农业院校教职工法律援助机制研究

　　摘要分析了农业院校教职工在行政方面、民事方面、仲裁方面的法律援助的需求，将农业院校教职工法律援助机制存在的问题总结为农业院校职工法律援助的法律制度规定缺失、法律援助民间模式应用不足、法律援助机制缺少管理制度。探讨了农业院校职工法律援助制度运行机制的建立问题，强调完善农业院校教职工法律援助的相关法律规定，鼓励发展农业院校教职工法律援助的民间模式，建立规范教职工法律援助的管理规章制度。
　　关键词农业院校；教职工权利；法律援助；依法治校
　　中图分类号D926.5文献标识码
　　A文章编号0517-6611（2017）30-0256-03
　　AbstractThe demand for legal aid for faculty members in agricultural universities has been analyzed in terms of administration， civil affairs and arbitration. The problems existing in the legal aid mechanism for faculty members in agricultural universities were summarized as the legal system of legal aid for workers and staff members in agricultural universities is lack of legal provisions， the application of the civil model of legal aid is insufficient， and the legal aid mechanism lacks the management system. The establishment of operation mechanism of legal aid system for workers and staff members in agricultural universities was discussed， which emphasized the perfection of the relevant laws and regulations on the legal aid for the teaching staff of agricultural universities and colleges， encourage the development of the nongovernmental model of legal aid for the teaching staff of agricultural institutions， and establishe regulations and rules governing the administration of legal aid for teaching staff.
　　Key wordsAgricultural colleges and universities；Teaching staff rights；Legal aid；School administration according to law
　　自党的十六大指出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略以来，为贯彻这一精神，在教育实践中实行依法治校，把教育管理和办学活动纳入法治轨道。2013年1月16日发布《全面推进依法治校实施纲要》，对师生在参与学校管理、行使监督权力、实现自我发展等方面的权益给予制度保障，强调将积极落实教师、学生的主体地位。但是，相较于其他综合性大学和文科类院校，农业院校的教职工由于专业的局限性，对自己拥有的作为教职工应有的基本合法权益了解不深，也不知道怎样维护这些基本权益。农业院校法律援助作为社会法律援助的重要组成部分，在法律援助体系中发挥着不可忽视的作用。在教职工维权的过程中，在维权的方法、目的、内容等方面都存在一定误区，存在着教职工法律援助的法律制度规定缺失、法律援助民间模式应用不足、法律援助机制缺少制度管理等诸多亟待解决的问题。因此，在教职工出现维权困难的时候，学校应该建立一个机制来帮助教职工，引导其从正确的途径维护自身的合法权益。笔者结合自身参与农业高校法律援助实际遇到的困境进行分析，就建立规范长效的高校法律援助机构运行机制进行理论研究和实践探索。
　　1农业院校教职工法律援助的需求现状
　　长久以来，农业院校普遍都是注重农业及农业相关的理工科专业的教学与研究。以华南某农业高校为例，学校的国家级重点学科是农业昆虫与害虫防治、作物遗传育种、农业经济管理、果树学和预防兽医学，其他级别的重点学科包括农业机械化工程等。可以看出，农业院校重点培养的一般是农业科学、植物学与动物学等方面的人才，因此在农业院校工作的教职工大部分也都从事这方面的教学研究工作。由于我国一直以来的文理科分科教育，农业院校的教学科研人员多数是理工科出身，他们对于属于文科类的法律方面的知识难免了解不够充分。因此在遇到法律问题的时候，农业院校的教职工就需要有法律专业相关人员为他们提供一定的法律方面的援助。其次，随着依法治国政策在全国各领域的全面推进，农业院校的很多年轻教职工的维权意识逐渐提高，但是对维权的手段和程序大多不甚了解。而更多年纪较大的教职工，维权意识虽然有所提高，但有些时候他们依然对发生在自身的侵权行为缺乏意识，发现不及时，导致直到最终侵害结果发生才发现自身权利被侵害。面对这种情况，教职工也十分需要学校有相关法律援助机制的帮助。
　　1.1农业院校教职工对行政方面法律援助的需求目前行政方面的维权手段主要是教育行政申诉和教育行政復议。教师申诉制度是一项专门救济教师权利的法律制度，教师申诉的对象必须是特定的，为学校、其他教育机构及有关行政部门。受理教师申诉的部门也是特定的，教师只能向教育行政部门或相关政府部门提出申诉。教育行政申诉制度具有法定性、专门性和行政性的特点，因此以此手段进行维权的时候，存在许多前提条件。教育行政复议制度是教育行政机关或个人在行使教育行政职权时与作为被管理对象的相对人就已生效的具体行政行为发生争议，根据相对人的申请，由该教育行政机关的上一级教育行政机关对引起争议的具体教育行政行为进行复查并作出决定的一种法律制度。教育行政复议与教师申诉制度都是非诉讼性的行政救济制度，因此，这2种制度并不能解决农业院校教职工所遇到的民事纠纷。在教育行政复议中，行政机关与行政相对人处于一种不平等的地位，并且在审理复议案件的过程中不得进行调解，也不得以调解作为结案方式。