨在全面推进和深化各级各类学校心理健康教育。
　　政府相关文件上，2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确要求“特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育”，这是我国第一次把青少年的心理健康教育列入国民经济和社会发展的五年规划。[2] 2008年，原卫生部、教育部等17部委颁布了《全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008—2015年）》，对学校的精神卫生工作、心理健康教育工作进行了规范。2016年8月19日至20日，全国卫生与健康大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话：“要加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。”2016年10月25日，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，2016年12月30日，国家卫生计生委、中宣部等22部门联合印发《关于加强心理健康服务的指导意见》，其中涉及学校心理健康教育的内容包括第8条“全面加强儿童青少年心理健康教育”、第12条“建立健全各部门各行业心理健康服务网络”和第16条“加强心理健康专业人才培养”。
　　由此可见，国家在政策上从无到有、由点到面，内容不断扩展和深化，使心理健康教育工作稳步有序地开展。
　　（二）地方积极探索，争创示范特色
　　国家不断加强政策制度建设，地方政府与教育部门也积极响应，结合实际情况积极探索，出台本省市的中小学心理健康教育的相关文件。[3]许多省市积极探索心理健康教育的体制机制建设，从省到市再到学校普遍成立了中小学心理健康教育指导委员会。如北京市东城区形成了“由教工委书记、教委主任为组长的心理健康教育工作领导小组负责协调，德育心理研修室负责业务管理，教育心理学研究会负责课题引领”的分工协作的工作机制，[4]上海市浦东新区形成了区、属、校三位一体的心理健康教育网络。[5]
　　在学校心理健康教育的软硬件条件建设上，各地也政策频出，积极探索。如在师资队伍建设方面，大多以专职教师为核心，班主任为骨干，逐渐推动心理健康教育全员化进程。如广东、浙江、福建[6][7][8] 等地不仅对教师进行A、B、C三个等级的分层次培训和上岗认证，还对专职心理健康教育教师的编制、待遇、职称评聘等问题做出了相关规定。浙江省出台《关于进一步推进完善我省中小学心理健康教育工作的若干意见》。在心理咨询、心理辅导等设施设备建设上，各省市出台的有关政策文件中都有所表述，特别是北京、浙江和广东有专门出台辅导室或咨询室的建设标准的文件。[9]江西省也于2014年印发《江西省中小学心理辅导室基本条件标准（试行）》，要求通过心理辅导室的标准化建设，提升中小学心理健康教育的有效性，提高中小学生心理素质，健全学生心理品质，实施素质教育，构建和谐校园。
　　2012年，教育部组织评选出了首批20個全国中小学心理健康教育示范区，并于2015年在华南师范大学组织召开了全国中小学心理健康教育示范区经验交流会。会议充分肯定了各示范区两年来在促进心理健康教育工作新发展、形成新经验、彰显新效应等方面取得的积极成绩。[10] 2015年和2017年，教育部先后遴选了两批315所中小学心理健康教育特色学校，要求各地教育部门高度重视特色学校争创工作，广泛宣传特色学校的典型经验，进一步发挥特色学校的示范引领作用，加强区域内合作交流，促进中小学校共同提高心理健康教育水平。