[关于推进干部力量下沉破解基层服务不到位问题的调研报告.docx] 下沉基层

关于推进干部力量下沉破解基层服务不到位问题的调研报告 密切联系服务群众是坚持群众观点、践行群众路线的必然要求，也是全心全意为人民服务宗旨的具体体现。对基层来说，农村工作不仅是乡镇工作的核心，更是县级工作的重中之重。但随着经济社会的发展，基层公共服务不到位、基层组织工作能力不强等问题日益突出，根本原因就是基层力量薄弱，这是以村为主的村民自治所难以解决的。结合前段时间的学习和自身的工作经历，我就推进干部力量下沉，有效解决这一问题，谈几点认识和思考。

一、推进干部力量下沉的背景 长期以来，受体制机制等多种因素影响，大多数政府资源都集中在镇级以上，由此也带来一系列问题。

（一）群众办事不方便问题比较突出。受财政实力、人员等限制，公共服务资源配置主要集中在镇区，导致无法及时给分散在村里居住的群众提供服务。尤其是2007年乡镇区划调整后，镇域面积变大，辖区人口都在10万人以上，村庄150个左右，许多村庄距离镇区几十公里，而与群众生产生活直接相关的行政审批等职能主要集中在镇驻地，群众到镇里办一件事往往需要半天时间，费时费力，非常麻烦。

（二）维护农村的和谐稳定需要干部经常沉到基层察民情、解民忧。当前的社会政治局势是好的，但农村毕竟还存在许多矛盾和问题，特别是干群矛盾、邻里矛盾、宗族派性矛盾、人地矛盾等等，在一些地方还比较突出。同时，我们的社会保障体系还不够完善，农村一些群众的生活还比较困难，他们的诉求还不能及时得到解决。这些问题的存在，都需要通过干部下沉,深入群众，帮助群众，及时排查和化解一些矛盾纠纷，维护好和谐稳定的社会局面。

（三）促进作风转变需要干部沉到基层一线接地气、提升能力。对乡镇干部来说，有的习惯了充当“传话筒”的角色，大部分时间则游离于乡村及村民的生产、生活之外。对机关干部来说，他们蹲机关多，下基层少，缺乏农村工作实践经验，遇到复杂问题和突发事件畏首畏尾、束手无策，听任事件发展或干脆将矛盾上交，延误问题处理的最佳时机。

（四）促进农村经济的发展需要机关干部来组织指导。当前，“四化”同步发展对农村发展提出了新的要求，需要我们在特色上下功夫，而现在许多村“两委”干部和发展“带头人”长期生活在村里，对上边的政策了解得不深，很难在推进规模化生产、集约化经营上有所作为，迫切需要一批熟悉政策、了解信息、掌握技术的专业人才，沉到基层一线帮助群众研究制定发展经济、增收致富的思路和办法，拓展农村增收的渠道和空间。

二、设计思路和推进路径 要解决基层工作力量不足问题，简而言之，就是要实施干部力量下沉，到基层、到一线开展服务。要实现这一思路，就要解决两个问题，一是平台的问题。从目前的情况看，以村级为平台，还是会陷入人员不足的怪圈；
以镇为平台，存在离群众较远的问题。二是人的问题。由于总体人员不足是我们无法解决的，只能在如何选人上下功夫，确保下去的每一个人都能发挥作用。从这两个方面进行考虑，我们提出了建好平台、选好人、用好人的推进干部下沉到社区的路径。

一是打造新的公共服务平台。要解决资源配置“到村太散、到镇太远”的问题，首要的是选好平台。最实际、最有效的做法，就是在镇、村两级之间构建一个新的公共服务平台，也就是建立社区公共服务中心，这样既能够承接上级的公共服务职能，又不会距离群众太远。今年4月份，中办、国办出台的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》中明确提出，“健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台”。这进一步明确了社区定位，为我们指明了方向。将公共服务职能集中到社区，可以集中财政资金建设相关设施，比配置到村更集中，比配置到镇距离老百姓更近。这样既节省运行成本，又方便群众办事。

二是选择合适人选。有了社区这个平台后，我们再解决人的问题，就是实行干部力量下沉。具体到一个县来讲，充实农村基层力量，只能从乡镇干部和县直部门干部两个层面考虑。而乡镇干部本身就工作在群众身边，相对熟悉基层工作，他们应是下沉工作的主体。乡镇除保留保证机关正常运转的人员外，60%以上的人员全部下沉到社区工作，一律吃住、工作、服务在社区，面对面为群众服务。县直部门要选择年富力强、工作突出的优秀干部下去，就像省直机关驻村“第一书记”那样，常驻社区，为群众提供政策、信息、技术等方面的服务。

三是科学配置下沉干部。第一，明确职责定位。下沉干部要明确定位、找准角色，选准工作着力点，重点是规划建设社区、搞好社会治理、帮助群众发展经济，开展公共服务，打通联系服务群众和依法治理“最后一公里”。要指导、配合村“两委”工作，可以提出合理意见建议，但决不能越俎代庖。第二，坚持党建先行。党组织是基层工作的核心，要及时成立由下沉干部和村、企业、合作社及社会组织党组织书记组成的党组织，打造以党总支（党委）为领导核心的社区组织体系，充分发挥带动作用。第三，合理分配。对于乡镇下沉干部，综合考虑社区所辖村庄的人口、面积、资源等因素，以及干部自身能力、业务技能，合理确定下沉到各个社区的干部，确保全覆盖。对部门下派的干部，优先选择基础薄弱的社区，利用他们在信息、技术等方面的优势，重点进行帮扶。

三、保障措施 实施干部力量下沉必须健全完善保障体系，让他们下得去、待得住、干得好。一是强化组织领导。县里要成立专门工作机构，具体负责干部力量下沉工作的指导、督促、检查和考核，乡镇也要成立工作机构，搞好日常管理和协调服务。健全督查机制，由督查部门搞好对干部力量下沉工作的督查，确保干部力量下沉工作健康有序进行。二是健全制度体系。出台推进干部力量下沉的相关制度，明确下沉方式、职责定位和考核办法等。完善工作运行机制，推行一个计划、一套制度、一份档案、一本台账“四个一”运行机制，建立即办服务、代办服务、咨询服务、便民服务四项服务制度，落实全天办理、全程公开、首问负责三项承诺。三是完善保障机制。本着不给基层增加负担的原则，由财政根据社区规模、人员数量设立专项办公经费，改善办公、交通和生活条件，给下沉干部创造更好地履行职责、发挥作用的条件。四是健全激励机制。坚持从基层一线发现培养和使用干部的用人导向，提拔重用科级干部时，优先从社区干部中选拔；
县直部门招录人员时，优先从社区干部中考选，树立“工作到社区去、干部从社区来”的鲜明导向。