新公共管理理论与政府管理高等教育职能的重新定位

　　【摘要】21世纪我国经济和社会发展的总目标是全面建设小康社会，实现这一目标要将教育摆在优先发展的战略地位。而要优先发展教育，就必须重新审视政府在教育发展中的角色和职能定位。尤其是高等教育领域，在由计划经济向市场经济转轨过程中，传统的全能型、管制型政府已经明显不能适应社会和高校自身发展的需要，严重阻碍了高等教育健康有序发展，新时期政府应当如何管理高等教育成为我们迫切需要面对和解决的问题。
　　【关键词】高等教育；新公共管理；政府职能；服务型政府
　　【中图号】G64【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2008)10-0082-02
　　New public management and the function orientation of government managing higher education
　　【Abstract】The overall goal of the development of China"s economic and socialisbuilding a well-off society in 21s.In order to give priority to the development of education, it is necessary to re-examine the development of education in the government"s role and functions of the position. Specially in the higher education domain, in the climacteric from the planned economy system to the market economy system, the traditional versatile and control government already cannot adapt to the needs of social and the university, seriously hindrance the healthy and foreword development of the higher education.
　　【Key words】 Higher education；New public management；Government function；Service
　　government
　　
　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善、科技革命的日新月异，受教育优先发展战略和西方新公共管理思想的影响，政府如何有效地进行机构改革和教育行政职能的转变成为现阶段我们迫切需要面对和解决的问题。“新公共管理”（New Public Management）范式兴起于20世纪70、80年代，这场运动对于西方公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响。考察研究当代西方新公共管理运动的理论与实践，吸取其有益成分，对我国政府高教改革无疑具有重要的理论意义和现实意义。
　　
　　1新公共管理理论的基本思想
　　
　　与以传统的政治与行政二分法和以科层制为基础的传统公共行政管理理论不同，新公共管理理论是以经济学和私人部门管理理论与方法作为自己的理论基础的。对于新公共管理的称谓，可以说在西方各国不尽相同，如“管理主义”、“公共管理”、“企业型政府”、“以市场为基础的公共管理”、“以经济学为基础的新政府管理”以及“后官僚模式”等等。虽然这些称呼有所不同，但他们的精神实质却是一致的，即都主张采用企业化的管理方法来改革政府、将权力中心转化为服务中心，处理好政府与市场之间的复杂关系。具体的说就是强调公共管理的效率和服务型目标、主张引入市场竞争机制来提高服务的质量和水平、要求行政权力的下放和撤退、提倡私营部门的有效管理方法以及实行绩效激励和监督评估等。与传统的公共行政理论相比，新公共管理理论具有自己独特的风格和内涵。新公共管理理论是西方特定历史条件下的产物，很大程度上对西方国家的政府公共管理起到了积极作用，这是值得我们肯定的。我国是发展中国家，正处于由计划经济向市场经济转轨时期，如何有效发挥政府在社会主义市场经济建设中的作用，如何提高政府公共服务的质量是我们目前迫切需要面对和解决的问题，以市场为导向的新公共管理理论恰恰可以为我们提供这方面的必要经验借鉴。诚然，由于各国历史条件、文化传统等方面存在着较大差异，即使是同为发达资本主义国家的欧美各国，其实行新公共管理的具体措施也各具特色。我国是社会主义国家，在学习和借鉴他国的做法和经验时，不能简单地照抄照搬，盲目移植，理应立足本国国情有选择的加以吸收和借鉴。
　　
　　2新公共管理理论对我国政府管理高等教育职能重新定位的启
　　
　　示在高等教育领域，日益激烈的国际竞争和科技革命使得培养高级专门人才的高等教育正逐步走向现代化、大众化、国际化及终身化方向。高等教育改革正处于发展时期，政府在高等教育管理领域也面临着职能庞大、工作效率低下、教育资源浪费、教育分配不公等一系列问题。新公共管理理论作为能够改善政府公共管理的有效理论，其积极思想也同样值得我们在明确政府管理高教职能定位中加以学习和借鉴。
　　2.1观念定位要发生转变，政府管理应是“掌舵”而非“划桨”新公共管理理论认为政府在公共行政管理中应该起掌舵的作用而非划桨的作用，也就是说政府要管其所管。政府在社会经济、政治、文化等活动中，首先应该扮演的角色就是策划者和谋略者，同时政府自产生之日起就具有社会管理的职能，高等教育作为政府提供公共职能的一部分，对其管理也必然要遵守这样的法则。在高等教育领域，政府的介入是完全有必要而且有可能的，政府适度干预能够有效防止市场失灵带来的高等教育内外部问题。当然政府也并非万能，政府管理也有其自身存在的必然缺陷，如权力垄断、寻租以及教育资源投入和产出分配不公等。因此，我国政府在对高等教育管理中既要适当引入市场机制避免政府失灵，同时也不能放松政府的必要指导和调控以避免市场失灵，必须使政府从高高在上的官僚机构转变为服务于社会公众的行政机构，使其角色定位从管制者变为服务者。
　　2.2适当引入市场竞争机制，形成高等教育供给主体多元化格局新公共管理理论强调转变政府职能的根本目标是实现“公共供给”提供者的多元化，把原来由政府承担的一些公共管理职能和权力交给公民、社会或者市场来承担，表现在高等教育领域就是最终形成由政府、市场和社会共同提供高等教育公共服务的格局。具体来说，就是要在高等教育办学体制方面，打破以往由政府完全垄断的形式，允许并积极鼓励各种正当的非政府力量参与高校办学，并给予他们合理的法律权限和应有的政策保护。同时，在高等教育财政投资方面，要抛弃以往完全由政府提供的财政体制，建立起以政府投资为主多渠道筹措高等教育经费为辅的新财政体制，缓解入不敷出的财政压力，调动社会各界力量参与高等教育管理的积极性和主动性。
　　2.3不仅要追求高质高效，同时更要关注公平公正新公共管理理论认为政府的社会职责是要根据顾客的需求向顾客提供服务，政府应该是能够提供较高服务效率的政府。具体到高等教育领域，以往政府对高等教育管得过死统得过死，政府是高等教育的唯一提供者，从而限制了自由竞争，造成高等教育发展的低效率和无效率。新公共管理主义告诉我们要将效率问题提升到政府工作的议程上来，要在国家教育资源有限的情况下充分利用市场机制吸引民间资本进入高等教育领域，提高现有教育资源的利用效率。但同时我们也要注意到将市场机制引入高等教育领域难免会给实现高等教育公平带来新的问题，如高等教育资源的分配不公、高等教育机会不均等等。因此，在社会主义市场经济条件下要明晰公平的真正含义，追求高等教育的真正公平公正，要将效率和公平作为政府追求的共同目标，任何将“公平”和“效率”剥离的做法都是不可取的。