公平视角下城乡义务教育均衡发展探微

　　[摘 要]义务教育的均衡发展对促进国家教育事业具有重要意义，当前我国城乡义务教育失衡主要体现在教育经费的投入、教育资源的配备、师资力量的建设、课程设置四个方面。二元化的城乡结构、教育财政政策的倾斜，以及政绩观的存在是义务教育失衡的主要原因。在公平视角下，通过起点公平、过程公平和结果公平来优化教育经费和资源的配置，以及均衡办学条件和师资队伍的建设来解决义务教育的失衡问题，促进城乡义务教育的均衡发展。
　　[关键词] 城乡；义务教育；均衡发展
　　[中图分类号] G522.3 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2018）08-0066-05
　　[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.08.013
　　在1986年7月1日《中华人民共和国义务教育法》开始实施，2005年教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求把推进义务教育均衡发展摆在重要的位置，统筹城乡办学条件和师资力量，推进义务教育均衡发展[1]。在十九大中，习近平总书记更是明确指出教育事业在国家发展中的关键性地位，并强调推进农村义务教育的发展，促进城乡义务教育一体化进程。经过31年发展，我国义务教育取得一定的成就，但城乡义务教育失衡问题仍未得到根本性解决，教育公平仍是社会关注的热点问题。
　　一、 我国城乡义务教育不均衡现状
　　（一）城乡教育经费投入不均衡
　　据统计，“2015年全国教育经费总投入为36 129.19亿元。其中，国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为29 221.45亿元，占国内生产总值比例为4.26%。全国公共财政教育支出（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为25 861.87亿元，占公共财政支出1 758.77亿元的比例为14.70%”。总体上来看，我国教育经费的投入有所增加，2015年教育经费占GDP的4.26%已比2015年的4.15%增长了0.11%，但这一数据的世界平均水平是4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%，可见我国的教育经费投入才刚超过欠发达国家，与世界平均水平还有很大的差距。教育经费投入的不足，资源就难以有效配置，导致了城乡义务教育的均衡发展难以落实。虽然近几年我国出台多项政策向农村义务教育倾斜，教育经费向农村学校的投入比重增加很大一部分，但是在生均预算教育事业费和生均预算公用经费城乡之间仍差距明显。由表1可以看出，2012-2015年农村义务教育在生均预算教育事业费和生均预算公用经费的投入每年都有增加，但是仍然低于全国平均水平，说明了我国农村义务教育经费投入不足，城乡间教育经费的投入还存有一定的差距。
　　（二）城乡教育资源的配備不均衡
　　教育离不开教学设施等物质条件的支持，先进和完善的教学设施是高质量教学的重要保障，也是学校得以发展的前提基础。当前我国农村中小学在多媒体设备、图书馆、实验室、体育和音乐器材等硬件设施的配置不齐全，甚至某些偏远地区的学校学生仍在危房上课，更谈不上齐全的教学设施配备。而城市的中小学校，地域优势和政策倾斜使得他们具备充足的资金保证教学设施的配置，他们的教学硬件设施基本都在国家规定的标准之上，有些重点学校甚至配备高标准的教学设施、宿舍、文体器材、橡胶跑道等，相比某些连完好的桌椅都没有的山区学校，城乡之间义务教育教学设施的不均衡显得尤为突出。可见，仅仅依靠黑板、粉笔等简陋的工具已经无法满足现今多样化知识的展示和学生的求知欲，农村义务教育的教学设施亟待改善。
　　由表2可看出，在义务教育阶段，农村的生均固定资产总值、生均图书藏量、生均实验室面积均高于城市，生均计算机、生均仪器设备城市和农村没有较大的差距，但农村的生均危房面积远大于城市。通过城乡数据的对比可以看出，近年来农村义务教育办学条件的改善取得了较好的成效，但是与城市义务教育的发展仍存在着一定的差距，国家需要继续投入资金以改善农村义务教育的办学条件。
　　（三）城乡师资力量不均衡
　　教育是师生之间的一种活动，教师作为一种人力资本，是学校必不可少的资源。而一直以来城乡师资队伍发展不平衡是实现城乡义务教育一体化的桎梏，特别是随着农村经济的发展，这种问题并没有得到根本性的解决，反而是有条件的优质生源向城市迁移，加剧了义务教育发展的不均衡。首先，在师资数量上，农村学校本就匮乏，培养起来的骨干教师为了职业发展调入县市学校或者私立学校，使得师资力量无法得到保证。其次，骨干教师流失，留下的是代课老师和民办教师，缺乏规范化的培训，教学方法和教学理念陈旧，专业知识能力和技能得不到提升，难以跟上现代化教育思潮，无法言传身教教育出符合21世纪所需要的人才。最后，农村经济得到发展，经济条件宽裕的家庭往往将孩子送往城市接受更优质的教育，农村生源得不到保证，教师队伍的建设也受到了限制。而城市学校和某些重点学校的教育资源极其丰富，师资力量的强大成了他们招生的标志性招牌。教师不仅有高学历的背景，更是受到规划化的培训，教学理念先进紧跟教育思潮，整体的素质都比较高。因此，城乡教师资源这种强者愈强，弱者愈弱的“马太效应”造成了城乡学生综合素质的差异，也使得教育后期的经济回报明显表现出了城乡间巨大的贫富差距。通过城乡义务教育初中阶段师资年龄结构对比进行说明。
　　由表3可以看出，我国义务教育城乡师资力量存在一定的反差，城市地区中青年师资力量占比明显高于农村地区，中青年教师能接受不断更新的教学内容和教学理念，也有更多的精力投入到教育工作中，而农村地区的学校中青年师资力量明显不足。教师是一所学校最重要的人力资本，承载着学生的明天和未来，国家应根据不同地区的现实需要不断调整师资配比和年龄构成，使得城乡义务教育的师资结构更加均衡。