《不让一个孩子掉队法》颁布后美国基础教育演进特征及策略走向

　　摘 要：基础教育质量问题是世界教育发展的热点话题。文章试图通过归纳《不让一个孩子掉队法》颁布10多年来美国基础教育的演进历程，分析美国基础教育在此期间的教育政策与社会环境的适切发展、核心基础课程的优先发展等经验，以及暴露的教育质量不高、资源投入有限等问题。在此基础上，进一步探讨美国基础教育发展的策略走向，以期对我国基础教育改革有所启示。
　　关键词：美国；基础教育；《不让一个孩子掉队法》；演讲特征；发展战略；未来动向
　　一、引言
　　基础教育质量问题是世界教育发展的热点话题。许多国家对基础教育进行了大刀阔斧的改革，如西班牙于1997年开始推行公立学校年度改进计划（Planes Anuales de Mejora de los Centros Docentes Públicos，PAM）；印度政府于2001年启动普及基础教育计划（Sarva Shiksha Abhiyan，SSA），旨在较短时间内普及基础教育并提高教育质量；法国政府于2005年出台了《教育指导法》，要求在普及义务教育的前提下实现教育公平[1]。中国针对基础教育质量不高、发展不均衡、财政投入较少的局面，对课程体系、教育评价、财政投入等方面进行了一系列改革，虽然取得了一定成果，但是改革成效难言乐观。首先，教育发展不均衡依然存在，区域间、学校间发展差异较大；其次，义务教育免费政策有待进一步完善；再次，衡量基础教育质量的科学合理标准欠缺，合格学校、学生的评价标准亟待建立[2]；最后，教育投入仍然存在较大缺口。
　　在基础教育改革的过程中，美国相继出台了一系列重要的政策文件，如《国家处在危机之中：教育改革势在必行》（A Nation at Risk：The Imperative for Educational Reform）、《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act of 2001，NCLB）、“力争上游”计划（Race to the Top）等。美国基础教育改革从开始追求精英教育到追求教育质量及效率与公平；改革政策的制定与实施经历了从非官方组织到联邦政府，从联邦政府到非官方组织，再到联邦政府与地方组织相结合的变化；改革措施也经历了从对公立教育制度进行部分改革、整体改革到最终建立新型学校的不断调整[3]。美国基础教育改革走过了漫长而崎岖的历程，同时也为其他国家的基础教育改革提供了可供参考的蓝本。
　　二、演进特征
　　2002年1月8日，美国总统布什签署了NCLB，该法被认为是美国新世纪基础教育改革的新政策，促进了美国基础教育的新发展。
　　（一）教育政策与政治环境适切发展
　　美国基础教育政策的出台与当时的政治环境密切相关，是各种政治力量角力博弈的结果，NCLB的确立过程就印证了这一点。一方面，NCLB的出台是个渐进的过程，顺应当时政治环境的发展。其前身是《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，ESEA），经过历次修改完善才形成了NCLB。通过表1可以清晰地看出NCLB的出台历程。
　　另一方面，NCLB对当时的政治环境作出了妥协。在美国，教育政策法的形成一般与以下因素密切相关：政府机关、国会、总统、教育利益团体。国会审议法案的时候，提案者通常要针对议员的质疑，对法案做出修改。几经政策确立过程中的利益博弈，及长达半个多世纪的修正，NCLB才得以正式颁布，获得法律地位。
　　（二）核心基础科目优先发展
　　根据NCLB，核心基础科目——阅读、数学和科学成为标准化测评的主要科目。NCLB要求各州对所有的公立学校和学生实行责任制，旨在使学校和学生挑战各州对阅读和数学所制订的学业标准。全美3～8年级的学生每年必须接受各州的阅读和数学考试，以促使其在12年级内熟练掌握阅读和数学。[5]
　　各学区必须将每所学校的考核成绩做成报告，提供相关学校的办学质量、教师资格、学生在主要学科的进步情况等各项数据。一所学校如果连续两年教学水平低劣，其就读学生可申请转学；如五年仍未改进，州政府可接管学校，并聘请个人经营管理，将学校转变成公办民营学校，或者对学校教职员工进行重大改组。
　　（三）联邦与州政府积极联动
　　历史上，美国联邦政府对教育管控较松，教育政策由地方政府具体实施，国家一般不予干预，但伴随着NCLB的颁布，联邦政府开始加大对教育的宏观管控力度。根据NCLB，联邦政府量化考评当地教育部门，因此，构成了学区和学校的联动状态，具体表现为州一级政府负责起草该法的实施计划，每个学区负责计划的实施。因此，NCLB提升了联邦政府参与教育的角色功能，主要体现在三个方面。第一，与之前局限于特定目标或者局限于儿童特定需求的联邦立法不同，NCLB为全美范围内所有公立学校的学生和教师而制定。第二，NCLB改变了联邦政府参与教育的出发点。从历史上说，联邦政府参与教育的出发点是“为公民提供教育将有益于国家的政治经济福利”，但NCLB进一步明确了国家支持教育不再仅仅是为教育提供额外服务，而是直接参与教育统筹管理。第三，联邦政府参与教育的角色的转变与扩大还体现在NCLB明确规定了学生考试成绩是其学业成就的主要体现，是制定年度进步目标的主要决定因素。因此，NCLB出台的结果是使基础教育处于联邦的管辖之下，并使联邦、州、地方政府积极联动。
　　（四）高学业标准与标准化运动有效实施
　　20世纪80年代，《国家处在危机之中：教育改革势在必行》报告的发布标志着美国教育标准化运动的开始。这场运动以提高学生学业水平及教师绩效为核心，采用系统的方法，以标准化考试和教育问责制为手段，最终目的是提高美国基础教育质量。1991年，时任总统布什签署了《美国2000年：教育战略》（America 2000：An Education Strategy），其中包括国家6大教育目标和4个教育战略，核心内容是提高学业标准。此后，克林顿政府的目标是建立一流的教育立法，颁布《2000年目标：美国教育法》（Goals 2000：Educate America Act），正式将制定国家教育标准写进法律，并在此基础上提出制定国家课程标准以供各州选择使用[6]。NCLB沿用了之前行之有效的高学业标准及标准化运动，并具体在全美推进实施。比如，2002-2003年，阅读和数学测试必须在3～5、6～9、10～12三个跨度的年级间各执行一次；2005-2006年，阅读和数学测试必须在3～8年级每年执行和在10～12年级中执行一次；2007-2008年，科学测试必须在3～5、6～9、10～12三个跨度的年级间各执行一次。