从发达国家经验看中国低碳经济实现路径

　　摘要：低碳经济是一种全新的经济发展模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发，核心是能源技术、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。首先，本文通过文献回顾，系统阐述了美、日、欧典型经济发达国家关于低碳经济的相关政策和发展经验；其次简单探讨了当前我国发展低碳经济困难；最后从宣传、经济政策和低碳技术体系三方面探讨了中国发展低碳经济的“路线图”。
　　Abstract:The low-carbon economy is a new model of economic development, its essence is the efficient use of energy, clean energy development, the core of energy technology, industrial structure and institutional innovation and the concept of human survival and development of fundamental change. First, the literature review this paper, the system describes the United States, Japan, Europe, the typical low-carbon economy, developed countries on policies and development experiences; followed by the development of simple and low-carbon of the current economic difficulties in China; Finally, propaganda, economic policies and low carbon technology system of three low carbon economy in China "road map."
　　关键词：低碳经济 经济政策 技术创新
　　Key words:low-carbon economy economic policy technology innovation
　　作者简介：姜启亮(1969-),男,江苏方天电力技术有限公司党委书记；通讯作者：吴勇（1971—），男，安徽马鞍山人，博士，讲师。研究方向：技术创新与低碳经济发展战略。
　　
　　一、 美、日、欧发达国家发展低碳经济的政策分析
　　下面通过文献归纳与整理探讨美国、日本、英国、意大利等经济发达国家的低碳经济发展政策和经验。
　　（一）美国：能源政策和立法政策综合使用
　　2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，将发展新能源作为投资重点，计划投入1 500亿美元，用3年时问使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10% ，2025年，将这一比例增至25%，2009年6月，美国完成了《国际清洁能源与安全法案》，用立法的方式提出了建立美国温室气体排放权(碳排放权)限额的交易体系的基本设计。该法案规定的减排目标为：至2020年，二氧化碳排放量比2005年减少17%，至2050年减少83%。尽管这一中期目标与国际社会的期望相距甚远，美国在应对气候变化的立法过程依然面临诸多挑战，但该气候变化法案的出台，仍标志着美国在二氧化碳的减排方面迈出了重要一步[1]。
　　美国政府通过能源政策的调整来发展低碳经济主要政策措施有以下四个方面：
　　第一，能源战略转型。一方面为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格，未来10年投入1 500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于创造500万个就业岗位。在美国推行温室气体排放权交易机制，力争使美国温室气体排放量到2050年比1990年减少80%[2]。
　　第二，关于电力方面。美国计划到2012年，使发电量的10%来自可再生能源等，2025年这一比例达到25%。推进智能电网计划。
　　第三，关于新能源技术方面。美国计划用3年时间将风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。政府将大量投资绿色能源一风能及有着广阔前景的新型沙漠太阳能电池板、核能等。
　　第四，关于建筑方面。美国对政府机关办公楼和全国各地校舍进行大规模节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。
　　（二）日本：技术与立法并重
　　日本政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建设低碳社会。主要采取以下措施：
　　第一，低碳高技术扩展能源科技发展战略
　　面对能源的日渐短缺，日本把能源技术列为本国的科技研发重点领域，即从提高能源使用效率和发展清洁非化石能源两个方面入手。《第三期科技基本计划》中的4个推进领域之一就是能源技术。2006年6月，日本出台了国家能源新战略，从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等6个方面推行新能源战略，2030年前将日本的整体能源使用效率提高30%以上;发展太阳能、风能、燃料电池以及植物燃料等可再生能源，降低对石油的依赖;推进可再生能源发电等能源项目的国际合作[3]。
　　第二，加大科研经费投入，全力支持低碳技术的研发
　　根据日本科技预算重点战略，2008年日本政府科技预算为35 708亿日元，比2007年增加595亿日元，增幅为1.7%。一是用于8个重点领域政策性课题的研究开发经费比2007年增加467亿日元，占政府科技总预算的48%。二是战略重点科学技术经费在2007年大幅度增加36%的基础上，2008年又比2007年增加13.4%，从3873亿日元增加到4 393亿日元。三是增加国家基础骨干技术的资金投入。四是通过科技预算对落实重点科技政策的项目给予经费保证。
　　第三，加强能源立法，规范和支撑低碳社会建设
　　日本已构建了由能源政策基本法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原了能立法等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系，形成了金字塔式的能源法律体系[4]。
　　（三）英国：以气候税为主的一体化的激励机制
　　英国政府自2003年发表《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书后，设立了一个清晰的目标：计划到2010年二氧化碳减排20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。总的来说，通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色，具体包括，实施气候变化税制度、创新碳基金、推出气候变化协议、启动温室气体排放贸易机制、使用可再生能源配额等，这些政策是一个相互联系的有机整体。下面具体对气候变化税制度、碳基金及气候变化协议三个方面进行说明。
　　其一，实施气候变化税（CCL）制度。英国政府2001年4月1日开始实施气候变化税，针对不同的能源品种设置不同的税率，将气候变化税的收入主要通过三个途径返还给企业：一是将所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国民保险金调低0.3个百分点；二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备；三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘查与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。