论我国教育不公平的表现、原因和对策

　　教育公平是社会发展的趋势，是我国社会主义民主制度的必然要求，坚持并充分体现教育公平的原则，采取必要的措施消除教育不公平现象也是贯彻《教育法》的必然要求。教育不公平影响了国民素质的整体提高，不利于社会的稳定和发展。为保证社会稳定，促进经济和社会的协调发展，必须重视并力争消除教育不公平现象。
　　一、教育不公平的表现
　　（一）地区之间的不公平
　　在不同的省份不同的地区就有不同的教育资金的支持，而且就高考的分数线制定来说，不同的省份就有很大的差异。虽然现在全国统一出题的省份还是很多，但在录取时对内对外的分数差别很大，有的甚至达到50分左右。这也造成了中国独有的高考移民情况出现。
　　（二）城乡的之间不公平
　　城乡之间不同的经济地位，和政治地位，导致两者之间有很大的不同，目前全国通行的统一大纲、统一教材和统一标准完全依据的是城市学生的学力，完全无视城市和农村儿童在教育环境和资源上的巨大区别，农村学生和城市学生仍然在不公平的规则下竞争。多项调查表明，导致农村学生流失辍学居第二位的重要原因（仅次于经济压力），是由于教学难度过高，许多学生难以胜任，于是选择逃离校园。
　　（三）不同学校之间的不公平
　　全国各地区都有所谓的“重点”学校或“优质”学校的存在。全国各个地区在省直及各市、县、区设立各种实验小学、中学。虽然也有教育的实验项目，但办起来确实成为社会印象中的“重点校”，在一定程度上被政府默认。学校因为占有大量优质教育的软件和硬件资源，导致升学率高，而高的升学率更吸引了家长的眼光和地方政府的倾斜性支持，形成一种弱者更弱，强者更强的恶性不公平现象。这种“马太效应”，使原本脆弱的农村教育如履薄冰、雪上加霜，更加大了学校间的鸿沟。
　　二、教育不公平的原因
　　（一）核心是教育资源的分配不公平
　　教育不公平的外在表现有万千种形式，但就其本质而言，是教育资源分配不均匀的问题。教育资源在各地区分配不公平，就导致了不同地区不同省市的教育不公平；城乡之间的教育资源分配不均匀，就导致了城乡之间的巨大的教育差异；不同学校占有不等量的教育资源，就造成了强者更强，弱者更弱的马太效应式的结果；学校内部的教育资源分配不公平，就导致了内部的不公平，学习好的学生就受到高待遇，学习差的学生就受到类似歧视性的待遇。
　　（二）经济原因
　　经济发展水平低且不平衡是我国教育不公平现象的主要原因之一。我国基础教育和地方高等教育的投资主要由地方政府负责，由国家负责和管理的高等院校的布局又不合理，造成城乡之间、地域之间教育的差别很大。
　　（三）文化原因
　　文化因素也是导致教育不公平现象的原因之一。经济的发展程度不同，人们的科学文化素质也不同，不同地区文化发展程度也不同。文化落后地区对教育的重视不够，另外，社会分配不公、入学机会不公，接受教育的花费过大，受高等教育的人就业压力大，大学生无法就业的情况的存在，使一些家长对“知识改变命运”的无望，普通教育于提高家庭经济收入无补，经济条件确实有限，一些家长选择了让孩子从事赚钱容易的家庭手工业、副业或外出打工，辍学现象严重。家庭中传统的重男轻女思想，社会劳动用工制度中的性别不平等，是教育在性别方面表现出不平等的重要原因。
　　（四）教育政策和制度的原因
　　如果说经济和文化是自然存在的制约教育公平的因素，那么教育政策和制度性的不公平则是影响教育公平的人为因素，也是最应该接受检讨和改革的部分。
　　改革开放以来，我国经济政策倾向于东部沿海地区，无形中导致丁东西部地区教育投入的差距。西部地区经济发展水平低，政府用于教育的投入有限，在教育上的投入相对较低，导致教育设施短缺，加上西部地区地理环境差，所以在吸引人才上西部自然处于一种不利的位置。
　　三、消除基础教育不公平的对策
　　正视我国目前存在的基础教育不公平现象，目的在于找出我们工作中存在的问题与不足，采取切实可行的措施，力争尽早实现基础教育阶段的教育公平。
　　（一）普及义务教育，实现义务教育阶段教育公平
　　在我们这样一个经济基础薄弱、人口众多的发展中国家，短时间内实现教育完全公平是不现实的，我们要坚持有所为有所不为，集中力量解决国民素质与经济社会发展不适应的突出矛盾，把“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保“两基”目标的实现、实现基础教育阶段的教育公平。
　　（二）合理配置教师资源
　　合理配置师资，切实解决城乡、区域之间教师分布不合理的问题、是目前解决教育不公平问题的又一关键因素，问题的解决一靠政策，二靠资金。
　　（三）改革和完善教育经费的拨款制度，加大对农村和经济落后地区教育的投入，缩小教育的城乡、区域差别
　　必须加强中央政府对教育（特别是基础教育）经费统筹与管理力度，加强对农村和经济落后地区的政策倾斜。当然，也不能“吃大锅饭”，不能给经济落后地区的地方政府减负、应该制定相应的政策法规，在确保教育经费占地方国民生产总值一定比例（全国尽可能统一）的基础上，由中央政府按全国基础教育经费的平均水平补贴或转移支付其不足部分，交地方教育部门统一分配和使用，中央加强监管，确保提高教育经费的使用效益，为真正实现基础教育阶段教育公平提供经济支持。
　　（四）改革财政制度是增加教育投入，确保“两个比例”“三个增长”指标落实的保证。
　　增加教育投入，要靠国家和各级政府的财政支出，各级政府为此尽了很大的努力，我国教育经费支出占财政支出的比重逐步增大，但我国目前的财政制度中政府的财政收入占GNP的比例却逐年下降，远低于低收入国家23%的平均水平，因此，出现了教育支出占财政支出比例逐年提高而占GNP的比重持续下滑的反向运动，国家财力匮乏，财政职能弱化，教育投入力量不足，政府对教育投入的宏观调控困难。尽而影响到教育的公平。
　　参考文献：
　　[1]阿艳芳.教育.不是平等的[J].毕节师范高等专科学校学报，2004（04）.
　　[2]李红，丁威.教育公平——构建和谐社会的时代诉求[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2005（06）.
　　（作者单位：郑州大学公共管理学院）