在全市审计整改大会上的讲话:审计整改讲话

同志们：
    市委、市政府决定召开这次全市审计整改动员大会，主要是通报审计情况，安排部署整改工作，进一步严明财经纪律，加大资金监管力度，建立完善资金管理的长效机制，保障全市经济社会持续健康发展。前面，**同志通报了省政府对**县政府套取挪用财政支农专项资金问题的处理情况及省审计厅对*书记在市政府任职期间履行经济责任的审计情况。下面，我就如何做好整改工作再讲三点意见。

一、深刻认识整改审计问题的重要性和紧迫性

去年以来，国家审计署京津冀特派办对我市财政支农资金进行了审计，重点对**县涉农专项资金使用情况进行了专项审计，发现了严重的问题。为了尽快整改存在的问题，市政府于去年9月27日召开了全市严肃财经纪律加强资金管理工作会议，就如何整改审计发现的问题，进一步严明纪律、强化监管提了明确的要求。会议之后，各县区和有关部门在监察、审计、财政等部门的督促之下，针对自身存在的问题，积极进行整改，做了大量艰苦细致的工作，整改工作收到了明显成效。**县撤销了1998年以来开设的5个整合资金帐户，积极筹措归位资金2524万元，废止了项目资金管理办法，重新制定了财政专项资金管理办法，配套出台了加强政府投资项目评审意见，在财政全额拨款部门试点推行了会计委派和财务集中核算，对各乡镇、部门一把手进行了全面经济责任审计和财政知识法规培训。市财政局制定出台了《专项资金管理暂行办法》、《强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《加强政府采购管理工作的意见》、《重新核定市直机关公务用车编制的意见》等一系列意见、办法，规范预算编制行为，成立了非税收入局，加强了政府采购和车辆编制管理、财政专项资金管理、国有资产管理、财政监督管理。市审计部门制订了审计工作五年发展规划，紧紧围绕落实国家宏观调控政策、转变经济发展方式、改善民生、廉政勤政等重点领域和关键环节，深入开展了预算内资金、专项资金、政府投资、经济责任、抗震救灾等审计，特别是进一步加强了对各类财政资金的审计监督力度，发现和解决了一大批资金运行过程中的问题。

3月25日至4月20日，受省委组织部的委托，省审计厅派出审计组对肖书记在市政府任职期间经济责任履行情况进行了全面审计，并延伸审计了市属及所辖4县区的40多个相关部门和重点项目的执行情况，并形成了两个审计报告。这两个审计报告，在充分肯定成绩的同时，客观地指出了我市财政资金管理中一些应收未收、应缴未缴、虚列虚报、套取挪用、违规收费、公款私存等问题，并立足于促进工作、促进发展，提出了具有很强针对性、建设性和可操作性的整改意见。可以说，查出的问题很具体，定性很准确，处理也很宽容、很恰当。大家要深切理解审计组“治病救人”的良苦用心，深刻认识审计存在问题的严重性和危害性，采取得力措施进行整改。

深入分析审计查出的这些问题，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因。从客观方面讲，主要是我们市经济发展落后，财政保障能力弱，运转财力严重不足，在财政资金调度困难的情况下，部分县区和部门出现了“打酱油的钱用来买醋”的问题，发生了滞留、挤占、挪用专项资金的现象。从主观方面讲，还是财经制度执行不严格，财经纪律观念淡薄，监督检查严重缺位。审计发现，有的县区财政预算管理弱化，预算执行随意性大；
有的单位财经制度不健全，不能严格遵守预算管理、政府采购、收支两条线管理等制度，使财经制度不能发挥应有的作用；
有的领导干部存在侥幸心理，制度观念和法律意识淡薄；
有的财会人员业务素质低，纪律观念淡薄，有章不循，有规不守，不作为、不勤政，财务帐务管理混乱，等等。问题审计出来后，相关县区、部门也提出了整改措施，但整改不彻底，使审计的作用大打折扣，有些问题甚至屡查屡犯，边改边犯，使国家财经法规政策得不到有效执行。这次审计中反映的问题，都是由这方面的原因造成的。

经济责任审计是加强领导干部监督管理，促进领导干部勤政廉洁、从源头上预防和治理腐败的重要举措。各级各部门一定要深刻认识审计存在问题的严重性和危害性，切实提高搞好审计整改工作重要性的思想认识。首先，审计整改是立党为公的迫切要求。一方面，如果我们对审计发现的问题置若罔闻，大量的农业专项、教育专项和民生资金不能落实，就使党的政策不能落到实处，严重损害了党在人民群众中的形象和威望。另一方面，我们市是一个经济欠发达地区，财政支撑经济发展的能力十分有限，90%的可用财力都是国家的转移支付和专项资金，只有管好用好这些资金，才能赢得国家和省里的支持，也才能争取到更多的项目资金，加快经济社会发展步伐。其次，审计整改是执政为民的迫切要求。我们支配的各类资金，都来自于纳税人，其本质是人民群众劳动积累的结晶。人民群众看我们，主要是看我们是不是清正廉洁，是不是把取之于民的钱用之于民，为他们谋利益、办实事。我们务必清楚，大家权力都是人民赋予的，必须为人民执好政，掌好权，管好钱，造好福，否则人民不答应。第三，审计整改是依法行政的迫切要求。依法行政是贯彻依法治国方略、落实依法执政要求、维护最广大人民群众利益的重要体现。政府部门掌握着大量的权和钱，如果随心所欲，想怎么干就怎么干，就必然会给国家和人民造成巨大的损失。因此，我们政府的一切工作都必须严格依法办事，以对法律、对历史、对社会、对人民高度负责的精神，切实增强做好整改工作的政治责任感和历史使命感，促进全市经济平稳较快发展。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实整改存在的各类问题

对省审计厅审计过程中查出的重大问题，市委、市政府高度重视，*书记于5月19日召集相关部门听取情况汇报，落实整改责任，要求必须在5月底前整改完毕。5月26日，*书记再次主持召开专题会议，听取了重点单位审计整改情况汇报。今天的这个会议，既是审计情况的通报会，更是问题整改的誓师会，各县区和有关部门、单位必须采取更加有力的措施，认真纠正审计查出的问题，切实提高依法行政、依法理财水平。

一要加强组织领导。市县区要进一步建立完善审计监督联席会议制度，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，组织、监察、审计、财政、人事、公安、税务等相关部门为成员单位，及时研究解决审计决定执行、审计整改和审计成果利用中的重大问题，督促被审计单位和部门严格执行审计决定。各县区政府主要领导和相关单位主要负责人是整改工作的第一责任人，要负总责、亲自抓，按照审计决定书的要求，亲自制定整改方案，亲自督促落实，并向新闻媒体公开承诺，确保整改工作按期完成。各级领导干部要以身作则，把抓落实放在第一位，对本县区、本部门、本单位以及分管工作领域的整改工作，亲自过问、亲自研究、亲自督查，带头抓好查纠整改工作，促进面上整改工作的顺利进行。

二要明确整改目标。市委、市政府对这次审计存在问题整改工作总的要求就是坚持“审计—整改—规范—提高”这条主线，采取得力措施全力以赴进行整改。各级各部门对审计出来的问题，要紧盯不放，督促整改，做到事事有回音、件件有落实，使审计决定落实率达到100%，审计问题整改率达到100%，跟踪回访率达到100%，最终实现审计一个单位、整改一个单位、规范一个行业、发展一方经济的目标。要建立审计整改消号制度，涉及单位要在一周之内制定出切实可行的整改方案，经过审计、监察、财政三部门联合审核后进行整改，9月10日前全部整改完毕，整改结果报市政府。

三要落实整改措施。根据审计存在问题的性质研究制定和落实好各项整改措施，被挤占挪用的专项资金必须限期归位；
被转移、截留的预算收入必须限期缴库；
违规收取的各种款项该退的必须按期退还，该上缴的必须按期上缴；
私设账外账、小金库、顶风乱发钱物、乱购车辆和严重渎职失职造成国有资产损失的违纪问题必须严肃追究。要落实审计跟踪回访制度，整改结束后，审计、监察、财政三部门要对被审计单位的整改情况进行检查核实，并形成专题报告上报市委、市政府，市上将专题向省委组织部、省审计厅、省监察厅汇报整改情况。

四要强化督促检查。审计、监察、财政等部门要加强协调配合，组织精干力量，盯紧审计检查中发现的重点问题不放，跟踪监督，确保问题得到解决。对督查中发现的重大问题，要及时提交审计监督联席会议研究解决，督促相关部门落实，确保各项整改措施落实到位。审计部门要对审计决定书落实情况进行跟踪督办，并与纪检、检察、公安等部门建立经济案件移送处理制度，对拒不执行审计决定、拒不落实审计意见的部门和单位，要依照有关法律法规，追究相关领导和有关人员的责任。对违反党纪政纪的要按程序移送纪检监察机关处理，有犯罪嫌疑的要移送司法机关依法查处。

五要严格考核奖惩。对这次审计决定落实情况和审计问题整改情况，市委、市政府将进行严格考核，对整改不力的领导班子和领导干部进行通报批评，性质严重的给予党政纪处分。实行审计信息公开是审计工作发展的迫切要求和必然趋势。温总理7月1日主持召开了国务院常务会议，专题部署了2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，要求抓紧研究和修订预算法，改进和完善预算编制办法，不断提高预算的约束力和严肃性。并要求加大预算公开力度，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督，坚决纠正行政不作为和乱作为。我们要按照这一要求，积极推行审计公告，切实加大预算公开力度，在坚持和完善审计工作报告及其整改情况向社会公告的基础上，逐步实行审计结果单项公告制度，扩大公告范围。要充分利用新闻媒体，将重点部门、重点项目、重点资金和关系群众切身利益的民生项目资金的审计结果向社会公告，接受人民群众的监督，促进问题的整改。

三、抓点带面，举一反三，积极探索建立加强资金监管的长效机制

整改问题，堵塞漏洞是治表之方，建章立制，完善机制则是治本之策。要严肃财经纪律，促进全市经济社会持续健康发展，必须举一反三，严明纪律，深化改革，完善制度，加快建立加强资金监管的长效机制。

一要严明财经纪律，强化资金监管力度。审计存在的问题，究其根源还是相关单位负责人和工作人员无视财经纪律、疏于监管造成的。个别部门、单位年年审、年年犯，屡禁 不止，屡查不改，使正常的财经管理秩序受到了严重破坏，这也充分暴露出我们在执行财经纪律方面还有一些不容忽视的薄弱环节，特别是在责任追究方面力度还不够大，行政问责有时流于形式，失之于宽、失之于软，惩戒和警示作用发挥的不够好。要确保审计存在问题整改到位，监察部门必须重拳出击，加大对大案要案的查处力度，严厉惩处相关责任人，以严明的纪律保证财经秩序规范有序。

二要完善制度法规，依法管理财政资金。没有规距不成方圆。这里所说的规距就是制度，或者叫约束人们行为的规则。审计查出的这些问题，一方面是制度本身的缺失，另一方面则是制度监管的缺失。此前，市政府就资金管理研究制定了一系列规章制度，但从审计情况看，许多单位负责人没有按照这些规章制度办事，随心所欲，我行我素。今天我在这里重申，这些制度必须不折不扣地落实到位，不能走过场、打折扣。同时，相关部门要根据变化了的新形势，不断探索和研究依法理财、科学理财的有效机制，对市一级层面出台的这些规章制度进行修订完善。重点要制定完善政府债务管理办法，加强对政府举债项目的绩效评估，做到借、用、还相统一，防范、降低和化解债务风险；
完善政府采购、收支两条线管理制度，健全政府非税收入监督检查机制，切实加强和规范政府非税收入监督管理，杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生；
完善财务管理“一支笔”审批制度，明确责任，规范财务支出行为；
完善专项资金管理办法，全面执行各类补助和专项资金限时拨付制度，提高资金使用效率；
完善财政监督体系，强化监管手段，创新监管方法，积极推行跟踪问效管理；
完善国有资产管理办法，将国有资产处置收益纳入预算管理，严格执行收支两条线规定，切实加强对国有资产和各类资金使用情况的全过程、全方位监督检查；
完善领导干部离任交接制度，进一步强化对领导干部权力的约束，不断促进各类资金管理走向规范化、制度化、科学化。同时，各单位特别是各预算执行单位要按照有关法律、法规的要求，建立健全内部控制制度，使人、财、物置于有效的管理监督之下，促进规范管理和正常运行。财政、发改、水务、农牧、城建、国土等资金管理部门要制定完善具体的规章制度，健全“报账制”、“国库集中支付”、“国有资产收益”等管理办法，加强对财政预算内外资金的监管。审计部门要研究建立审计整改情况的回访和检查核实制度，定期对被审计单位进行回访，检查并督促其整改；
建立审计整改工作结果的披露制度，使审计整改结果透明化。

三要强化教育培训，提升理财工作能力。组织、人事部门要将财经法规、财经纪律的学习培训纳入领导干部年度培训计划。财政部门要将市级层面修订出台的管理制度和相关部门的管理制度编印成册，配合组织、人事部门加大对县区长、市直各部门一把手和各类财会人员的培训教育力度。市县区财政、审计部门要结合业务工作实际，有计划、分步骤、有重点地加强对财会人员的培训教育，切实提高财会人员的业务素质和思想素质，充分发挥领导依法理财、依法决策的参谋助手作用，努力造就一支坚持原则、廉洁自律、业务精通、严谨细致、恪尽职守的财会干部队伍，确保财经管理科学规范。通过教育培训，使领导干部带头学法、懂法、守法、依法理财，使各类财会人员严格按照纪律规定办事，为领导把好关，为单位管好钱，为自己负好责，从源头上有效防控腐败问题的产生。要严格执行财会人员持证上岗制度，对不具备从业资格的会计人员，必须进行调整；
对发生严重违纪违法行为的财会人员，要坚决取消从业资格。

四要转变工作作风，提升资金监管实效。从审计发现的问题看，有一些问题与我们现行的体制有关系，但大部分问题却与我们的干部作风有密切的关系。如资金拨付方面，专项资金被滞留、挤占、挪用，有些是万不得已，而有些是由于工作效率、工作作风原因造成的，部门间的协调、运转上存在隔一堵墙就象隔一座山一样的情况，发改与财政部门不通气或通气不够，项目建设与资金拨付衔接不紧密等，既影响了发展，又使部门之间互相推诿、互相扯皮的现象加剧，这些都需要我们去认真的反思。要结合正在开展的科学发展观学习实践活动，大力整改机关工作作风，纠正在观念、工作协调等方面的不足，把这方面的问题彻底解决好。在切实整顿机关作风的同时，要大力转变干部工作作风。审计发现的许多问题，都与我们的财务人员记帐、进出不规范有关，有些是懒惰造成的，有些是业务不熟悉，有些是不负责任，有些是由于私心或是留有“小算盘”，必须整顿财会人员工作作风。每个县区、每个部门都应该研究几个典型案例，具体分析，到底是主管领导在工作指导方面的问题，还是财务人员业务素质上的问题，通过具体分析，使我们的各项管理都规范起来。

同志们，管好用好财政公共资金，是政府的重要职责，是廉政建设的重中之重。我们一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，提高思想认识，统一行动目标，扎扎实实整改审计问题，加快建立财政资金科学管理的长效机制，努力营造风清气正的良好环境，促进经济社会持续健康发展。