市委九届七次全会上报告_市委领导讲话.doc 九届四次全会内容

市委九届七次全会上报告_市委领导讲话 在市委九届七次全会上的报告 刘淇 同志们：
这次全会的主要任务是，总结今年上半年工作，研究和部署下半年的各项任务，进一步振奋精神，开拓进取，以优异的成绩迎接新中国成立55周年。下面，我受市委常委会的委托，向全会作工作报告。

一、九届六次全会以来的工作回顾 今年以来，在党中央、国务院的领导下，市委常委会按照市委九届六次全会的安排部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央加强宏观调控的各项措施，紧紧依靠全市各级党组织、广大党员干部和人民群众，围绕着“新北京、新奥运”的目标，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，首都经济社会保持了良好的发展势头，改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。

学习“三个代表”重要思想的新高潮在落实中不断深化。常委会把学习贯彻“三个代表”重要思想作为做好首都工作首要的政治任务，认真抓好各级领导干部的学习，采取多种形式把学习理论、运用理论、指导实践相结合，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮推向深入。根据企业、农村、社区基层群众的不同要求，有针对性地编写了学习“三个代表”重要思想的通俗读本，使学习活动进一步深入普及。围绕首都改革发展稳定的实际，认真组织全市广大党员干部学习领会科学的发展观，把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想同牢固树立和落实科学发展观结合起来，使科学的发展观不断深入人心。

首都经济在加强宏观调控的过程中得到了新的发展。坚决贯彻中央加强宏观调控的决策，下大力气开展了整顿开发区、整顿土地市场、落实农村土地承包经营权以及清理固定资产投资项目的工作。按照科学发展观的要求，建立山区生态林补偿机制、村级组织正常运转专项补助制度，提高了绿化隔离带占用费和养护费，制定了北京市建设征地补偿安置办法，规范了城市危改工作程序，解决了一大批影响改革发展稳定的难题。各项改革稳步推进，广泛推动全程办事代理制，积极推进国有企业改革、投融资体制改革，特许经营权制度、行政管理体制和政府机构改革有序推进，市场在资源配置中的基础性作用加大，首都发展环境更加优化。高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业发展迅速，实现了速度、结构、质量和效益的统一，首都经济保持了良好的发展势头。经济结构优化，经过努力，上半年全市实现地区生产总值1910.3亿元，同比增长15.4％；
地方一般预算财政收入378.5亿元，同比增长25.3％；
直接利用外资17.2亿美元，增长68.1％；
城镇居民人均可支配收入7836.4元，同比增长11.3％；
农民人均现金收入4108.2元，同比增长11.4％。

城市建设与管理工作在创新中有所推进。城市总体规划修编工作有序推进，重大工程建设、基础设施建设进展顺利，采取多种措施加强水资源的保护、管理、调度和水环境的治理，不断加大环境治理的力度，积极探索旧城保护和改善老城区居民住房问题的新路子，大力整治交通拥堵，加强社区建设，城市管理水平不断提高。

文化、教育、卫生等各项社会事业在改革中蓬勃发展。认真贯彻中央关于加强未成年人思想道德建设会议和胡锦涛总书记视察北京未成年人教育工作时的重要讲话精神，全面部署并逐步落实首都未成年人思想道德教育工作，大力推进精神文明建设。奥运筹备工作进展顺利，优化了场馆设计，成功地举办了奥运火炬传递活动，完成了残奥会会徽的征集活动。文化、教育、科技、卫生等 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 改革不断深化，认真抓好北京市儿童艺术剧团等试点单位的改革，文化体制改革取得新的进展，文化事业进一步繁荣。制定了首都率先基本实现教育现代化的决定和教育发展纲要，进一步明确了教育现代化的目标和教育体制改革的任务，教育优先发展的战略地位进一步加强。大力推进公共卫生体系建设，进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制，取得了抗击非典、防控高致病性禽流感的胜利，保证了人民群众的生命安全。

民主法制建设和安全稳定工作在健全机制中稳步推进。不断加强政治文明建设，积极开展学习宪法活动，围绕着首都改革发展中资源、环境、交通等重大问题，加快人大地方立法，监督工作、代表工作都取得新的进展。充分发挥政治协商民主监督作用，积极为解决首都工作中的重大难题建言献策。提案质量不断提高，办理工作得到加强。认真落实依法治市工作规划，加强行政许可法的学习、宣传和培训，依法行政工作迈出重要步伐。认真贯彻落实中央关于维护稳定的各项工作部署和要求，加强维护首都安全稳定长效机制的建设，确保了首都的社会政治稳定。积极完成对台工作各项任务。加强正确处理人民内部矛盾的工作，及时妥善处理了一批复杂信访问题。认真开展安全生产月活动，安全生产各项措施得到了进一步落实。

党的建设在积极的探索中迈出了新的步伐。坚持以执政能力建设为重点，大力加强党的思想、组织、作风和制度建设。努力提高区县局级党政领导班子思想政治建设，对区县局级党政领导班子在加强学习、改进作风、提高素质等方面提出了新的要求。党的基层组织建设取得新的进展，完成了农村支部换届工作，社区党组织不断完善网络、创新工作方式，初步形成了整体推进党的基层组织建设的工作框架。全面实施首都人才发展战略，制定了北京人才工作的实施意见。制定了北京市深化党政干部制度改革的意见，干部人事制度改革进入整体推进的新阶段。认真研究和制定工作方案，积极稳妥地处理各种复杂矛盾，规范党政机关公务员工资工作进展顺利。干部培训工作进一步加强。表彰了优秀共产党员、优秀党员领导干部和以崇文区职介中心党委为代表的一批先进基层党组织。加大大案要案的查处力度，认真开展专项治理，不断加强行政监察工作，认真贯彻两个《条例》，研究制定了七项具体措施，组织开展巡视工作，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我们工作中存在的差距和不足：一些同志在牢固树立科学发展观的认识上还有差距，工作落实还不到位；
深化改革的步子还不够快，经济结构调整的力度还不够大；
党的领导方式和执政方式还需要进一步改进，基层党组织的凝聚力、工作的覆盖面还需要进一步增强；
因人民内部矛盾引发的群体性事件仍是当前影响社会稳定的突出问题；
转变政府职能，加强公共管理和服务，夯实基层基础工作的任务十分紧迫。

同志们，上半年，常委会按照全会的要求，努力学习“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，深入基层，深入一线，加强对市情和困难问题的调查研究，开拓创新，积极推动党的建设、经济社会发展和城市建设、精神文明建设、民主法制建设以及统战工作，不断地增强了首都工作的生机与活力，发挥了统揽全局、协调各方的作用。对存在的问题，常委会认为，需要进一步提高政治理论水平，深入把握市情，以求真务实的精神，在提高理论性、把握规律性、富于创造性三个方面下功夫，不断提高驾驭全局、统筹协调、解决问题的能力。

二、以科学发展观统一思想，推进首都全面、协调、可持续发展 认清形势、统一 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 认识是做好下半年工作的基础。当前，首都已经进入了一个新的发展阶段，改革发展面临着新的形势。从全国看，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，中央加强宏观调控的各项措施逐步落实并取得了明显成效，国民经济保持平稳较快发展的良好势头。从北京看，我们面临的形势有三个特点，即落实科学发展观进入深化阶段，执行宏观调控的各项措施进入关键阶段，奥运筹备工作进入攻坚阶段。做好首都工作，任务更加艰巨，工作更加复杂，时间更加紧迫，责任更加重大。面对新形势、新任务、新要求，实现“新北京、新奥运”的战略构想，需要按照科学发展观的要求，进一步完善思路、调整政策、改进工作方式方法。要坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为。要把落实科学发展观作为一个重要机遇，推动“新北京、新奥运”的健康发展。在发展思路上，要更加注重节约土地和其他资源，实现全面、可持续发展；
要更加注重运用市场机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。经济发展要改变粗放的方式，城市建设要改变大拆大建的办法。在产业发展上，招商引资要更加注重环境的评估，资源的集约利用，积极调整投资结构，防止因房地产业投资比重过高所带来的风险。在土地管理上，要更加注重土地总体规划，重视农民的土地承包权，要建立科学的指标体系，促进土地资源的节约使用。在资源分配上，政府的财力要更加注重公共事业的需要，向基层、向郊区农村倾斜。在奥运筹备工作中，不仅要考虑建“精品”，还要节约用地，合理布局，把安全、质量、功能、工期、成本放在更加重要地位。总之，新的形势下，必须牢牢把握好科学的发展观，始终坚持科学的发展观，用科学的发展观指导首都的各方面工作，使首都发展的更快、更好。

深入学习、把握科学的发展观是全市各级党组织的一项重要的政治任务。党的十六届三中全会提出，坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观。这是我们党坚持和运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，对改革开放和现代化建设指导思想的新发展，是对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃。在新的发展阶段，提高各级党组织驾驭全局的能力，领导好首都改革开放和现代化建设的伟大事业，把握首都工作的主动权，解决好新的历史条件下改革发展稳定面临的一系列重大问题，树立科学的发展观至关重要。实现“新北京、新奥运”的战略构想，首要的任务就是要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学的发展观，把科学的发展观贯穿于首 都筹办奥运、促进发展的全过程。科学发展观是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。落实科学发展观的实质就是要实现以经济建设为中心的全面发展，使发展更快、更好、更全面、更具有可持续性。我们不仅要从科学理论上进一步弄清楚科学发展观内涵，而且要以此来提出首都经济社会发展各个领域、各个方面落实科学发展观的具体要求。运用科学的发展观指导实践，是一项十分艰巨的任务，不仅要通过转变观念，理清思路，调整政策，深化改革来落实科学发展观；
更要看到落实科学发展观必然引起发展方式的调整、政策体制的创新以及党的领导方式和执政方式的改进。要加快研究制定干部政绩考评体系，把科学发展观的各项要求转化成为区县、部门的工作考核指标，使科学发展观、正确的政绩观和科学的人才观有机地融入首都各项工作之中，实现发展的速度与效益的相统一，经济和社会的相协调，当前和长远利益的相一致。全市各级党的组织都要高度重视，切实抓好科学发展观的学习和落实，把牢固树立和落实科学发展观作为实践党的根本宗旨的过程，深化各项改革的过程，提高领导水平、执政能力的过程，推进首都全面发展、努力创 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 造一流工作的过程。

一要进一步在发展中把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。科学发展观的核心是以人为本。各级党组织和党员领导干部都要在思想上牢固树立以人为本的理念，树立正确的政绩观，切实把实现、维护和发展好人民群众的利益作为首都一切工作的立足点，作为发展的根本目的。要在政策的制定上维护群众的合法权益，调动群众发展的积极性，使广大群众能够享受到改革开放和现代化建设的成果，特别是要保证农民土地承包权，居民的房产使用权，涉及广大群众的根本利益事项的知情权、参与权和监督权。要在工作中实践以人为本的原则，为民办实事。要通盘考虑，统筹推进，通过全面发展，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平，不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，实现人的全面发展。牢固树立人民的身体健康和生命安全是第一位的观点，毫不动摇地抓好城区危房改造，抓好消防安全、安全生产、食品安全等工作。要加强制度建设，防止工作中“急功近利”的现象，使各级干部更加关注群众的利益，更加关注发展的后劲，更加关注基础性工作。干部的选拔任用要征求群众的意见，工作成就的考核群众要参与评估，机构的设置与改革要以有 利于方便群众、服务群众为原则，制定重大决策要广泛听取群众的意见和建议。要通过制度建设，使各级党的组织、党员领导干部能够始终牢记党的宗旨，永远坚持为人民服务。

二要进一步加大结构调整的力度，不断提升首都发展的质量。落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，必须注意抓好结构调整，不断完善发展模式，实现结构的优化。调整结构事关首都发展全局。要把贯彻中央加强宏观调控的决定作为推动结构调整的重要任务。要坚决限制不符合宏观调控政策、也不符合首都发展要求的产业；
要积极支持鼓励符合宏观调控政策、符合首都发展要求的新产业、新领域，要按照科学发展观的要求，积极探索新的产业发展模式。要大力调整区域结构，按照统筹城乡协调发展的要求，打破城乡分割的二元结构，实现城乡互动、协调发展。跳出行政区划的束缚，使南城与北城，使城区、郊区平原地区、山区都能从实际出发，因地制宜的发展。城市化是郊区农村落实科学发展观的重要战略任务，要严格按照总体规划和土地利用规划办事，积极稳步地推进。要大力调整所有制结构，坚持多种所有制经济共同发展的方针，放手发展非公有制经济，充分调动民资民力，把非公有制经济培育成首都经济新的增长点。要大力调整产业结构，坚持“首都经济”的发展方向，大力发展高新技术产业、现代制造业、现代服务业，不断增强首都经济的综合竞争力。要大力调整产品结构，不断增强创立自主知识产权、国际知名品牌的能力，提高企业核心竞争力。要积极推进科技进步，充分发挥第一生产力的作用，使发展的速度、结构、质量和效益统一起来，为社会进步和人的全面发展创造物质基础。调整要注意适时适度，区别对待，防止经济发展的大起大落。

三要进一步加强节约资源的力度，提高资源利用效率。落实科学发展观，转变观念上的一个重要方面，就是要统筹人与自然和谐发展。特别是要注意搞好资源的节约使用和合理开发，要节地、节水、节能、节约原材料，节约一切宝贵资源，建设节约型社会。在发展中始终不忘我们国家是人口大国，人均资源占有量少这个基本国情。在首都工作中，对人口膨胀、资源环境恶化要始终保持清醒头脑。必须加强水资源的管理，完善水资源管理体制和政策、法规，堵住水资源浪费缺口。要加大科技进步的步伐，转变经济增长的方式，尽快改变能源利用效率过低的状况。要切实加强土地资源的管理，改 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 变用地观念，在严格保护基本农田的政策下，千方百计地合理使用土地，形成节约用地的发展模式。推进首都发展要充分考虑环境、资源和生态的承受能力，使经济发展与人口、资源、环境相协调，人口增长与社会生产力相适应，保持人与自然相和谐。要树立节约资源的观念，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，建立节约资源的管理制度，逐步形成有利于节约资源的产业结构和消费方式。要依靠科学技术推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源的利用效率，努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约型社会。要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进企业不断改进技术，减少资源消耗，降低成本，增强竞争力。要制定相应的政策，鼓励节水、节电、节约使用土地，使稀缺资源实现集约使用，促进循环经济的发展。

四要进一步深化各项改革，优化发展环境，为落实科学发展观提供体制和机制保障。落实科学的发展观，要靠转变观念，完善政策，消除体制和机制障碍。要通过整合资源，深化改革，转变职能，使生产力与生产关系、上层建筑与经济基础相适应，不断优化发展环境，实现首都更快更好地发展。要在党政机关大力强化服务意识。党的上级组织要为下级组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为广大群众服务。政府部门要转变职能，创新行政方式，把管理寓于服务之中，建设服务型政府。要搭建服务平台、推广全程办事代理制，不断增强对资本、人才、技术的吸引力、凝聚力，为投资者服务，为企业服务，为群众服务。要提倡效率意识。提高管理的效率，提高运行效率，提高为企业、为群众办事的效率。靠转变职能，创新体制，改进作风，来提高效率，降低成本，加快发展。要提高依法办事的本领。要学法、懂法、依法执政、依法办事，建立完善的市场管理体制，依法处理各种矛盾问题。要建立和健全各项公开办事的制度，不断地规范办事程序，严格实行问责制，审批的事项要承担责任，承诺的事情必须兑现。要进一步提升优化发展环境工作的水平，从政策优惠向规范、诚信、透明的环境转变，建设高层次的环境，吸引高层次的生产要素。

落实科学发展观，关键在于加快改革，消除影响统筹协调发展的体制性障碍，不断解放和发展生产力。要按照市委九届六次全会的要求，积极推进经济体制改革，围绕着建立完善的社会主义市场经济体制，深化投融资体制改革，推进国有资产和国有企业改革，加快投资主体多元化的步伐。要积极推进行政管理体制改革，认真抓好海淀、怀柔的试点工作，转变政府职能，进一步推进政企分开、政事分开，发挥中介组织作用，发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快干部人事制度改革，不断强化各级政府的公共管理和社会服务职能。积极推进文化体制改革，抓好试点，总结经验，逐步推开，促进首都文化产业的发展，不断繁荣首都文化。要积极推进城市社会管理体制改革，理顺管理体制，以加强社区基层工作为重点，充分发挥社区党委核心作用，实现政府职能归位，市场机制入位，居民自治到位。健全市区街相互衔接、合理分工和规范高效、充满活力的城市管理框架，形成城市社会管理的有效机制。要以改革的精神推进党的建设，不断增强党的领导水平和执政能力，不断提高基层党组织的凝聚力，扩大党的工作的覆盖面。

三、以迎接新中国成立55周年为契机，努力做好下半年工作 上半年首都发展势头很好，下半年要再接再厉，紧紧抓住迎接新中国成立55周年这一契机，营造团结奋进、昂扬向上的浓厚氛围，激发广大干部群众深化改革、加快发展的满腔热情，扎扎实实推进各项工作，不断开创首都现代化建设的新局面。今年的各项任 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 务，九届六次全会已经作了全面部署。要认真贯彻十六大和十六届三中全会以及中央对北京市工作的一系列重要指示精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕着“新北京、新奥运”战略构想，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，大力发展首都经济，切实加强城市建设和管理，不断推进精神文明建设、民主法制建设，实现首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。要不断加大工作力度，创造性地开展工作，确保全面完成今年的各项任务。

（一）以努力搞好新中国成立55周年庆祝活动为契机，推动全市的各项工作 今年10月1日是党领导全国人民建立新中国的55周年纪念日，隆重举行新中国成立55周年庆祝活动，是今年全国人民政治生活中的一件大事，也是全市人民的一项光荣任务。各级党委政府一定要增强政治责任感和历史使命感，高度重视、精益求精，高标准、高质量地完成新中国成立55周年的各项组织筹备工作，并以此为契机，把首都各项工作推上一个新的台阶。从现在开始，国庆活动的有关筹备工作将陆续启动。全市各级党委政府一定要高度重视，坚决贯彻中央的指示精神，按照市委市政府的《通知》要求，认真安排好各项庆祝、表彰、走访慰问、大型主题教育等活动，展示首都干部群众良好的精神 风貌。要抓住迎接国庆的机遇，努力开创各项工作的新局面，推动首都经济的新发展。要加大宣传工作的力度，营造热烈、喜庆、祥和的节日气氛。要大力开展丰富多彩的精神文明创建活动，培养和弘扬伟大的民族精神，强化广大市民的首都意识、首善意识和公德意识，努力提高首都市民的文明素质。要加大城市环境的整治力度，按照属地管理的原则，重点解决长期困扰城市管理、影响群众安居乐业、影响首都形象的突出问题，以整洁、优美、文明的城市面貌迎接国庆55周年。要认真落实好各项安全防范的措施，切实维护好首都的社会政治稳定，确保首都安全有序，确保人民群众生命财产安全。要精心做好各项活动的工作预案，对一切可能出现的问题，都要制定相应的应对措施。要落实工作责任制，统一领导，分工负责，协调指挥，加强监督，切实保证新中国成立55周年庆祝活动的顺利进行。要通过全市上下的共同努力和卓有成效的工作，使国庆活动发挥凝聚人心、鼓舞斗志、促进发展的重要作用。

（二）努力保持首都经济的稳定增长 下半年经济工作的主要任务是，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施，贯彻国务院“稳定政策，冷静观察；
巩固成果，防止反复；
区别对待，调整结构；
深化改革，加强法治；
统筹兼顾，远近结合；
统一思想，形成合力”的方针，进一步调整产业结构，转变增长方式，优化发展环境，深化国有企业改革，确保完成今年经济工作的各项任务。

一要认真贯彻落实中央宏观调控的各项决策。中央加强宏观调控，目的是为了落实好科学发展观，及时消除经济发展中的不稳定、不健康因素，加快经济由外延式发展向内涵式发展、由粗放型增长向集约型增长的转变，促进国民经济既快又好地发展。要认真研究和解决首都经济运行中的突出矛盾和问题，采取积极有效措施，着力推进结构调整、体制改革和经济增长方式转变。第一，结合整顿土地市场秩序，尽快建立土地集约利用机制。制定土地使用评价指标体系，以土地投资强度、土地使用强度、投入产出率以及占地农民的就业转居和社会保障为依据，细化区域、行业用地标准，推动土地节约使用，提高集约用地的水平。第二，结合整顿各类开发区，尽快建立产业引导机制。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，优 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 先支持符合首都空间布局要求的区域发展，优先支持高新技术产业和现代制造业的支柱产业发展，优先支持“新北京、新奥运”建设的重大骨干项目实施。第三，结合整顿固定资产投资，尽快建立产业筛选评价机制。要制定水耗、土地利用效能、污染排放、吸纳就业、产业带动等标准，制定差别政策，引导产业结构调整。

二要大力发展首都优势产业。大力发展高新技术产业，积极支持企业通过多种形式推进科技进步和创新，鼓励企业在关键领域和若干技术发展前沿掌握核心技术，拥有自主知识产权。加快中关村科技园区建设，以自主知识产权的开发能力、科技创新的水平、企业核心竞争力以及重要产品产业链的形成为目标，推进中关村建设上台阶、创一流，不断提升科技园区的核心竞争力。大力发展现代制造业，抓紧落实奔驰汽车、中芯国际等重大项目，延长产业链，发展产业集群。大力发展现代服务业、都市型工业，服务首都，增加就业，增强经济发展的活力。大力发展文化产业，深化文化体制改革，整合文化资源，推动文化创新，不断做大文化产业的总量。

三要进一步深化国有企业改革。以实现投资主体多元化为重点，根据分类指导的原则，对于已经改制成功的企业，要引导它们创新管理理念，培育技术优势，拓展产业优势，不断做大做强；
对于正在进行改制的企业，要积极支持企业加快改革的步伐；
对于改革步子比较慢的企业，要积极创造条件，尽快研究适合企业实际的改革方案，推进企业的改革。党的组织、宣传、纪检及其他有关部门要加强协调配合，为国有企业改革营造良好的环境。

（三）努力完成城市规划和管理的重点任务 当前，首都的城市建设与管理已经进入了一个新的发展阶段。建设速度快，建设规模大，管理要求高，需要我们比以往任何时候都要花费更多的精力来加强城市规划建设管理。

要集中力量做好城市总体规划修编工作。修编工作是落实科学发展观的重要举措，是管长远的基础性工程。按照“两轴两带多中心”的思路，调整首都发展的空间布局、产业布局，使新的规划更加有利于提升城市的功能，有利于发挥资源的利用效率，有利于提高城市运行的效率，有利于方便人民群众的工作和生活。要科学规划城市的承载能力，提高水、土地等紧缺资源的集约利用程度，充分考虑区域功能和产业布局。要跳出现有行政区划的束缚，科学地定位区县经济社会发展的方向。这项工作任务艰巨，要加大工作力度，确保年内 完成修编工作，四季度上报国务院批准。只有把总体规划做好了，古都风貌的保护、文保区内居民的危改、城乡统筹协调发展等问题才能够得到更好的解决。

要切实抓好生态建设和大气污染治理。要认真落实目标责任制，依法严格监管，重点抓好控制扬尘污染、机动车污染、工业污染等工作，确保完成今年市区二级和好于二级天数达到62％以上的目标。要积极推进城市社会管理体制改革。下半年要召开第五次城管工作会议，进一步加强城市基层基础工作。加强社区建设，发挥社区党组织作用，领导广大群众搞好居民自治，创造良好的生活环境。

（四）集全市之力，高质量做好奥运筹备工作 雅典奥运会以后，世界关注的焦点将会转向中国、转向北京。从现在起到2008年奥运会只有四年时间，各项筹办任务很重，工作标准很高，时间十分紧迫，筹办奥运的工作将进入一个攻坚阶段。

一是要切实抓好奥运场馆和相关设施的建设工作。要按照科学发展观的要求和勤俭办奥运的原则，安排好场馆的布局，确定合理的场馆规模，要科学 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 民主决策，优化设计，实现安全、质量、工期、成本的目标，做好各奥运场馆建设的工作。要以对人民负责和经得起历史检验的要求来搞好各项工程，强化奥运工程建设的整体组织和协调机制，确保奥运场馆和相关设施建设顺利实施。要坚持公开透明的原则，建立市场化、公开化的运行机制，推进“阳光工程”，实现“廉洁奥运”。严格审查工程设计，严格控制工程预算，严把项目建设质量关。要按照既要有利于奥运比赛，又要充分考虑赛后利用的原则，加强管理，精打细算，确保高质量、高水平地搞好场馆建设。

二是要积极推进“人文奥运”。人文奥运内容很丰富，展示中华民族风采任务很艰巨，是难度很大的一项工作。要集中社会各方面的智慧，形成“人文奥运”的核心理念及行动原则，要把筹办奥运会与推进首都精神文明建设结合起来，全面提高广大市民的科学文化素质和城市文明程度。要采取多种措施，为举办奥运会创造团结、稳定、向上、祥和的文明环境。要加强对民族文化的整理、加工、提炼，利用奥运机遇，向全国和全世界展示首都改革开放的新形象，弘扬中华民族的伟大精神和灿烂文化。

三是要加强筹备奥运的组织领导工作。奥运筹备工作要逐步形成职责明确、运转高效、协调有力的指挥体系。奥组委负责承担市场开发、志愿者队伍组织、财务管理、运动项目的安排以及与国际组织的联系，对涉及全国、全市的工作及时提出要求，紧密配合。奥运的安全保卫工作请国家公安部负责组织落实。场馆建设主体是市政府和国家体育总局。全市重大涉奥宣传文化活动由市委市政府牵头，奥组委参与。对于奥运行动计划的各项子计划，市委市政府有关部门要纳入部门工作计划之中，全力以赴地加以落实。奥组委本身要加强管理，严格内部各种制度执行，严格控制投资，实施“阳光工程”，严格工程管理，确保筹备工作廉洁透明，能经得起各级审查和社会的监督。要加大奥运人才工作，吸引优秀人才，培训各级干部，以高质量的人才保证高质量的工作。要树立谦虚谨慎、求真务实的作风，不提过头的口号，不搞形式主义，以埋头苦干和一流的工作业绩做好各项筹备工作。

四是要积极抓住奥运机遇，促进和带动首都经济社会的发展，形成“以奥运促发展，以发展办奥运”的态势。办好奥运已经成为全社会的共识。要深入开展奥运经济的推介活动，搭建好奥运平台。要围绕奥运会在信息化、生态环境、绿色产品等方面的需求，为相关产业的发展提供机会。要支持和引导企业利用奥运平台，提升企业形象和产品品牌，争创国内、国际知名品牌。要善于利用奥运机遇，推动各项工作。制定市容美化计划，提升城市市容市貌的水平。加强社区建设，提高城市管理的基层基础工作，充分利用奥运机遇，促进首都发展。

（五）精神文明建设要突出重点，抓出实效 进一步做好宣传思想工作。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育广大群众。以纪念邓小平同志诞辰100周年为契机，抓好理论学习、宣传和教育工作，努力使科学理论成为全市人民团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。结合迎接新中国成立55周年，广泛开展热爱祖国、热爱首都的群众性思想教育活动和精神文明创建活动，培育和弘扬民族精神，切实提高市民的文明素质。紧紧抓住学校、家庭、社会三个重要环节，切实加强和改进未成年人思想道德建设，努力在为未成年人健康成长方面多办实事。

进一步加快文化改革和发展步伐。在继续实施文化精品战略，积极打造首都文化品牌的同时，加大政府对公益性文化事业的扶持力度，加强城市社区、郊区村镇的基层群众性文化设施建设。积极推动文化体制改革， 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 认真搞好改革试点，为推动文化体制改革积累经验。认真研究文化体制改革中出现的新情况、新问题，大胆实践，加强对新的社会文化现象的研究与引导。

全面推进教育、科技、卫生、体育事业的发展。认真贯彻落实全市教育大会精神，继续深化教育改革，进一步加大教育布局结构调整力度，积极推进教育现代化试验城市建设。进一步加快科技体制改革，建立科技与经济、产学研紧密结合的机制，不断增强首都科技进步与创新能力。加强哲学社会科学研究，加强科普工作，宣传科学发展观，大力弘扬科学精神。以公共卫生体系建设为中心，全面推进首都卫生事业的改革和发展。切实加快公共卫生应急机制建设，积极推进办医形式、办医主体的多元化。积极推进体育改革，推进全民健身工程，发展群众体育活动。做好雅典奥运会的组织参赛工作，组织好大型的体育赛事，形成品牌效应，积极推动体育休闲产业的发展。

（六）大力推进民主法制建设，确保首都安全稳定 要进一步加强人大政协工作，加强统战工作，扎实做好对台工作，认真搞好人民代表大会成立50周年纪念活动。随着经济社会的发展，人民群众民主法制的意识不断提高，要积极推进村务公开、厂务公开和政务公开。各级党的组织，特别是各级领导干部要切实增强法制观念，带头学法守法，切实提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，坚持依法处理和解决各种矛盾和问题，坚持用法律引导和规范各种社会行为。以贯彻实施行政许可法为契机，加强各级党委政府的法制学习教育，增强法制意识和依法办事的自觉性，越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。

要千方百计确保首都安全稳定。确保安全稳定始终是首都工作第一位的任务。各级党委政府要进一步增强政治敏锐性和政治责任感，切实担负起维护首都社会政治稳定的重大责任。要进一步完善维护稳定的领导体制和工作机制，深入开展对敌斗争，增强应对各种突发事件的能力，大力加强社会治安防范工作，认真解决首都社会治安工作中出现的新问题，积极探索治安防范工作社会化、科技化、法制化的途径，不断提高社会治安管理水平，增强全社会的治安防控能力。要高度重视和认真解决人民内部矛盾问题，正确把握新形势下人民内部矛盾的特点与规律，抓住导致矛盾产生的根源，查找我们在政策、体制以及工作作风等方面存在的问题。在解决拆迁、土地确权、集体资产处置、绿化隔离地区农民利益保护等方面已经制定了一些政策，下半年要抓好落实。要确保三季度内基本完成土地确权工作，着力从源头上维护好农民群众的根本利益，从源头上保持社会稳定。要认真落实处理人民内部矛盾的各项责任制，切实加强信访工作，完善排查调处工作机制，形成党委政府领导下有关部门协调配合、齐抓共管的机制和格局，逐步把人民内部矛盾处理工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。各级党的组织和党员领导干部都要切实担负起化解本地区、本部门各种矛盾的责任，努力把各类矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要认真研究和解决好长期上访和规模较大的群体性上访问题，逐案研究，切实解决问题。要积极研究化解矛盾的方式方法，探索在基层建立民愿接待，人大代表、政协委员、政府职能部门，以及社区党员接待群众的制度，把了解群众的需求，帮助群众解难、办事和思想政治工作结合在一起。

要切实抓好安全生产工作。各级党委要始终保持清醒头脑，克服经验主义和侥幸心理，牢固树立人民的身体健康和生命安全高于一切的思想，以对人民群众生命财产高度负责的精神，做好安全生产的各项工作。要认真查找各环节存在的安全隐患和管理漏洞，切实 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 消除一切安全隐患漏洞，防患于未然。要加强领导，落实责任。要保证安全生产的必要投入，各项工程决不允许为了追求效益而减少投入，人为地制造安全隐患。要加大安全生产的教育培训力度，加强对安全生产工作的监督检查，最大限度地降低安全事故。创新安全生产管理体制，建立确保安全的长效机制，逐步实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变，从事后查处向强化基础转变，从人治向法治转变，掌握工作主动权，坚决遏制事故频发势头，确保安全生产形势稳定。确保公共安全是各级党委政府的一项重要职责。不仅要高度重视社会治安、安全生产，也要加强首都食品安全、公共卫生安全。凡是涉及人民群众身体健康、生命安全的事情，都要当作大事、要事抓紧抓好，不能有丝毫的麻痹大意。要尽快建立市级应急指挥体系，形成应急网络，有效应对可能发生的重大事件。

（七）扎实工作，不断推进党的建设，提高党的执政能力 要大力加强思想政治建设。继续落实好《中共北京市委关于加强市级领导班子思想政治建设的意见》和区县局级领导班子思想政治建设座谈会的相关部署，在各级领导班子加强学习、改进作风、完善制度、提高素质等方面不断取得新进步。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全市广大党员干部的头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观；
牢固树立立党为公、执政为民的执政观、科学的发展观和正确的政绩观，努力提高领导班子和领导干部的思想政治素质和领导能力。认真研究和规范新形势下党委政府及其职能部门的职能和履行职能的方式，敢于适应发展的需要和人民群众的利益，针对存在的制度和体制方面的问题，积极推进机构职能、领导方式、执政方式的转变。加强以民主集中制为核心的制度建设，抓紧建立工作规范和决策程序，依靠具体的制度和规范，保证民主集中制的贯彻执行，推进决策的科学化、民主化和思想政治建设的制度化，不断提高领导水平和工作效率。

要扎实推进干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照《条例》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众拥护的人及时选拔到领导岗位上来。要紧紧围绕向以职责管理为中心的管理方式转变这个关键，进一步健全干部的评价、选择、任用、考核、监督、奖惩制度。要建立和健全干部政绩的考核评价指标体系，严格把好政治关，科学衡量干部政绩，用制度保证把干部选准用好。要坚持科学的人才观和党管人才原则，把人才工作纳入到首都经济社会发展总体战略中统筹考虑。要认真组织实施首都人才发展战略，突出体制机制创新，着力构建首都现代人才资源开发与管理体制，突出抓好高层次和紧缺人才的培养，促进人才资源的整体开发和人才工作的协调发展，努力创造广纳群贤、人尽其才、才尽其用的社会环境，为促进首都物质文明、政治文明和精神文明共同发展，提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

要积极稳妥地推进基层党建工作创新。要大胆创新基层党组织的组织方式、工作方式和活动方式。街道社区党组织要积极组织居民推进民主自治，领导社区居民共同建设美好家园；
农村基层党组织要切实发挥领导核心作用，领导、组织村委会和经济合作组织，依法认真搞好农村土地承包确权工作，大力推进集体资产管理体制改革，发展、培育、扶持农民专业合作经济组织，带领组织农民走向共同富裕；
国有企业党组织要不断创新工作方式方法，大力推进企业改革，建立现代企业制度，维护职工的合法权益。机关、学校、科研单位等其他各个领域的党的基层组织，都要根据各自的实际情况，积极参与到首都改革开放和现代化 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 建设的实践中来。要加强对流动人员中党员的管理。研究和制定基 层党建工作的评价体系。要认真贯彻落实好中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见。要加强对基层党员干部的教育培训工作。针对农村和社区基层干部的需求，编写培训教材。采取多种形式，对基层干部进行普遍培训，切实提高工作能力。

要切实加强作风建设。党的各级组织和每一个党员干部都要牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，维护群众的合法权益。要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，坚持重实际、鼓实劲、求实效，狠抓各项工作的落实，不断提高工作的效率和质量。要加强调查研究，认真总结群众创造的新经验，创造性地推进各项工作。要认真贯彻落实好年初确定的党风廉政建设的各项任务，严格执行“四大纪律、八项要求”，认真贯彻落实党内监督条例、纪律处分条例和市委关于实施党内监督条例监督的若干规定。要特别强调，一是党政机关规范公务员工资后，任何单位以任何理由乱发各种补贴的，对主要领导要严格查处，决不姑息；
二是要严格执行公务用车标准，决不允许超标用车；
三是各级领导干部必须严格要求自己，做廉洁自律的模范。领导干部不得接受他人的钱物，对不义之财，不但要坚决拒收，而且对送钱送物的人要严肃批评，同时由纪检部门记录在案；
对跑官要官的人，不但不给，而且要严肃批评，并由组织部门记录在案；
凡是打着领导及其亲属、身边工作人员名义办事，或利用领导影响谋利的，要一概拒绝，并严肃批评，同时告诉领导同志办公室。希望各级领导干部从自身做起，为政清廉，做一个高尚的人，一个全心全意为人民服务的人。

同志们，今年改革发展稳定的任务十分繁重。实现“新北京、新奥运”的战略构想，努力使首都各项工作走在全国的前列，承办一届成功的奥运会，是全市各级党组织和广大党员必须勇敢担负起的历史任务。回顾过去，我们对首都的发展充满信心。只要我们始终保持团结奋斗的精神风貌，发扬求真务实的优良作风，最大限度地调动一切积极因素，我们就能够克服一切困难，在首都现代化建设的道路上勇往直前。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，再接再厉，全面完成九届六次全会确定的各项任务，迎接新中国成立55周年，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。

《北京日报》（2008年7月29日） 上一页[11] 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 35 / 35