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高等教育资助政策的国际比较

无忧文档网    时间: 2019-11-20 06:14:43     阅读:


  摘要:高等教育保障是社会保障的组成部分,我国经过探索实践已经形成了较为完善的资助体系。本文将就国际上常见的高等教育资助模式进行横向比较,重点介绍美国的资助政策,从资助理念、资助对象、资助来源、资助工作运行方式、资助力度和效果五个方面,对中美高等教育资助进行比较分析,为完善我国资助政策提供有益思路。
  关键词:高等教育;资助政策;比较分析
  中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1671-0568(2013)23-0027-04
  国内外学者在高等教育性质分析上存在分歧,高等教育的性质因时代发展的不同阶段和所在国家的不同国情而有所不同。大多数学者认为,现代国家的普通高等教育大都是一种准公共产品或混合产品,具有部分私人产品的性质,同时具有明显的正外部性,在给受教育者个人带来更高的预期收入的同时,也能够带来社会效益,提高综合国力。
  基于高等教育准公共产品的性质和“谁受益谁付费”的原则,世界上绝大多数高校都实行收费制,基本的学费及其它必要费用阻碍或影响了部分学生继续深造。为了弥补收费带来的负面影响,许多国家建立起了高等教育资助政策体系,以帮助学生顺利完成学业。
  一、中美资助体系构成
  美国是世界上最早建立起资助体系的国家之一,制度完善,且取得了理想的效果,值得学习和借鉴。在比较中美高校资助政策之前,有必要先对两国的资助政策作一简单介绍。
  1.中国现行普通高等教育资助体系构成
  (1)奖学金。奖学金分为国家奖学金和优秀奖学金。针对品学兼优的家庭经济困难学生,我国还设立了励志奖学金,资助面平均约占全国高校在校生的3%,资助标准为每生每年5000元。
  (2)助学金。凡家庭经济困难学生均可提出申请,经认定符合条件的可领取助学金,国家助学金资助面平均约占全国普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20%,平均资助标准为每生每年2000元。除国家助学金外,各高校还能获得数额不等的社会助学金。
  (3)助学贷款。我国的助学贷款有“国家助学贷款”、“一般商业性助学贷款”、“生源地信用助学贷款”等类型,其中实施最广泛、覆盖贫困生人数最多的是“国家助学贷款”,学生在高校正常学习期间,国家助学贷款全部由财政贴息,学生毕业后相关利息全部由本人支付。
  (4)勤工助学。勤工助学是指高校组织在校学生尤其是家庭经济困难学生参加校内的助教、助管、教学设备维护、网络管理、后勤服务等劳动,并给予一定报酬。
  (5)特殊困难补助。特殊困难补助是各级政府和高校对家庭经济困难学生在遇到一些特殊性、突发性困难时给予的临时性、一次性的无偿资助。
  (6)学费减免。国家对部分因经济条件所限,交纳学费有困难的学生,特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女,等等,实行减免学费政策。
  (7)“绿色通道”。绿色通道制度是指对被录取的家庭经济困难新生,先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,采用各种方法予以资助。
  除以上七项外,我国还有师范生免费教育、义务兵役学费代偿、支援西部学费代偿等政策安排。
  2.美国现行高等教育资助体系构成
  (1)奖学金(Scholarship)。美国奖学金的种类很多,奖励那些学业优秀或有专长的学生。
  (2)助学金(Grants)。目前,美国政府直接支付给学生的助学金主要有两种:佩尔助学金(Pell Grant)和弥补教育机会助学金,这两种助学金都是针对来自中低收入家庭的学生。一般由联邦政府或州政府直接拨付给大学的助学基金会,获得拨款的大学必须从学费收入中提取不少于政府拨款l/9的经费作为配套经费。此外,州政府、高校、私人组织等也会提供助学金。
  (3)助学贷款(Loans)。美国的助学贷款分为联邦政府贷款、州政府贷款、高校贷款和私人贷款,贷款金额差异很大,助学贷款在美国高等教育资助体系中占有重要地位。
  (4)工读计划(Work-study)。学校向学生提供研究助理、教学助理等工作机会,使学生可以半工半读,类似于我国的勤工助学。
  二、中美高等教育资助政策比较
  1.资助理念
  共同点:中国和美国都认识到了人才对经济增长的重要作用,对高校家庭经济困难学生资助的直接目的是帮助其顺利完成学业。此外,这种资助还是一种面向未来的人力资源投资,资助重点也从原来的助学解困、单纯解决物质上的困难,逐步向资助育人、关爱家庭经济困难学生心理健康和文化生活发展转变。
  (1)中国:教育公平。我国坚持教育公平,在推进高等教育的过程中,充分尊重每一个寒门学子受教育的权利,并努力保障其享有受教育的机会,绝不让一个孩子因贫困失学。我国大学从免费到收费转变之初,学费增长很快,后趋于稳定,普通本科学费近五年基本没有变化。(2007年7月,发展改革委向社会公布中央部署高校学费标准,并规定“今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准原则上不得高于2006年秋季相关标准”,学费大都分布在4000~6000元段),与发达国家相比维持在较低水平,且一般情况下,综合排名越前的学校学费越低。此外,我国高校资助体系中,无偿资助的助学金占了较大比例,其用意是帮助更多的家庭经济困难学生获得教育公平的权利。
  (2)美国:教育成本分担。20世纪70年代,美国经济学家D.约翰斯通提出的高等教育成本分担理论认为,高等教育成本无论在什么社会、体制和国家中,都必须由来自政府、家长、学生、纳税人和高等学院几方面的资源来分担。这一理念在实际中的体现之一是美国较高昂的学费和不断增长的趋势。美国大学委员会调查显示,2008年美国公立大学的学费上涨了10.5%。仅次于2007年的13%,是最近十多年上涨幅度第二高的年份;私立大学和社区大学的学费也有所提高,涨幅分别达到6%和9%。另一体现是学校综合实力越强或者专业排名越前收费越高,这种定价与毕业后个人的受益是一致的。

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