X省党政机关干部法治思维和法治方式转换的调查研究.docx 法治思维是

X省党政机关干部法治思维和法治方式转换的调查研究 提高各级领导机关和领导干部运用法治思维和法治方式的能力是党中央提出的要求。当前，XX老工业基地振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段和净化修复政治生态环境的关键节点上，促进领导干部法治思维和法治方式的转换是实现XX新一轮全面振兴的需要。为此，我们采用问卷调查法、会议法、访谈法等方法对我省党政机关处级领导干部法治思维能力做了专题调研。

一、当前省直机关处级领导干部法治思维和法治方式的基本状况 （一）法治精神的树立情况 第一，掌握宪法的情况。问卷中，“您是否读过现行宪法文本？”选择“认真读过全文”15.79%，“没读过”25.43%，“读过部分内容”57.01%。根据上述数据并结合访谈，显示被调查的处级干部虽然知道宪法地位重要，但其认识有待深入。

第二，大多数被调查者对法治的本质、地位和作用的认识比较纠结。问卷“您认为法和制度的作用与用人（选任贤能）哪个更重要”选择“法和制度的作用更重要”的67.54%；
“在工作中您认为规则的作用与道德教化的作用哪个更重要”，选择“规则的作用更重要”60.04%，“道德教化的作用更重要”35.96%；
“在法律和制度实施中，对于特殊情况怎么办”，选择“在不违背原则的情况下可以灵活地照顾一下”55.26%，“领导同意的按照领导的要求办”14.04%，“按照法律和制度规定办不给予照顾”30.07%，准确率较低。表明被调查者对法治的本质、地位和作用的理解总体上比较纠结，既知道法治的地位、作用重要，又在实践中不能够完全坚持正义，而是容易屈从于所谓的“原则”和“领导的要求”，必然会导致擅权、越权和侵权的发生。

第三，对实体正义与程序正义关系的理解把握较好。问题“按照法律制定的政策，有人提出要走法律规定的程序才可以公布，您觉得有必要吗？”选择“无必要7.02%”，“有必要”92.08%。表明被调查者绝大部分都能够认识到程序正义的重要性，传统法文化中“重实体，轻程序”观念已经悄然发生了变化。

（二）正确理解法治思维特征 大多数被调查者对法治思维与政治的、伦理的、经济的等非法律的思维关系的认识比较清楚。问卷调查中“您认为法治与人治有冲突吗？”回答“有冲突”76.32%，“没有冲突”23.68%，表明大多数被调查者已经能够认识到法治思维的基本特征，下面的问题进一步验证了他们对法治思维特征的认识是比较到位的：“您认为法治思维与政治思维、伦理思维、经济思维能否可以结合运用”，回答“可以”84.21%，“不可以”15.79%。以上两个问题回答的准确率达到76%以上，表明被调查者对法治思维特征把握的比较到位，能够准确区分法治与人治的对立，能够摆正法治思维与其它非法治的思维之间的关系。

二、促进我省领导干部法治思维和法治方式转换的建议 （一）加强对法治思维和法治方式的规范指导和引导 提高法治思维能力不是一蹴而就的事情，当务之急是要对决策、执法等环节制定标准化的示范程序，逐步提高干部的法治思维能力。

第一，制定法治思维和法治方式规范化指导书。根据法治思维的特征和基本方式的要求，制定法治思维和法治方式规范化指导书，为法治思维和法治方式过程提供认识和解决相应问题的法律规范、认识和解决相应问题的法律精神和法律原则，以规范其行为的目的、权限、内容、手段和程序是否合法等一系列问题，保证正确地运用法治思维。

第二，加强对正反典型的推广和曝光。将主动、自觉和善于运用法治思维和法治方式的优秀干部予以大力宣传推广，对其经验予以总结介绍，发挥其榜样作用。对在行使公权力过程中有法不依、滥用职权，造成重大损害的，在依法问责的同时，作为反面典型，为干部提供警示教育的素材。

（二）加强法治教育和培训 提高领导干部法治思维能力，认知认同法治理念是前提，只有内心对法治的高度认知认同，才能在实践中运用法治的方式。实现真学、真懂、真信到真用的转换，法治教育是提高干部法治理念的重要途径。

第一，建立健全领导干部法治教育培训的长效机制。要制定领导干部法治培训计划，有计划、定期组织领导干部参加法治学习轮训，使干部法治轮训成为常态化。要建立法治学习档案，把学习成绩作为领导干部述职、考核的重要内容。

第二，党校、干校要承担好领导干部法治培训任务。法治教育要进课堂，在干部进修班里开设法制教育专题；
要定期开办领导干部法治培训班，有计划地对所培训对象进行培训；
要经常开展法制教育方面的专题讲座、报告会，对党校学员进行多种形式法治教育。

第三，要把法治学习纳入党委中心组学习内容之中，定期学习法治专题成为中心组学习制度。

第四，完善学习内容。既要学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识，又要重视法治精神、法律原则等法治思维能力方面的培养。

第五，改革法治教育培训的方式方法。法治教育重在提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力，要改变面授教学方式，实行研讨式、情景模拟式等多种教学方式，让学员多参与教学活动，以增强教学效果。

（三）健全权力监督制约机制 落实法治建设问责制度。完善领导干部问责制度是领导干部养成法治思维和法治方式的催化剂和保障。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设问责制在实践中贯彻落实。对于行政决策、执法、司法等行为因滥用决策权、失职、渎职原因导致的责任，将依法问责处理，从而在制度上充分保证对各级领导干部的有效监督。

要加强对领导干部法治思维能力成效的考核。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，逐步建立健全科学量化的依法行政工作评估考核指标体系，加大对领导干部法治建设考核结果的运用，把考核结果作为评价领导干部政绩和提拔使用的依据。

（四）营造良好的法治环境 努力营造良好的法治环境是促进领导干部法治思维和法治方式能力提高的条件。要深化行政体制改革，推进权力运行法治化，改变以权压法、执法犯法等“权大于法”问题，打破“一把手”“家长制”的决策模式，实行决策的民主化、科学化，推进权力运行的法治化。构建法治监督体系，充分发挥党内监督、司法监督、人大监督、舆论监督、群众监督、各民主党派民主监督等各种监督机制的作用，及时有效地纠正违法的和不当的行政、司法行为。

要推进权力运行公开化规范化。让人民监督权力，让权力在阳光下运行，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。保障人民群众具有知情权、监督权。

要依法化解社会矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定。建立依法解决社会矛盾、争议、纠纷的机制，包括健全、完善调解、信访、行政裁决、行政复议、行政诉讼等各项相关制度。

要维护司法公正，提高司法权的约束力与公信力，坚持不懈地推进司法独立，旗帜明确地反对与排除对司法监督和司法审批的干预，对加强司法机关的监督，规范司法行为，遏制司法腐败，推进司法公开，及时回应人民群众的司法需求。

要在全社会营造法治社会氛围，把法治教育列入中小学国民教育体系，从小培育法治精神。通过媒体广泛营造尊重宪法、维护宪法，倡导法治精神，遵纪守法的社会正能量。