离退休干部党组织建设调研报告:离退休干部党组织建设
离退休干部党组织 标准化规范化建设的思考与实践 习近平总书记在党的十九大报告中特别强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。对新时期加强党支部标准化规范化建设、发挥党支部功能作用提出了更高的要求。制度建设是全面从严治党的保障，是全面增强机关基层党组织组织力的重要途径。在基层党组织中推进支部标准化、规范化建设，在一定意义上说也是党的制度建设中一个重要的环节，是贯彻落实新时代党的建设总要求的具体举措，具有十分重要的现实意义。
一、加强离退休干部党组织标准化、规范化建设的重要性和现实意义 （一）深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、推进全面从严治党的需要。把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，就要求重视党内规章制度建设，并加大执行力度。党建标准化，即运用标准化的原理方法，发挥其可复制、可推广的优势，秉承其可持续改进的特性，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标，做好党建制度系统化、党建职责清晰化、党建内容规范化、党建操作程序化、党建方法效能化、党建考核精细化等一系列活动，主要包括党建标准的编制、实施和考评3个环节。与党规党纪相比，标准更加具体，是党章党规党纪的细化和延伸。标准包含了许多定性和定量的要求，具有较强的可操作性，有助于提高党员干部对党规党纪的执行力。因此，推进党建标准化、规范化有助于推进依规从严治党，推动全面从严治党要求落细落实。
（二）强化基层党组织政治功能、提升组织力的现实需要。党的十九大要求把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。开展党支部标准化、规范化建设，一方面旨在充分发挥标准化的优势，通过整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段，构建起系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精细化的党建工作考核机制；
另一方面通过规范提升，不断推动支部工作创新、巩固支部工作成效、提升支部工作科学化规范化水平，达到“以提升组织力为重点、强化政治功能”的要求。因此，实施党支部标准化规范化建设，是以科学制度保障党的建设、以科学方法推进支部工作的有益探索，是提高党的建设质量和发挥战斗堡垒作用的重要保障之一。
（三）严肃党内政治生活、营造良好政治生态的需要。党组织标准化、规范化建设是严肃党内政治生活、营造良好政治生态的有效途径。运用好标准化建设这个途径，把全面从严治党提出的各项要求尽可能具体化、程序化、操作化，防止悬在空中，避免脱离实际。如在主题学习教育中，既可以通过标准细化任务要求，明确学什么、怎么学，做什么、怎么做，又可以通过制定党支部工作标准，明确支部书记和各个委员的职责、细化党支部对党员的考核，努力使主题教育做到学在要处、思在远处、践在实处、悟在深处，真正严肃党内政治生活，不断营造风清气正的良好政治生态。
二、**离退休干部党组织标准化、规范化建设的主要做法 **全市现有离退休干部党员 人，占全市党员总数的**%；
现有离退休干部党委、党工委、党总支**个，单建离退休干部党支部5480个，混建党支部2382个，占全市基层党组织总数的6.5%。市委老干部局下发《关于进一步做好建立离退休干部党委、党工委试点工作的指导意见》，全省现已建立离退休干部党委、党工委69个，县级党（工）委覆盖率达55.5%。积极探索建立离退休干部临时党支部，就地就近发挥离退休干部党员作用。目前全市在乡镇、社区、农村、老干部活动中心、老年大学、老年社会组织及兴趣爱好团体建立离退休干部党支部1300余个。坚持把新时代党的建设总要求贯彻到离退休干部党建工作全过程各方面，着力突出“五抓五提升”，积极推进离退休干部党组织标准化规范化建设。
一是抓政治建设，提升引领力。坚持以政治建设为统领，提高政治站位，把准政治方向。采取报告会、辅导班和专家解读等形式，组织广大离退休干部党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，帮助老同志更好地理解其丰富内涵、核心要义、实践要求，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，离退休干部爱党忧党、兴党护党更加坚定。2018年，共组织离退休干部党员培训班、报告会、辅导班、读书班近100场次，参加5000余人次。
二是抓组织建设，提升组织力。市委组织部把离退休干部党组织建设纳入全市党建工作总体布局来谋划，市、县区于2018年6月底前全部成立了离退休干部党工委，离退休党员超过100人的单位成立了党总支，党组织关系在原单位且人数达到3人以上的，都单独成立了离退休干部党支部，接受离退休干部党工委和原单位党组织的双重管理。在离退休干部党员较多的社区、老年活动团队、老年社团组建离退休干部党支部或临时党支部，确保每一位党员都在组织中。目前，全市共建立离退休干部党支部243个，成立临时党支部27个，离退休干部党支部的组织力不断增强。
三是抓制度建设，提升保障力。先后制定印发《全市离退休干部党建工作要点》《全市离退休干部党支部建设标准化工作推进方案》《离退休干部党支部建设联络员工作制度》《离退休党支部工作经费管理使用暂行办法》，为离退休干部党支部建设提供了有力制度保证。按照“财政预算+党费返还+公用经费+单位补助”方式，有效解决了党支部各项工作经费。市财政向每个党支部每年列支2000元，党费按80%的比例返还，把离退休干部党员每年500元的公用经费纳入党支部工作经费，组织活动不足部分由单位补助，党员人均活动经费达720元，离退休干部党支部书记工作补助按照每人每年300－1200元的标准予以落实。
四是抓阵地建设，提升向心力。全市先后投入资金约3500万元，按照“合理、规范、实用”的原则，美化活动阵地“硬环境”，优化亲情服务“软环境”，对老干部活动中心、老年大学、离退休干部党员活动室进行新建、改建、扩建、联建，形成了市县区有活动中心、社区有活动站、城市网格（单位）有活动室、住宅小区（楼院）有活动点的老干部活动阵地四级网络体系，实现城区离退休干部党支部活动阵地全覆盖。同时，按照“创建一个、带动一片、推动全面”的工作思路，在全市开展示范性党支部阵地创建活动，目前，全市已建成标准化离退休干部党支部活动室146个，活动阵地总面积达26000多平方米。确定了35个具有代表性的离退休干部党支部建设标准化示范点，其中：市直9个，县区26个，较好地示范带动了全市离退休干部党支部学习活动阵地建设。
五是抓队伍建设，提升凝聚力。依托离退休干部党支部，充分发挥离退休干部党员这支重要队伍的优势作用，为全市经济建设凝心聚力。组建离退休干部党建、扶志、产业、教育、健康、科技、关爱等“十大服务团”，先后赴古浪县、天祝县开展“脱贫攻坚、携手同行”和“送政策、送文化、送科技、送健康、送关爱、送服务”下乡活动。围绕纪念改革开放40周年，以“增添正能量·共筑中国梦”为主题，举办全市老干部书画摄影展、文艺汇演、体育比赛、征文等系列活动；
召开“争创文明城市·争做文明市民”誓师动员大会和签名活动，组织引导离退休干部为创建全国文明城市贡献智慧和力量。
三、存在的问题 （一）思想认识存在偏差。个别单位对离退休干部党组织建设重视不够，对离退休干部党支部的工作缺乏必要的指导。个别离退休干部党员离开工作岗位后，思想上容易出现失落感和空虚感，有的党员认为退休了，当个合法公民，遵纪守法即可；
有的党员认为一辈子在组织中，退休了需要好好休息一下，放松一下，每次组织生活会都有很多理由不参加；
有的党员退休了，要帮子女带孩子，退休比上班忙，忙于跑学校，忙于跑做饭，感觉自己的生活被挤占，没有时间参加组织活动。
（二）支部书记选优配强不够。目前我区离退休支部书记年龄相对偏高，80岁以上的达到22%，个别书记因为年龄偏大、身体欠佳而没有精力抓好支部工作；
个别支部书记不能熟练运用“蓉城先锋”“蓉城金秋微平台”等新媒体，有的甚至不能熟练使用微信，导致线上支部活动不能顺利开展，沟通不能及时有效进行；
有的支部书记思想松懈，不能充分认识离退休干部党组织建设的重要性，工作平平淡淡，有应付敷衍现象，使得支部的战斗堡垒作用和党员模范带头作用难以充分发挥。
（三）活动开展传统单一。一方面个别支部开展活动、组织学习教育还停留在看文件、读报刊的传统方式上，方法简单不灵活、内容空洞无新意，流于形式，缺乏吸引力和感染力，让正常参加活动的老干部兴味索然，支部的吸引力大打折扣；
另一方面，离退休干部党员希望多组织户外的活动，调查显示，60%的离退休干部党员希望开展外出参观学习、红色旅游、健康趣味活动、参与社区治理等户外活动。而目前离退休干部党员中有近30%已经75岁以上，年纪较大，身体健康状况欠佳，组织活动时难以兼顾需求与现状。
（四）老党员作用欠发挥。个别党员模范带头作用不够，思想觉悟上随大流，对于纪律观念意识较淡薄，自己的思想行动与党的要求还有一定的距离。看到社会上的少数不良现象，不分场合乱发牢骚。看到有正气的老同志，就指手画脚，认为他们唱高调，假大空。在调查中，我们发现有近30%的被调查离退休干部党员存在思想顾虑，不愿意站出来，发挥优势，奉献余热；
有40%的被调查离退休干部党员认为缺乏激励、保障机制，影响其发挥余热的积极性；
有15%的被调查离退休干部党员认为个别党支部书记、委员没有发挥作用，没有结合实际组织党员开展相关工作。
四、推动离退休干部党组织标准化规范化建设的思路措施 针对当前存在的问题，下一步，我们要按照党的十九大“认真做好离退休干部工作”总要求，牢牢把握为党和人民事业增添正能量的价值取向，进一步政治站位，提升思想认识，加强工作创新，扎实做好离退休干部党组织标准化规范化建设各项工作， （一）明确离退休干部党组织标准化、规范化建设目标任务。认真贯彻全国、全省、全市老干部工作会议精神和全市组织工作会议精神，切实加强全市离退休干部党组织标准化、规范化建设，到2020年6月，实现全市所有离退休干部党组织“六有一提升”目标。着力构建“一方隶属、多重管理”的离退休干部党建工作模式，推动离退休干部党的组织覆盖向社区扩展、教育管理向社区接续、服务保障向社区延伸、作用发挥向社区聚焦。
（二）加强离退休干部党组织标准化、规范化建设的“五项举措”。一是加强思想政治建设。离退休干部党组织要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，强化政治建设首位意识，把维护习近平总书记的核心地位和党中央集中统一领导作为首要任务，引导离退休干部党员严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真组织开展“**”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，引导老同志切实增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、行动认同、情感认同，使老同志始终做到离岗不离党、退休不褪色，始终保持政治坚定、思想常新、理想永存。二是创新组织设置方式。根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，合理设置离退休干部党组织，确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。加强离退休干部流动党员教育管理，流出地党组织要主动了解掌握情况，协助流入地党组织共同做好工作，方便离退休干部党员参加组织活动。对组织关系不在社区的离退休干部党员，探索建立离退休干部党员到社区报到制度，街道（社区）与离退休干部原单位双向定期沟通机制，通过成立临时党支部、党小组等形式，鼓励引导他们积极参加社区离退休干部党组织活动，接受双重组织管理。社区党组织要全面准确掌握居住在本社区内离退休干部党员的基本情况，逐人建档立卡，建立动态信息管理平台。在涉老组织、活动学习场所、老党员工作室等建立离退休干部党的组织，把党的建设贯穿于离退休干部学习活动的全过程、全方位、全领域。三是突出支部班子建设。组织实施离退休干部党组织“头雁工程”，加强支部班子建设，选优配强离退休干部党支部带头人，合理配备支部委员，对支部委员的配备要从老同志实际出发，注意成员间的性格、能力相互调配，落实好支部书记、委员工作补贴。对党员普遍高龄的离退休干部党支部，上级党组织要配备1名在职党员担任联络员或支部委员，协助他们开展工作。继续加强和做好离退休干部党支部书记和委员的教育培训。四是健全组织生活制度。紧密联系离退休干部党员队伍的思想实际，严肃党内政治生活，突出党性锻炼，认真落实“三会一课”、组织生活会等制度，创新适应离退休干部党员实际情况的活动方式，广泛开展离退休干部“微党课”评选活动，增强组织生活的感染力、吸引力。围绕党和国家重要时间节点，每年集中开展一次“离退休干部党员主题党日”活动，引导离退休干部党员始终牢记党员身份，自觉做到党的意识不弱化、党员标准不降低、党内生活不脱离。开展组织生活要从实际出发，不简单照搬照抄在职党员的做法，把普遍性要求与老同志的特殊需求结合起来，做到合理适度，量力而行。五是注重党内关怀帮扶。离退休干部党组织要多渠道、多形式、常态化开展党内激励关怀帮扶活动，重点关注家庭经济困难、患病、残疾党员，广泛开展走访慰问、结对帮扶、大病大灾救助等活动，建立健全常态化帮扶机制，让老同志切实感受到组织的关心和温暖。要建立走访慰问制度，经常性开展走访慰问活动；
对家庭发生重大变故、生活遇到特殊困难的老同志，要及时上门慰问，给予精神慰藉，提供必要帮助，使离退休干部党员需有所应、困有所解、急有所帮，努力把离退休干部党组织建设成为服务关爱老同志的温馨家园。
（三）建立健全离退休干部党组织标准化规范化建设的保障体系。一是建立制度保障体系。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，研究制定《**市离退休干部党支部建设标准（试行）》，修订完善党员教育管理、支部换届改选、党费收缴等相关制度，建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制，试点推进离退休干部党员组织关系接转、退休前组织谈话、在职干部党员担任离退休干部党支部联络员等制度要求，以完善的制度体系促进离退休干部党建工作标准化规范化。二是强化工作保障措施。组织部门可用留存党费给予支持，设立“项目化”资金；
离退休干部原单位也应采取适当形式，对离退休干部党建工作给予支持；
按规定落实离退休干部党组织书记工作补贴。要按照“四个就近”的要求，注重整合各方资源，加强离退休干部党组织学习活动阵地建设。积极探索网络活动阵地建设，依托互联网以及微信、蓉城金秋离退休干部服务管理系统等新平台，搭建离退休干部党员参加组织生活、开展互动交流的有效平台。三是完善工作责任体系。各级党委要认真落实党建工作责任制，把社区离退休干部党建工作纳入党建总体布局；
各级组织部门要牵头抓总、统筹协调；
老干部工作部门、离退休干部工委要加强具体指导、强化督促检查；
离退休干部原单位党组织要主动对接社区党组织，积极倡导和鼓励离退休干部党员参加所在社区党组织活动，接受多重组织的管理；
社区党组织要切实担负起社区离退休干部党建工作的主体责任，推动工作有效落实。四是加大督促指导力度。各级党委要把社区离退休干部党建工作作为抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为相关部门领导班子、领导干部考核的重要方面，严格考评问责。各级组织（人事）部门、离退休干部工委要研究制定社区离退休干部党建工作规划和年度计划，坚持系统化谋划、项目化管理、标准化考核，做到精准指导、有序推进。探索建立离退休干部党员参加社区党组织活动量化考评、量化落实的常态化机制。要注重对先进典型的经验提炼和宣传推广，适时选树一批先进离退休干部党组织和党组织书记，努力营造全社会重视、关心和支持离退休干部党建工作的良好氛围。
