2021年度应急管理局上半年工作总结及下半年工作计划
2021上半年，我局在县委、县政府正确领导和市应急管理局的指导帮助下，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在把好安全生产这个基本盘的同时，聚焦应急管理、防灾减灾、防汛抗旱三大领域，紧盯森林火灾、草原火灾等风险隐患，坚持打非治违，全面排查治理生产安全事故安全隐患，强化安全生产基层基础建设，提高了应急救援水平，最大限度减少了人民群众生命财产损失。
一、全县安全生产总体形势
今年截止到现在，我县共发生各类生产安全事故5起，均发生在道路交通领域，受伤4人，死亡2人;生产安全事故起数和死亡人数保持了“双下降”的好势头。今年2月初接受了自治区、呼市安全生产年度考核，全县安全生产工作取得了全市第一名的好成绩。
二、重点工作开展情况
按照县委、县政府和市应急管理局总体部署要求，结合我县实际，我们以推动落实企业安全生产主体责任为主线，以保“元旦”、“春节”和“两会”等重要时节、重大活动期间安全稳定为目标，强化安全生产专项整治，狠抓隐患督查整改，积极推进了各项重点工作有序展开。
(一)以建设安全生产责任体系为核心，进一步压实安全生产责任
现在，安全生产责任体系已经建立，企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任等已经明确。我们把贯彻《意见》、《决定》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》精神付诸于工作实践，围绕“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，强化属地监管、部门行业监管和企业主体责任的落实，围绕构建大安全工作格局，重点采取了以下措施：
一是各级各部门按照我县的安全生产“党政同责、一岗双责”《实施细则》、加强安全生产工作《实施意见》和有关部门和单位安全生产工作《职责规定》精神，认真履行职责，并将新产业、新业态和漏管失控的行业、领域纳入有效的监管之中，确保不留盲区、不留死角。二是加强部门之间的沟通合作，对于同一企业、场所涉及不同监管部门的监管事项实行联合检查、统一执法，一方面减轻企业负担，另一方面体现综合治理的目的。三是负有安全生产监督管理职责的部门，通过教育培训、指导服务等方式，督促和帮助企业落实好主体责任，通过严格的监管执法倒逼企业落实主体责任。四是安委办严格按照《自治区安全生产条例》规定的职责，特别是“对同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作综合考核，综合督查和专项检查，应急救援管理和事故调查处理”三项重点职责加大综合监管力度，确保企业主体责任、行业部门监管责任和属地政府监管责任的落实。
(二)以抓基础管理为目标，实现高危行业本质安全进一步提升
围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大高危行业和工贸企业防火、防爆、防泄露“三防”工作，开展了烟花爆竹、粉尘防爆、加油站等安全生产专项整治，实现本质安全水平进一步提升。
----加强非煤矿山日常安全检查。按照“年初复工有申请，年中生产有检查，年末停工有报告”的要求，依照《关于做好全县非煤矿山、石材加工企业安全生产准备工作及停工相关事宜的通知》文件要求，同意批复复工复产的非煤矿山企业3家、石材加工企业18家，且统筹安排了疫情防控相关工作。配合市局组织开展了非煤矿山安全生产专项检查，两家(创利商贸、潽贤石业)饰面花岗岩生产企业，经合法性审查后，会同县应急管理局联合验收并专家会诊，及时下达责令限期整改指令书并完成了整改复查工作。按照推进矿山生态修复工作要求，配合八个相关部门对县域内17家饰面花岗岩矿、1家石榴子石矿、1家浮石矿进行了实地检查。
----强化了工贸企业“三防”和有限空间确认工作。在强化常规检查的基础上，重点对包装企业的防火安全、涉氨制冷企业的防泄漏安全、粉尘涉爆企业的防爆炸及有限空间确认和作业安全进行了全面排查。对辖区内粉尘防爆隐患较大的8家企业检查发现的27条问题隐患均已责令立即整改。建立了有限空间企业管理台账，全面细致排查治理重大生产安全事故隐患，强化工贸企业开展较大危险因素辨识管控，建立健全长效机制，推动企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制有限空间作业生产安全事故，截止到现在，共排查涉及有限空间作业的企业65家，3136个作业点。按照涉氨制冷企业安全规范要求，对辖区内涉氨企业进行一次全面诊治，巩固整治验收成果。目前全县共有涉氨制冷企业9家，现存4家涉及级重大危险源企业。今年截止到现在，共检查工贸企业96家，出动执法人员265人/次，共出具现场检查记录65份，下达责令整改指令书25份，共发现和消除隐患241条，已全部整改完毕。
----加大危险化学品、烟花爆竹专项治理力度。在春节前夕，我们以“三个三”的方式，即应急、公安、配送企业三方监管，村级确认、派出所无犯罪确认、属地乡镇确认三方确认，临时销售网点从业人员必须培训上岗、必须配备灭火器、必须交纳保证金三个必须，强化并规范了烟花爆竹市场的监管，确保了春节、元宵节烟花爆竹领域安全发展，共发放烟花爆竹临时销售经营许可证26份。对全县1家烟花爆竹批发企业、1家仓储企业和1家常年零售经营店开展了日常检查，对消防水泵损坏，警示标识不明显不健全，教育培训不到位等13项问题进行了督促整改，确保了烟花爆竹行业的经营安全。依据执法计划和执法检查进度表，对县域内16家加油站开展了安全检查，发现隐患问题45条，下达整改文书16份，整改及复查工作已全部完成;撬装加油站及医药化工企业检查共发现一般隐患问题4条，下达整改文书1份，已全部按期完成整改。对奥伯科技、显鸿科技2家危险化学品生产企业开展安全检查6次，共发现隐患问题16条，目前已完成整改和复查工作。
----深入开展安全生产大排查大检查大整治。年初，县安委办组织开展“冬春百日安全生产大检查”行动，成立由本单位主要负责领导任组长，分管负责人为副组长，相关内设科室负责人为成员的冬春百日安全生产大检查领导小组，集中力量开展冬春百日安全生产大检查，将“安全生产专项整治三年行动”贯彻始终，深入开展安全生产整治，全面加强冬春季特别是“两节”、“两会”期间的安全生产工作，进一步强化了企业安全生产主体责任落实，各单位严格监管执法，严厉打击安全生产领域非法违法行为，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生。比如，县安委办组织住建局、消防大队开展在全县范围内开展建筑施工领域安全生产大检查工作;县安委办组织全县建筑工程安全文明施工现场观摩会，组织县域内在建工程(市政、拆除工程)各建设单位项目负责人、施工单位项目经理、项目总监180对人到新机场航站楼施工项目现场，观摩学习中建八局安全文明施工标准化做法。
通过观摩学习，各施工单位负责人表示要切实做好建筑施工的安全文明管理工作。再比如，6月13日湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故发生后，县安委办结合开展的安全生产专项督查指导，对各乡镇、重点行业开展督导检查，强力推进专项整治行动，按照《全县重点领域安全生产检查工作方案》要求，在全县所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所开展了安全生产大检查工作，截止现在，已检查生产经营单位667家/次，检查发现一般安全隐患272条，已整改164条，对未整改安全隐患，各地各部门正在强力推进，结合“安全生产专项整治三年行动”工作，将大检查工作继续深入推进。
----全面安排部署防汛抗旱工作。按照市县有关要求，在进入主汛期前开展了以下工作。一是高度重视、超前谋划。县防汛抗旱指挥部办公室下发了《关于全面做好2021年防汛抗旱准备工作安排的通知》，进一步明确了全县防汛抗旱工作总体目标和要求以及各成员单位汛前、全年抗旱工作任务。5-6月，组织各乡镇开展汛前防汛抗旱险工险段、山洪灾害检查工作。落实了防汛抗旱责人，对各乡镇及相关单位做了应急预案培训，初步统计全县耕地面积约为96万亩，发现隐患5处，均属于历史遗留问题，要求制定了应急防范措施。同时，向市防汛抗旱指挥部办公室上报了有关防汛责任人等信息。二是加强领导，强化责任。落实了本局领导在汛期、旱情严重期带班制度和防汛抗旱工作人员值班制度。落实了防汛行政首长负责制，实行了防汛责任人公示制，已在政务公开网上给予公布，增强大众知晓率和社会舆论监督，扎实推动全县防汛抗旱工作有序开展。三是及时补充防汛抗旱抢险物资，加大防汛抗旱抢险能力建设。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”的防汛抗旱工作方针，做好今年工作。
----加强防震减灾工作体系建设。做好了地震监测预报和震情短临跟工作,按照《xx县2020-2021年度地震应急应对工作方案》的要求,扎实了做好地震监测预报工作,对出现的微、宏观异常能够迅速核实并及时上报;今年上半年共监测600公里以内地方地震25次，其中我县地方震13次。按照《自治区地震局微观、合网运行管理规定》的要求,开展了监测设备的运行管理和维护工作，确保了地震监测台站、宏观观测点的正常运行,为自治区地震局研判我市特别是我县地震形势供真实,可靠的数据。继续推进地震台网建设工作,并配合内蒙地震局在舍必崖完成了土地电前兆监测点建设工作一处;特邀请内蒙古地震局刘志明主任对我县10个乡镇进行了地震防震减灾知识培训。按照上次安排部署，半年来组织开展地震安全知识宣传7次，发放防震减灾资料7000余份;另外，还重新改组了“地震三网”人员，同时，配合市应急管理局防震减灾科完成我县学校、医院等建筑物的抗震设防隐患回头检查和县委宣传部组织的创城活动(即应急避难场所建设)等。
----继续抓好应急演练与应急指挥调度工作。一是完善应急信息的报送工作，每月至少报送一条应急管理工作信息，建立健全了信息报送和应急值守制度，一旦发生紧急情况，都能确保在第一时间上报县政府、市级主管部门，并做到了上报信息内容全面、规范。二是按照应急预案备案的条件，今年上半年共受理各企业应急预案备案15家。三是各企业按照应急预案，分别对专项预案和应急处置进行演练，企业按照演练计划，分别从消防、化学品泄漏、生物安全、触电、机械伤害、有限空间、地震逃生、电梯事故、意外伤害进行现场演练34余次，演练均做到有计划、有脚本、有记录、有总结。
----统筹安排风险监测和综合减灾救援保障工作。一是有序有效发放了2020年至2021春季自然灾害专项救助资金，将国家自然灾害专项(冬春救助)资金192万元，按照核报台帐全部下拔全县各乡镇和园区，并做好相关台帐及存档等后期跟踪问效工作。二是组织召开两次全县自然灾害信息员视频培训会议，有效提高了灾害信息员的业务能力。三是协调建立县第一次全国自然灾害综风险普查队伍信息群，会商协调研究制定普查工作方案，并进行了修改完善，即将下发正式文件。四是积极参加自治区及市局综合风险普查培训，按照市局要求，前后完成全县行政区划、非煤矿山、气象台站等信息的核实和填报。五是审核报送了自然灾害(大风)致个别乡镇村民播种的玉米受灾和村民房屋的损坏等受灾信息。六是密切关注全县地质灾害防治工作，并按照市政府办有关件精神，督促有关乡镇行业部门抓好落实。七是正在组织研究编制《和林县第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》。
----狠抓森林草原防灭火各项工作落实。一是提高政治站位，工作早部署。县森林草原防灭火指挥部办公室印发了《关于森林草原防火戒严期内禁止公职人员上坟烧纸的通知》、《关于做好清明节期间值班值守工作的通知》等文件，要求各成员单位主要领导放弃休假，按职责分工坚守岗位，切实做好值班值守和应急备战工作。县森林草原防灭火指挥部成立三个督查组，对县域内森林草原野外火源专项整治行动开展情况进行督促检查，排除火源安全隐患213处，督促整改203处，其余10处正在整改中，查处、制止违规用火110起，督查组前后共出动215人次，对全县特别是重点防火区域进行督导检查，同时在县委、政府统一领导下全县副处级以上领导深入各自包联乡镇开展森林草原野外火源专项整治行动督促指导工作。
二是强化源头治理，火源早管住。野外火源专项治理行动以来，我县全媒体、全时段广泛宣传森林草原防灭火知识，倡导文明祭祀、生态祭祖。全县印发市县两级森林草原防火《戒严令》《公告》宣传资料6.5万余份，张贴宣传画1100份，发放宣传品1831件，悬挂标语条幅523幅，广播影视、文字简报23次，各乡镇、开发区逐村开会进行部署，以会代训、以会代宣，与农户签订《告知书》7万余份。乡村依托防疫检查站，利用卡口手持喇叭、村村响等设备，对所有进出村人员、常住人口进行告知性宣传。同时，县应急、林草、司法、公安等部门组织防火巡逻车、司法宣传车，深入乡村巡回播放森林草原防灭火相关知识;县融媒体在黄金时段播放森林草原防灭火指挥部制作的宣传视频;移动、联通公司积极配合，群发森林草原防灭火警示短信5000余条。
经过大力宣传，有效增强了全民防灭火意识。三是做好应急准备，火灾早处置。重要防火期各乡镇、经济开发区、各相关部门按照县森林草原防灭火指挥部安排部署，制定了详细的工作方案，全县建立了138个火源检查站，实行24小时值班值守，并购置金属探测器40把对进出防火区域的携带打火机的人员进行感应识别，对过往的车辆和人员进行盘查，严查进入林区火源，共计派出专业扑火队、护林员1800余人次。交通部门会同交管大队依托建立的8处交通卡点，对来往车辆及人员进行盘查，严防携带祭祀用品及火种等野外火源进入林区。民政部门在所辖2所经营性陵园门口设卡，对经营单位下达严禁明火祭祀通知，安排工作人员协助乡镇对县域集中公益性墓地进行值守，严格管控上坟烧纸等火源。自治区消防大队出动3辆消防车、18名指战员在安佑陵园、209国道林场、盛乐镇巡勤，其余指战员在中队随时待命。
(三)以应急管理法律法规学习宣传为重点，全面提升全民安全素质
民众安全意识不强，从业人员安全素质不高是最大的安全隐患，也是安全生产面临的最大难题。为此，我局高度重视这项基础性工作，广泛深入地抓好应急管理宣传教育培训工作。
一是发挥主流媒体宣传引导作用。利用新闻媒体开展经常性的公益宣传，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，普及《安全生产法》等法律法规以及家庭用电防火常识、校园安全知识、人员密集场所自救技能;根据不同时间节点，以案例警示教育为手段，开办有针对性的安全生产宣传栏目，编辑制作了“粉尘小颗粒大隐患”、“预防有限空间作业有毒气体中毒窒息事故发生”等安全知识小视频，在县电视台和户外LED屏滚动播放。充分利用微信公众号平台宣传安全知识，并通过手机短信平台群发安全温馨提示，在广场、商场等LED大屏幕滚动播放安全生产宣传标语和视频，努力把安全生产理念渗透到日常、生活之中。同时也充分利用传统宣传手段，在公共场所、公路两侧、护栏悬挂横幅40余条。
二是扎实开展各项“安全生产月”活动。今年安全生产月主题为“落实安全责任，推动安全发展”，6月1日，在蒙牛乳业举办了全县2021年安全生产月活动启动仪式。6月17日，配合市应急管理局在南山东广场举办了全市安全生产月咨询日活动，出动宣传车100余辆、消防车3辆，各有关单位、部门发放宣传资料、宣传品25000余份，接受群众咨询1300余人次。
三是深入推进安全生产“五进”活动。充分利用安全生产月期间得到浓厚氛围，组织相关工作人员积极开展安全生产“五进”活动。比如，6月23日上午，在大红城乡红山口村委会举行了以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的安全宣传教育“进乡村”活动，此次活动共悬挂横幅1条，设立咨询点1个，发放宣传资料200余份，接受现场咨询40余人次。通过宣传教育活动，增强了全民应急处置能力，在社会上形成人人关注、人人参与、人人支持的浓厚安全氛围。
(四)以党史学习教育为抓手，努力提高机关党建工作水平
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，贯彻新时代党的建设总要求，做到党建工作和业务工作紧密结合，以高质量党建保障和引领高质量发展。继续完善党建特色品牌创建，在新办公场所打造完成了党建阵地建设相关内容。严格执行“三会一课”制度、按时缴纳党费、精心谋划每月一次的主题党日活动，确保党员的组织生活质量高、效果好。认真安排部署每一次党组中心组学习会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党史学习教育相关要求，围绕中心，服务大局，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持理论联系实际，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验。通过开展党史学习教育专题讲座、研讨、晨学、夜学等方式，优化了知识结构，提高了综合素质，增强了创新能力，努力建设学习型领导班子和党员队伍，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。
三、存在主要问题
安全生产方面主要存在“三个不到位”：一是非传统高危行业监管不到位。目前我们重点监管和防范的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等传统高危行业领域安全形势持续保持平稳，但一些平时关注度低、非日常重点防范的餐饮娱乐、社会服务等非传统高危行业事故时有发生。反映出我们监管部门的工作还没有做到位、落到底，属地监管“托底”工作做得还有差距，行业性、区域性和企业自身安全风险管控和隐患排查治理能力还不足。二是部门监管与属地管理责任还不到位。根据我们平时掌握的督查情况看，有些部门乡镇党政一把手每月带队检查安全生产没有很好执行，还没有形成常态化工作机制;有的对安全生产工作没有认真安排部署;有的把安全生产工作推给副职，自己当甩手掌柜。这些问题反映了乡镇部门对安全生产工作推一推、动一动，安全生产责任意识有递减趋势。
三是生产经营单位外包工程管理不到位。近年来，我们通过主动指导服务、强化监管执法、查处惩戒、警示教育等多方面的努力，大多数企业在落实主体责任的认识上、抓管理的措施上有了质的进步。工矿商贸企业的副业、建筑行业外包工程的生产安全事故时有发生。主要问题是工程承包或转包，没有取得相关许可，擅自组织作业;施工单位现场管理混乱，从业人员安全素质低;建设单位要么一包了之、要么疏于统一监督管理。
应急管理方面存在“三个不适应”：一是应急管理干部队伍的不适应。机构改革整合了森林草原防火、防汛抗旱、地震救灾等职能，共有正式人员48人，到现在已退休10人;现有在职的工作人员，平均年龄49岁。二是监督执法与应急管理的不适应。按照机构改革方案，应急管理局设有7个行政编、下设三个职能股室，与机构改革赋予的职责职能严重不匹配。在参考其他旗县做法的基础上，我们按10加1设置了内设机构，努力与市级内设机构对应，方便开展工作。但按照两人执法要求，有执法职能的基础、危化、综合、执法大队等机构应该至少配备两名人员，但现在只能是交叉兼职;再就是用执法和公务车辆履行应急救援与协调指挥职能非常不方便，多次被有关方面通报。三是预案编制与应急演练的不适应。总体来讲，现在还没有完成修订县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类等8项专项预案，特别是地震预案等重点专项预案的滞后性与不完备性仍然存在。据我们掌握的情况，部门行业以及地区应急预案有没有还得打个问号，如果有是不是修订了还是未知数。
四、下一步工作打算
下半年是各行业领域生产经营的旺季，同时也是各类生产安全事故易发期，防汛抗旱、地震监测、应急管理任务更加繁重。我们将认真总结，扬长避短，补缺补差，通过一定的形式对应急管理工作进行再动员、再部署、再检查，狠抓薄弱环节，落实主体责任，围绕构建大安全、大应急、大减灾这个总体要求，重点完成几项具体工作。
一是多点发力，着力构建大安全工作格局。今年全县安全生产工作要继续紧紧盯住安全生产这个“基本盘”，坚决遏制重特大事故的发生，重点围绕推进“五个常态化”、聚焦“五个重点领域”，推进安全生产再上新台阶、再创新水平。
推进“五个常态化”，一要常态化推进隐患排查。所有的生产经营单位，都必须建立隐患排查治理制度，开展常态化的隐患排查治理;各行业主管部门要将所属企业的隐患排查治理作为监管执法重点，对于隐患排查治理不到位的企业要严管重罚。二要常态化推进专项整治。结合日常监管中发现的本行业在安全生产中存在的普遍性问题，结合全国各地的事故教训、结合执法检查中发现的重大隐患和问题、结合出现的新情况、新问题(新产业、新业态)及时开展地区和行业的专项整治，重点开展危化品运输、非煤矿山、建筑施工、电力安全及消防通道等重点领域专项整治行动。三要常态化推进严格执法。要严格依法、依程序执法，对重大问题、重点隐患实施挂牌督办，严肃查处每一起生产安全事故，处罚、问责必须落实到位。
四要常态化推进宣传教育。全媒体宣传，充分利用各种媒体全天候、全时段宣传;抓好安全生产“七进”活动，提升全民安全素质和防灾减灾意识;通过宣传月、宣传周掀起宣传高潮，并高质量抓好三类岗位人员的培训工作。五要常态化开展安全生产检查，在全县安全生产大检查、专项整治的基础上，盯住一般行业、小微企业安全监管，解决“想不到”“管不到”“治不到”等问题。
聚焦“五个重点领域”，一是聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的生产经营与审批关，二是聚焦粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间和重大危险源监管关，三是聚焦建筑施工领域的开工复产关，四是聚焦道路交通运输联合整治关，五是聚焦和林电厂、和林国际机场等重大项目的复工复产关，通过常态化的举措，确保全县不发生重特大生产安全事故，一般生产安全事故得到有效控制。
二是多方联动，着力完善大应急体制机制。机构改革以来，应急管理体制不完善的问题、机制不健全的问题、应急力量资源整合不全面等问题，是个大问题、新问题。要本着边组建、边磨合、边应急的办法，在人员队伍、装备器材、训练场所等方面下功夫。一是在组建队伍上下功夫。在对消防救援大队、驻县部队、民兵预备役人员力量调查的基础上，规范并整合道路救援、医疗救援、保安队伍等社会力量，大力支持和林蓝天救援建队成制，鼓励志愿者加入抢险救援队伍;构建基层网格应急队伍，整合报灾员和地震信息员队伍，积极打造一支以消防救援、驻县部队为主的专业“突击”力量，以民兵预备役为依托的常备“拳头”力量，以单位部门、乡村、民间组织为辅的“补充”力量。
二是在装备器材上下功夫。要有效整合县内应急物资资源，组织专门力量对全县应急物资资源进行调查普查，主要从森林草原防灭火、防汛抗旱、地质地震灾害、综合器材、指挥器材等几个方面进行了摸底，掌握全县各地区、各部门、各企事业单位应急器材分布、数量、种类等情况，总的要求是通过三年努力武装县应急连、乡镇开发区应急排。三是在打造应急实训基地上下功夫。充分利用好应急训练基地，与县武装部共建专业化训练场地，推进应急救援力量训练演练常态化、专业化、规范化，打造一个集装备器材、集中训练、应急备勤为一体的基地。通过专业的训练，在清明节、中元节等重要防火期、七下八上主汛期等重点时段，根据天气情况，安排专业力量值守备勤，做到应急救援队伍“召之即来、来之能战、战之必胜”，解决好救援不专业、不及时等问题。
三是多措并举，着力形成大减灾良性互动。以学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神为指导，创造性落实中央的决策部署与区市县各级要求，强化底线思维，增强忧患意识，汇聚各方力量，保障人民群众生命财产安全。一是立足“防”，加快补齐全县抢险救灾工作短板，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防灾减灾工作责任制，发挥应急管理议事协调机构的综合协调作用，标本兼治、远近结合，有效应对防汛抗旱、森林草原火险、地震地质等灾后救助工作，实现科学防灾、有效减灾、及时救灾。二是立足“抗”，科学修定各类防灾工作预案，建立重点部门各负其责、各司其职的应对机制。三是立足“救”，进一步推进避灾安置点规范化建设，保障人民群众生命财产安全。四是立足“减”，加强监测预警，有效落实防御措施，强化值班值守和应急力量准备。
