中西部民族地区高等教育与科技发展差距的二维比较

　　摘要：研究区域发展差距不能仅仅局限于区域间的宏观比较，还应该对区域内的发展差距有所了解。相应的，制定区域协调发展战略也应该统筹考虑区域间和区域内发展的两种非均衡性。本文以中西部民族地区高等教育与科技发展为例。分别从区域间和区域内两个维度进行了比较分析。
　　关键词：中西部民族地区；区域间；区域内；高等教育；科技
　　中图分类号：G758.4　文献标识码：A　文章编号：1002-6959(2009)02-0121-03
　　
　　20世纪90年代以来，中央政府先后制定并实施了一系列旨在加快中西部民族地区经济社会发展的政策和措施。然而，中西部民族地区和东部沿海地区之间的发展差距并未随着这些倾斜性政策的实施而真正缩小，反而有不断扩大的趋势。与此同时，中西部民族地区内部十省(区)之间的发展差距也在不断拉大。我们认为，研究区域发展差距不能仅仅局限于区域间发展差距的宏观比较，还应该对区域内部发展差距有所了解。相应的，制定区域协调发展战略也应该统筹兼顾区域间以及区域内部发展的两种非均衡性。本文以中西部民族地区高等教育与科技发展为例，分别从区域间和区域内两个维度进行了比较分析。
　　
　　一、中西部民族地区与东部沿海地区高等教育与科技发展差距比较
　　
　　从高等院校数及高等院校在校学生人数来看，2004年，全国高等院校总数为1731所，在校生人数为1333.5万人。其中，东部沿海地区高等院校总数为770所，在校生人数为610.6万人，分别占全国的44.5％和45.8％。中西部民族地区高等院校总数为312所，在校生人数为196.23万人，分别占全国的18％和14.7％。中西部民族地区高等院校总数和在校生人数分别为东部沿海地区的40.5％和32.1％。2004年，全国每十万人口高等院校平均在校生人数为1420人，其中，东部沿海地区11省市为2291人，是全国平均水平的1.6倍。中西部民族地区10省区每十万人高等院校在校生为1307人，仅为东部沿海地区的57％。
　　从城镇专业技术人员数来看，2004年底，全国城镇专业技术人员总数为3153.1万人。其中，东部沿海地区城镇专业技术人员为1400.5万人，占全国的44.4％。中西部民族地区城镇专业技术人员总数为633.3万人，占全国总数的20％，相当于东部沿海地区的45.2％。
　　
　　从科技经费投入来看，2004年，全社会科学研究与试验发展(R&D)经费总支出，全国为1966.3亿元，其中东部沿海地区为14233.7亿元，占全国的72.4％；中西部民族地区为145.8亿元，占全国的7.4％，相当手东部沿海地区的10.2％。2004年，各地方财政科技拨款，全国总计为402.9亿元。其中，东部沿海地区为282.8亿元，占全国的70.2％；中西部民族地区为47.1亿元，占全国的11.7％，相当于东部地区的16.7％。
　　
　　二、中西部民族地区十省(区)高等教育与科技发展差距比较
　　
　　从高等院校数和在校学生数来看，2004年，中西部民族地区高等院校总数为312所。其中，四川、广西和云南三省区高等院校数排在中西部民族地区的前三位，分别为68所、49所和43所，分别占中西部民族地区高校总数的21.8％、15.7％和13.8％。四川、广西和云南三省高等院校总和为160所，占中西部民族地区高等院校总数的51.3％。西藏、青海和宁夏三省区高等院校数排在中西部民族地区的最后三位，分别为4所、11所和13所，分别占中西部民族地区高等院校总数的1.3％、3.5％和4.2％。西藏、青海和宁夏三省区高等院校合计28所，不及四川一省高等院校数的一半，仅占中西部民族地区高等院校总数的9％。2004年，中西部民族地区高等院校在校生人数为196.23万人，其中四川、广西和云南三省区高等院校在校生人数排在前三位，分别为63.73万人、28.1万人和21.63万人，分别占中西部民族地区高等院校在校生人数的32.5％、14.3％和11％。四川、广西和云南三省区高等院校在校生人数总和为113.46万人，占中西部民族地区高等院校在校生人数的57.8。西藏、青海、宁夏三省区高等院校在校生人数最少，分别为1.47万人、2.95万人和4.14万人，分别占中西部民族地区高等院校在校生人数的0.7％、1.5％和2.1％。西藏、青海、宁夏三省区高等院校在校生人数总和为8.56万人，仅为四川一省在校生人数的13.4％，占中西部民族地区高等院校在校生总数的4.4％。
　　从各地区城镇专业技术人员数来看，2004年底，中西部民族地区城镇专业技术人员总数为633.3万人。其中，四川、广西和云南三省区城镇专业技术人员数排在中西部民族地区的前三位，分别为156.7万人、93.9万人和85万人，分别占中西部民族地区城镇专业技术人员总数的24.7％、14.8％和13.4％。四川、广西和云南三省区城镇专业技术人员总和为335.6万人，占中西部民族地区的53％。西藏、青海和宁夏三省区城镇专业技术人员数排在中西部民族地区的最后三位，分别为3.6万人、13.7万人和17.6万人，分别占中西部民族地区的0.6％、2.2％和2.8％。西藏、青海和宁夏三省区城镇专业技术人员总和为34.9万人，仅为四川的22.3％，占中西部民族地区城镇专业技术人员总数的5.5％。
　　从科技经费投入来看，2004年中西部民族地区10省区科学研究与试验发展(R&D)经费支出总计145.8亿元。其中四川省R&D经费支出为78亿元，占中西部民族地区该项支出总和的53.5％，其它9个民族省区R&D经费支出合计仅为67.8亿元，比四川省少了10.2亿元，占中西部民族地区的46.5％。在中西部民族地区中，R&D经费支出不足10il元的有6个省区。其中，西藏R&D经费支出只有0.4亿元，相当于四川省的0.5％，仅为中西部民族地区的0.27％。2004年，中西部民族地区地方财政科技拨款总计47.1亿兀。其中，四川、云南和广西三省区地方财政科技拨款居中西部民族地区前三位，分别为10.8亿元、8.4亿元和6.8亿元，合计26亿元，占中西部民族地区的55.2％。西藏、青海、宁夏三省区地方科技拨款排在中西部民族地区的最后三位，分别为0.7亿元、1.0亿元和1.5亿元，合计3.2亿元，相当于四川、云南、广西三省合计的12.3％，仅为中西部民族地区的6.8％。
　　
　　
　　三、结论
　　
　　从区域间和区域内两个维度对中西部民族地区高等教育与科技发展差距进行比较，目的有二：一是为分析现行政策(指那些旨在缩小区域差距的倾斜性政策)何以偏离预期的政策目标提供参考；二是为进一步做出政策调整提供客观依据。通过比较分析可以看出，同东部沿海地区相比，中西部民族地区高等教育与科技发展整体水平不高，但这并不意味着中西部民族地区十省(区)都处于同一水平之上。相比较而言，在中西部民族地区中，四川、广西和云南三省(区)高等教育与科技发展整体水平居于第一层次，高于全国平均水平，与东部沿海地区平均水平也大体相当；甘肃、内蒙古、新疆和贵州居于第二层次，接近或略高于全国平均水平，与东部沿海地区的平均水平存在一定的差距；西藏、青海和宁夏居于第三层次，低于全国平均水平，与东部沿海地区平均水平差距明显，与中西部民族地区其它省(区)之间也存在较大差距。从一定意义上讲，在制定相关政策的过程中，我们对区域间差距强调的过多，而对区域内发展差距关注较少，这使得中央政府为缩小区域差距而做出的政策努力往往事倍功半，与此同时，区域内发展差距的不断拉大又成为了这些政策的副产品。因此，今后在制定相关政策时，不能偏执于政策的“区域性”，区域只是一个经济地理概念，不可能成为政策执行的主体，而要更多地考虑到区域内的省际差距，注意适用政策的区别度。
　　
　　(责任编辑　石　船)