以人为本的区域教育信息化促进校际公平应用策略研究

　　摘要：为了更加有效地利用教育信息化促进基础教育均衡发展、实现教育公平，需要深入研究不公平现象，丰富利用信息技术改善公平的应用策略。该文开展基于教师视角的校际不公平现象表现维度研究，发现校际间的不公平主要表现在资源不公平、机会不公平和管理不公平三个维度。同时，该文对当前教育信息化促进校际公平的相关策略进行了分析，发现目前的策略设计存在着功利主义、效率至上等倾向。以此为基础，该文提出教育行政管理部门应该以“以人为本”作为策略设计原则，利用信息技术，通过采用提供适切的资源、建立合作的机制、培育参与的文化等应用策略，促进区域内校际间公平的改善。
　　关键词：校际公平；区域教育信息化；以人为本；应用策略
　　中图分类号：G434
　　文献标识码：A
　　利用教育信息化促进基础教育均衡发展，实现教育公平，是世界各国伴随信息技术迅猛发展而不断进行的教育实践，也是我国重要的教育政策。在教育部发布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中指出，以教育信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，促进教育的创新与变革，是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。基础教育信息化中以促进义务教育均衡发展为重点。近年来，基础教育信息化的投入力度大，建设速度快。根据教育部“2013教育大事记”发布的资料，到2013年底已有4.7万个农村义务教育学校在布局调整中确需保留和恢复的教学点应用“教学点数字教育资源全覆盖”项目配备的设备和数字资源开出国家规定课程，超过项目教学点总数的80%。全国义务教育阶段学校实现网络接人的比例达57%，已建设多媒体教室160多万间，占教室总数的41%，50%以上的学校已实现至少拥有一间多媒体教室。师生实名网络学习空间已超过600万个，应用范围已从职业教育扩展到基础教育和高等教育领域。国家教育资源公共服务平台2.0版开通运行，已具备为1万所学校、100万名教师和1000万名学生提供网络学习空间和数字教育资源服务的能力。全国中小学生学籍、学前教育、教师管理等信息系统建设快速推进，实现了全国1.5亿中小学生、3000多万幼儿和1800万教职工基本信息集中入库。除了硬件投入，教育部启动了“全国中小学教师信息技术应用能力提升工程”等新一轮教师信息技术应用能力培训及教育行政部门负责人专题培训工作。
　　信息化资金的巨大投入和硬件、资源的快速建设，使得利用教育信息化促进教育公平发展有了强有力的基础设施。但是必须看到，从信息化基础设施建设到教育公平的真正达成不存在必然的因果关系，以往的信息化建设实践也显示信息化设备与资源闲置、应用效果差的现象并非鲜见。因此，仍然需要对教育不公平的现实问题进行深入研究，需要从多样的视角探究教育不公平有哪些表现形式，可以采用哪些策略更好地解决不公平问题。本文首先呈现一个以教师的视角描述中小学校际不公平表现维度的研究发现，然后，对当前利用信息化改善公平的策略进行分析，并根据研究发现与现状分析，提出关于利用区域教育信息化促进校际间公平发展的应用策略。
　　一、基于教师视角的中小学校际不公平表现维度
　　研究者所进行的中小学校际不公平的表现维度研究，在另一篇文章中有详细的阐述，本文只简单呈现相关的研究发现。该研究的研究问题是中小学教师所感知的在区域内、学校间存在的不公平现象是什么？构成了哪些维度及其细分？经过开放问题的问卷调查收集资料，最终，研究将教师感知的一个区域内各个学校间的不公平表现概括为如下图所示的3个主要维度，即资源不公平、机会不公平以及管理不公平。
　　各个学校资源配置的不公平是教师们感受比较强烈的校际不公平之一。教师们所列举的资源不公平主要在硬件设备、师资力量、生源条件和财政投入等方面。在硬件设备不公平方面，条件差的学校缺乏实验室和实验药品、仪器以及图书馆的图书期刊等品种少、内容陈旧是最突出的问题。在师资力量不公平方面，教师们认为不同学校教师从教学水平到教育技术能力都存在明显差异。生源条件的不公平不仅在于普通学校生源质量较差，而且普通学校的学生多数来自社会的中低阶层家庭，受家长的文化程度、素质水平、经济收入等限制，学生的学前教育、校外教育、家庭教育缺失，造成学生差异甚大。
　　机会不公平主要凸现的是学校发展机会不公平和教师发展通道不公平。学校发展机会的不公平体现在普通学校比名优学校获得的各种新技术、新改革项目的机会要少。教师发展通道不公平表现在普通学校、薄弱学校、农村学校的教师获取优质教育资源较少，外出学习的机会很少甚至没有，参与各种活动的机会也不同，观摩优质课的机会太少，参与校际教研的机会缺乏，以及和教研员、优秀教师交流的机会太少等方面。
　　校际间管理不公平主要归纳为不同学校间教师工作待遇、评比评定以及管理政策等方面。特别是教学比赛、职称评定时，由于组织方式、评审人员与程序等问题，普通学校、薄弱学校、农村学校的教师感到自己处于评比劣势。在管理政策方面，教育主管部门对不同学校给与的政策不同，也让教师们感到缺乏公平。
　　二、当前利用区域教育信息化改善校际公平的策略分析
　　从上述对中小学校际不公平表现维度的研究发现中可以看到，一方面，目前中小学校发展的不公平存在着复杂的因素，涉及到学校硬件、资源、教师、学生、管理等多个对象，很多问题单单以教育信息化是无法解决的，需要多渠道协同发展，促进公平；另一方面，从教育信息化的潜在能力上分析，利用信息化促进中小学公平发展还是具有非常大的可为空间，研究发现中的很多不公平现象通过教育信息化可以得到改善。
　　分析教育部“2013教育大事记”发布的资料以及教育部办公厅印发的《2014年教育信息化工作要点》，可以看到，当前利用教育信息化克服中小学校际不公平的策略主要分为：缩小区域、城乡、校际间信息化基础设施差距，扩大优质教育资源覆盖面，利用“网络学习空间”开展教学、学习活动，针对中小学教师进行学科以及教育信息化培训，提升学科和信息技术应用能力等方面。这些策略确实可以解决上述研究中所发现的不公平问题。例如，以“宽带网络校校通”建设改善农村义务教育学校基本办学条件，可以解决信息化建设等硬件设备不公平。利用优质数字资源，可以解决偏远教学点开设国家课程等问题，也可以为教师教学提供参考资源。利用“网络学习空间”，可以提供教师和学生平等的课内外资源。而国家级教师培训以及各省的网络教研，为教师发展提供平等的机会。虽然信息化建设一直致力于消除中小学校际不公平现象，信息化建设也处于快速推进阶段，但是，利用信息化改善教育公平的策略实施仍然存在一些问题。