科学谋划未来十年的教育改革与发展

　　2011年1月23日，自治区党委、政府隆重召开新世纪以来第一次全区教育工作会议，全面启动实施了《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》，为未来十年我区教育事业的改革和发展指明了方向，明确了目标。我们就自治区教育规划纲要以及教育改革发展的相关问题采访了自治区教育厅厅长李东升。
　　
　　记者： 李厅长您好！请您介绍一下《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》出台的背景。
　　李东升： “十二五”时期，是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期。而推动经济社会又好又快发展，关键在人才，基础靠教育。自治区成立以来特别是改革开放以来，我区教育事业长足发展，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献，有力地保障了各族群众的受教育权利，极大地提高了人口素质。特别是进入新世纪以来，我区全面普及了城乡免费义务教育，高中阶段教育普及程度大幅提升，中等职业教育步入健康快速发展的轨道，高等教育进入大众化阶段，民族教育得到优先发展，学校办学条件明显改善，教育资助体系不断完善，教育公平迈出重大步伐。在看到这些成就的同时，也应看到与自治区经济社会发展的要求相比，与人民群众接受良好教育的需求相比，我们的教育事业还有一定差距，素质教育的推进还存在体制性障碍，学前教育相对薄弱，义务教育地区之间、城乡之间和校际之间的发展不够均衡，职业教育适应经济发展方式转变和产业结构调整的能力需要进一步提升，高等学校高层次人才培养水平和科技创新、服务社会的能力有待进一步增强，教育经费投入不足，等等。尽管这些都是前进中的问题，但我们必须从战略高度加以重视，进一步理清教育改革发展的思路，加快改革发展步伐，努力为自治区经济社会发展提供更加有力的人才保障和人力资源支撑，这是出台《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》最主要的考虑。
　　去年7月，党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，明确了未来十年我国教育改革发展的总体战略、发展任务、改革思路和保障措施。国家要求各省区市都要制订当地的中长期教育改革和发展规划，统筹推进当地教育改革发展。我区的规划纲要就是按照这个要求制订的。
　　
　　记者： 我区是本着什么原则编制出台《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》的？
　　李东升： 根据自治区领导的指示精神和我区教育工作的实际，我们教育厅提出了编制规划纲要的三条基本原则：一是遵循《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确的战略目标和战略主题，坚持全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，紧紧抓住培养什么人、怎样培养人这一根本问题，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人；二是适应自治区经济社会发展需要，顺应人民群众接受良好教育的期盼，坚持把促进人的全面发展、办好人民满意的教育作为规划纲要的落脚点，统筹谋划教育改革，更加关注教育质量，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，努力促进教育公平；三是在指标设定上面向未来，超前部署，到2020年，我区教育发展水平要适应自治区经济社会发展水平并创造条件适度超前，所有教育发展指标总体上都要达到或高于全国平均水平，部分指标进入全国先进行列。
　　按照上述原则，我们经过深入调研和反复论证，形成了规划纲要和相关配套文件的初稿，并征求了自治区相关部门、各盟市政府（行署）及教育行政部门和高等学校的意见。连辑副主席先后三次主持召开自治区教育改革和发展工作小组各成员单位参加的政府专题会，对若干重大问题提出了指导性意见。巴特尔主席主持召开政府常务会，听取了规划纲要编制情况汇报，并提出了修改和完善意见。2011年1月5日，胡春华书记召开党委常委会，审议通过了《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》。
　　
　　记者： 我区未来十年教育改革发展的战略目标是什么？
　　李东升： 到2020年，我区教育改革发展的战略目标是基本实现教育现代化，各级各类教育协调发展，教育水平和教育质量明显提高，进入教育和人力资源强省区市行列。具体目标有以下五个方面：一是实现更高水平的普及教育。学前三年毛入园率要达到70%以上；义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达到 95%以上；高等教育毛入学率达到40%以上。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，其中受过高等教育的比例要达到20%以上。二是提供更为丰富的优质教育资源。不断扩大优质教育资源总量，使人民群众接受高质量教育的需求得到较大满足，各类人才的竞争能力明显增强。全面推进素质教育，提升教育质量，增强教师队伍整体素质，提高教育现代化水平。三是形成惠及全民的公平教育。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。完善助学体系，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学、辍学。四是构建完备的终身教育体系。学历教育和非学历教育得到协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，学校教育和社会教育有效衔接，体现终身教育思想，形成开放灵活、选择多样的现代教育体系。五是构建更具活力的教育体制机制。建立现代学校制度，健全政府依法管理、学校自主办学的机制，完善以公共财政投入为主，多渠道筹措教育经费的投入机制，增强教育服务社会的能力，提升科技创新和技术创新能力，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
　　
　　记者： 《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》有哪些亮点？
　　李东升： 《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》的亮点主要体现在两个方面：一方面是确定了九项重大改革项目和八项发展工程，这是实现教育改革发展战略目标的重要保障措施。
　　九项重大改革项目：一是将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程行动计划。推进思路是循序渐进，分层构建。小学阶段以培养中国特色社会主义国家公民意识为重点，初中和高中阶段以培养中国特色社会主义国家公民素质为重点，到大学阶段实现完整的社会主义核心价值体系的构建；二是探索多种形式扩大学前教育资源改革。落实“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，大力发展公办幼儿园，鼓励个人、街道、集体和有条件的企事业单位兴办面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；三是实施旗县区义务教育学校校长交流改革试点。今年将选择2-3个旗县先行试点。同时，鼓励有条件的地区充分考虑交通条件、服务区域等综合因素，积极稳妥地开展义务教育学校教师交流；四是启动普通高中新课程高考改革试点。探索将“选修Ⅱ测试”成绩加权计入高考成績的办法，引导普通高中加强选修课建设，促进学生全面且有个性地发展；进一步完善中等职业教育工作督导体系。五是强化盟市政府（行署）统筹发展中等职业教育的责任，推动盟市政府(行署)建设以高职院校为龙头、以中职学校为基础、吸引当地企业参与的职教集团，带动当地职业教育快速发展；六是在我区本科高校全面实施学分制改革。推动高校开设更多高质量的选修课，实行弹性学制，学生在一定范围内自主选择课程和授课教师，以利于创新教育的形成，促进学生个性化成长；七是实施民族教育人才培养模式改革。全面推进双语教育，促进高素质蒙汉兼通人才的培养；八是实施学校体卫艺教育“三化三高工程”（指学校体卫艺管理制度化、工作规范化、条件标准化，体卫艺教师素质明显提高、教育教学质量明显提高、学生体质健康水平明显提高）改革试点，进一步强化学生的体音美素质。今年将在全区12个盟市各选择2个旗县区（每个旗县区各确定2/3的中小学）进行试点，同时确定6所本科高校和4所高职院校进行试点；九是实施公共财政投入体制改革。建立公共财政对农村牧区学前教育投入的适度保障机制、对民办教育奖励性投入的保障机制和我区直属高校生均定额拨款逐年增长的保障机制。
　　八项重大发展工程：一是实施乡镇（苏木）公办中心幼儿园建设工程。计划到2015年，全区有一定人口聚集度的乡镇苏木各建设1所公办中心幼儿园；二是继续推进义务教育学校标准化建设工程。指导各地加强统筹规划，均衡配置设备、图书、校舍、教师等资源；三是继续推进中等职业教育基础能力建设工程。重点加强中等职业学校实验实训条件和“双师型”教师队伍建设；四是继续推进普通高等学校教学质量与教学改革工程。推动高等学校进一步强化教学工作的中心地位，努力提高人才培养质量；五是实施高等学校科技创新能力建设工程。努力改善高校科研基础条件，搭建科技创新平台，培育集聚创新团队，提升科技创新能力；六是实施民族教育发展水平提升工程。指导、督促各地加大对民族教育的支持力度，积极扩大优质民族教育资源，努力增强内涵发展能力；七是实施教师队伍建设工程。以农村牧区教师为重点提高中小学教师队伍整体素质，以“双师型”教师为重点加强职业院校教师队伍建设，以中青年教师和创新团队为重点建设高素质的高校教师队伍；八是实施教育信息化建设工程。按照“总体统一规划、分阶段逐步实施、先期引导投入、鼓励高起点建设”的原则，逐步建设覆盖全区各级各类教育的信息化体系，以教育信息化带动教育现代化。
　　另一方面是高度关注民生，提出了一系列教育惠民政策，教育经费到2012年将达到国家要求并保持稳定增长。从2011年起，我区对中等职业学校所有学生、普通高中蒙古语（朝鲜语）授课所有学生及普通高中汉语授课家庭经济困难学生实行免学费和免费提供教科书政策，到2013年将全面实现高中阶段免费教育。这项政策对提高我区人口素质特别是新增劳动力素质，促进我区“三化”进程具有重要意义，同时也减少了城乡居民的支出或者说是增加了他们的收入，是自治区党委、政府实施的一项重要民生工程。我区还决定对公办高校截至2009年的54亿元银行债务分年度进行化解，并在2010年底前安排了15.19亿元的化债资金,其余部分将在2012年底以前由自治区和盟市两级财政安排专项资金化解。这项政策将有效缓解公办高校的债务压力，是自治区党委、政府推进我区高等教育事业发展的一项重大举措。