新农村建设中建立五事五权治理民主运行机制调查报告_调查报告.doc:运行机制
新农村建设中建立五事五权治理民主运行机制调查报告_调查报告 广大农民群众是新农村的主要建设者和受益者。能否在新农村建设中坚持农民主体地位，关系到新农村建设的成败。因此，中心把“治理民主”作为社会主义新农村建设的五大目标之一，写进了《中共中心关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。巴中市辖4个县区、172个乡镇，2318个村和262个社区居委会，总人口３７０万，其中农业人口313.65万人。在社会主义新农村建设中，巴中坚持以农民为主体，尊重群众的首创精神，注重维护农民的长远利益,结合山区实际，探索建立了以“公开办事体现农民的知情权、集中说事尊重农民的提案权、集体议事落实农民的决策权、定期评事保障农民的监督权、同心干事实现农民的受益权”为主要内容的“五事五权”制度，使全市村务公开和民主治理工作逐步走向制度化、规范化轨道，农民群众在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。
一、“五事五权”制度是适应社会主义新农村建设的新型的基层民主政治制 随着改革的深化，农村形势发生了新的变化，一些新情况、新问题逐渐暴露。我们组织调查组，深入全市4个县区５８个乡镇182个村调查研究后，总结归纳了四个方面的焦点问题。一是许多农民群众对社会主义新农村建设的政策措施不理解，期望值非凡高。二是部分村级组织处于半瘫痪状态，公益事业搞不起来，农民各想各的事，各忙各的活。三是干群关系不融洽，少数村干部私心重，缺乏服务意识，说话凭狠气，处事讲义气，解决问题靠霸气，群众有怨言、不满足。四是村务治理不规范，少数村村务不公开，经济治理不善，干部沿袭家长制、“一言堂”作风，刺伤了村民群众的民主热情。为化解群众的不满，我们选择了南江县长赤镇龙池村、乐台村、莲池村这3个典型的贫困村、问题村作为试点，号召凡有困难、有想法、有纠纷的群众，到村委会说事，收到了很好的效果。我们坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，引导群众进行实践创造，创造出了“五事五权”制度。干部经常深入基层，与群众面对面地交心谈心；
用议事的方法促使干部尊重群众意愿，实事求是地做出决策；
用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；
用评议的手段促使干部公开治理政务，自觉接受监督；
通过“问、说、议、办、评”等各种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在同心干事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了基层矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主治理机制、干部修正错误的整改机制、基层组织勤政为民的责任约束机制，建立形成了被村民群众接受、拥护的“五事五权”制度。
二、完善“五事五权”制度，规范村级事务 为确保“五事五权”制度形成长效工作机制，市委、市政府和各县区委、政府高度重视，编印典型经验材料，把“五事五权”制度内容浓缩成简明易懂的问答式学习资料印发给村民，集中村委会干部到党校进行培训，到南江县长赤镇3个村现场观摩试点作法，切实感受工作成效，大力推广并不断规范“五事五权”制度。
（一）公开办事，充分体现农民群众在新农村建设中的知情权全市村务公开努力做到“四规范”：一是规范公开时间，确保公开的时效性。村务公开采取定期与不定期、限时与阶段性公开相结合的办法。村级财务做到每季度定期公开一次，计划生育、经济社会发展、政策法规、社情民意等经常性工作做到每季度至少公开一次，工程招投标、土地征用与补偿、救灾款物分发等做到随时公开。一些乡镇还对村务公开提出了具体的时间要求，如每季度的财务要在下月20日前公开，重大事项要在村民代表会议召开 [1][2][3][4][5][6]下一页 后3日之内公开。二是规范公开程序，确保公开的真实性。各村在严格履行好初审、把关、复核三个程序后，才能将村务入户公开单发放到农户。初审，是将拟公开的内容提交村务公开领导小组和监督小组审核，财务公开还要经过民主理财小组审核；
把关，是公开的内容经村务公开领导小组、监督小组（巴州区民主监事会）和民主理财小组初审签字后，再由乡镇挂村领导把关签字；
复核，是通过初审、把关后，对一些政策性较强和财 务方面的公开内容，交乡镇有关站所复核是否符合政策规定。经上述三个环节审核无误后，才印发入户公开单。三是规范公开格式，确保公开的针对性。针对一些地方村务公开存在内容不具体、格式不统一等问题，对村务入户公开单进行了统一规范。如针对以往财务只公开会计帐目，多数村民反映看不懂的问题，规定财务要以出纳的流水帐形式公开；
针对群众反映村干部误工补贴不透明的问题，改原来只公开总额为逐人、逐年公开。四是规范公开范围，确保公开的广泛性。村务入户公开单按户发放到每家每户，一些村还不定期将公开单寄给本村外出经商务工的村民。
（二）集中说事，完全尊重农民群众在新农村建设中的提案权 群众说事做到“三说”、“三通”,维护农民群众在新农村建设中的发言权。每月5、15、25日为村级“说事日”，村里设专人值班接待，让凡有困难、有想法、有矛盾、有纠纷的群众都到村委会来，“定点说，定期说，方便说”。并且村委会“开通说事室，说事室开通电话，各小组开通意见箱”，让群众能够以各种形式随时随地表达心声和要求。在集中说事的同时，开展干部问事，做到“四问”、“三清”。村干部通过定点联系、随机走访、集中问询等方式，经常主动地下田头进农户：“问包片农户的家常事、烦心事、急难事，问分管领域的事，问群众反映的事，问纳入办理的事”。做到在问事时“把事情问清，把原因摸清，把群众的要求弄清”。
（三）集体议事，全面落实农民群众在新农村建设中的决策权 集中议事做到“四性”，实现农民群众在新农村建设中的决策权。对反映涉及群众利益、社会经济发展的重大和疑难问题，由村干部、党员代表、村民代表等共同组成“议事会”，进行集体研究。做到“一般性问题一月一议，急难性问题随说随议，敏感性问题村民代表会议上议，全局性问题村民会议共同议”，充分发扬民主，使决策更加科学合理。平昌县把农村公益事业建设的决策权真正交给农民群众。由村支部、村委会在收集民意初定方案、民主讨论确定方案的基础上召开村民（代表）大会，进行户户签字公决，努力做到议前公开、议中公正、议后公示，凡是涉及到农村公益事业建设中的建设规划、筹资方案、施工方案、工程发包、农村特困户减免标准等重大决策事项，都由村民集中商议决定，由村支部报乡镇党委、政府备案，并由乡镇邀请县级主管部门的专业技术人员对建设方案进行规划评估，确保最大限度降低成本，节省民力。响滩镇三槐村通过村民议定修通村道路，镇党委、政府在村支部报送的两套设计方案中，邀请县交通局工程技术人员实地踏勘和评估后，选中第一套方案，再由村支部、村委会召开村民代表大会，按优选方案实施，人平筹资（含投劳）降低22。由于该镇位置偏远，以前31个村中有22个村不通公路，村民怨声载道，通过“一事一议”，采取县乡补助引导、村组投入为主、群众投工投劳、社会捐助扶持的办法，现有18个村修通了道路，4个村正加紧修建。
（四）定期评事，切实保障农民群众在新农村建设中的监督权 定期评事，做到“双三评”。每季度末为集中评事日，村干部向党员和群众代表通报“五事五权”运行情况，对办理结果进行评议和测评，对群众满足率达不到80的，责成 上一页[1][2][3][4][5][6]下一页 相关责任人限期整改，直到群众满足为止，为防止走过场，采取“双三评”的办法，即：“每月一小评，干部说事群众评；
每季度一大评，村民代表会议评，每年一总评，全体村民参加评”；
“评群众对干部办事的满足程度；
评优秀办事村组干部；
评新农村建设先进群众”。巴州区在村级民主监事会建立起来以后，明确其在村民自治体系中，与村党支部之间是领导与被领导的关系，与村民委员会之间是监督与被监督关系。规定每月5日为法定“民主监事日”，每月至少召开一次监事员全体会议。参与村级集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体负债、集体资产处理、村集公益事业经费筹集及建设承包方案等重大事项的研究、决策；
对村委会不切实际的决定，监事会有“一票否决权”；
强化财务监督，村里每一笔支出，都必须经监事会审核后方可报销，大额度资金的支出，必须有监事员参与，监事会有权否决不真实、不合理、不合法的开支，有权对集体财务、村组干部任期届满或离任进行审计，并具有对村干部违法违纪行为初核权；
坚持民主评议，由监事会组织召开村民、村民代表或村民座谈等 会议，对村党支部、村委会成员进行民主评议，对被评为不称职的村干部责令辞职，对不辞职的启动罢免程序。
（五）同心干事，确保实现农民群众在新农村建设中的受益权 干部干事做到“五干”。对群众反映的问题、意见和建议，都做到明确答复，能解决的现场解决，一时不能解决的向群众说明情况，并实行“五干”：“干部包保干事，指定村组干部为责任人，包保解决群众提出的问题；
组建专班分工干事，把村里各方面的“能人”组织起来与村干部合建“干事”专班，做好分工，随时为群众解决各方面的急难问题；
集中力量干事，对于一些涉及群众切身利益的公益性事情，根据需要组织人力物力，分期分批地集中解决；
筹集资金保障干事，有些问题需要一定的资金做基础才能解决，如特困户改造危房、人畜饮水、解决产业结构调整种肥等，需要多方筹资作为干事保障；
实行公开监督干事，将拟办事项、办事责任人、办理期限、办事质量等在村务公开墙里进行公开，由群众全面监督干事情况，确保干事效果。
三、彰显出来的初步效果 （一）以“治理民主”为手段，实现“生产发展”新农村建设不能完全依靠外力推动，必须以发展经济、富裕农民为基础。近年来，巴中市牢牢抓住发展生产这个最为根本的环节，以开发式扶贫为中心，积极探索内源式发展的新路子，有力推动了新农村建设的顺利开展。一是通过大力发展集体经济、扶持乡镇企业、实施“注重激励，兼顾公平”的分配制度、培养和引进高素质人才等措施发展生产。南江县乐坝镇董家梁村从一个以农业生产为主的小村发展成农工商并举、年销售收入上亿元的富裕村。二是始终注重发展农村生产力，发育特色农副产品加工产业。巴州区甘泉乡园艺村相继建成35家具有较强实力的龙头企业，农民人均收入1.3万元，80的村民在城市购买了住房，成为以经济发展带动新农村建设的典型。三是坚持产业化经营、标准化生产、社会化服务，加快农业和农村经济结构战略性调整，大力发展现代农业，推进农业科技进步，培育优质粮食、绿色食品、畜牧等特色优势产业，不断壮大劳务经济，积极发展外向型农业。四是发展农村二、三产业，积极发展乡镇企业和民营企业，拓宽农民增收渠道。加快农业综合开发，规划建设一批具有影响力和牵动力的农业项目，加快推进优质农产品生产基地和优势农业产业开发带建设。五是培育壮大农产品加工销售龙头企业，完善农副产品和农村要素市场体系，积极发展各类新型合作组织，提高农村经济市场化程度。为农村培植了致富产业，寻找到了致富路子，巩固发展了一批增收快、潜力大、效益显的农村 上一页[1][2][3][4][5][6]下一页 产业。南江在全县农村初步建成了绿色产业规模化发展的点、片、圈、线，银花总面积达14.8万亩；
核桃总面积达17.8万亩；
茶叶总面积达6.2万亩；
翡翠米总面积11.96万亩；
生猪饲养量145.4万头、出栏65.2万头；
牛饲养量达19.4万头，出栏1.77万头。农户绿色经济实现增加值8.1亿元，同比增长14.7％。六是在村落社区建设中创办文化大院。通过阅览室、文化长廊、农民夜校、农业科技讲座等载体，使村民及时获得了各种致富信息，学习农业科技知识，增长了村民们发展生产、勤劳致富的本领。南江县科学提出了新设施、新环境、新房舍、新服务、新保障、新风貌、新产业、新科技的新农村建设”八新”目标,编写了《新农村建设手册》，组织了100多名干部进村入户开展专题宣讲活动，编排了30多个群众喜闻乐见的文艺节目在全县巡回演出。按照典型引路、试点示范的思路，今年在全县重点打造25个新农村建设示范村和开发建设16个扶贫重点村。
（二）以“治理民主”为手段，实现“生活宽裕” 巴中市把解决贫困农民的生产生活问题当作农村和谐社会建设的重点民心工程。一是五保供养工作在“阳光操作”中实现新的突破。全市有五保对象16050人，已保12497人，集中供养标准为每人每月91元，分散供养标准为每人每月62元。各区县出台了一系列规范性文件。规范了审批程序。实行本人申请，居委会核实，居民评议，一榜公布；
乡镇审核，二榜公布；
区县民政局审批后，三榜公布审批结果。通过张榜公示，进行“阳光操作”。从2004年开始，南江县将全县2571 名五保对象纳入中心专项转移支付供养，在信用社建立五保对象个人帐户，按季节直发到户，2006年初新批五保对象815人，目前全县有五保对象3260人得到供养。规范了资金发放程序，社会发放率达到100，做到生活费、医疗救助、帮扶供养三落实，使五保老人们“居有其屋，食有其源，乐有其所”，靠临时救助的老人有长效保障机制。二是农村低保工作在“动态治理”中得以顺利开展。坚持“低水平救助，低标准起步，探索性建制”和“公开、公正、公平”的原则，农村特困户有44274人纳入低保。对低保对象坚持动态治理、一年一审定，对低保金实行社会化直发到户。在规范治理中，实行阳光操作，认真做到五公开（低保政策、申办程序、保障对象、保障资金、举报监督电话公开），严格实行“基层评议、三级把关、三榜公示”。三是农村医疗救助工作在“民主监督”中健康运行。按照治理和监督分开的原则，县区、乡（镇）两级纪检、监察和县区财政、审计等部门将医疗救助金作为专项经费进行监督检查，加强对医疗救助的规章制度建设、操作运行、医疗救助资金筹集使用等进行全面、全程监督。全市着力解决贫困农民“病有所医”的问题，取得突破性进展。到目前为止，全市已享受医疗救助的贫困户65692人，五保户和农村特困户参加新型合作医疗达到5.9万人，五保户和农村低保户报费标准高于其他群众10—15个百分点，对救助对象住院治疗的，在其享受农村新型合作医疗报费后下余的大额住院治疗费按比例予以报销。四是农村残疾人安居工程在“和谐民主”中顺利实施。全市无房或危房的贫困残疾人共有1450户。市、县区每个单位帮扶1—3户危改对象，帮扶资金1000元以上；
以党支部为单位，每10名党员组成一个小组，帮助1户贫困残疾人，不仅解决他们住房，还要帮助发展生产，解决生活困难。对因灾无房户和特困无房户，纳入灾后重建和无房户建房计划，本着“政府补助一点，农户自筹一点，社会捐助一点”的原则帮助解决住房困难，目前全市有428户无房户建起了新房，1500多名贫困农民搬进了新房。
上一页[1][2][3][4][5][6]下一页 五是城乡社会救助体系建设在“全程透明”中得到较快发展。城乡社会救助体系建设初步呈现出城乡一体化长效型救助雏形。（1）南江农村医疗救助和农村低保工作呈现亮点，有35262人得到农村医疗救助，有33327名五保户和低保户参加新型合作医疗，有28228人享受了农村低保；
(2)呈现出以社会化救助为辅助的社会救助建设亮点。新成立了巴中市儿童博爱协会、巴中市慈善赈救协会，开发区成立了首家慈善超市；
(3)呈现出以部门参与社会协作的城乡一体化救助新亮点。全市义务教育阶段困难学生全部实现“两免一补”，没有学生因家庭困难辍学，全市今年又资助260名贫困大学生。(4)启动“明天计划”。先后组织护理人员330人对150名孤残儿童进行了手术康复适应症筛查；
入院接受治疗的98人次，已全部出院，没有发生一例医疗事故，成功率达百分之百 （三）以“治理民主”为手段，实现“乡风文明”一是把创建文明乡镇、文明村写进《村民自治章程》和村规民约，使创建活动有章可循。南江县明确提出“八进村八入户”和“八要八不要”的具体措施：标美公路进村，文明道路入户；
人饮工程进村，安全用水入户；
农网改造进村，电视电话入户；
环境整洁进村，美化家园入户；
特色产业进村，富民项目入户；
科教文卫进村，文明新风入户；
民主法制进村，遵纪守法入户；
党建示范进村，党员帮扶入户以及要文明礼貌，不污言秽语；
要助人为乐，不损人利已；
要爱护公物，不损坏设施；
要遵纪守法，不打架斗殴；
要见义勇为，不见利忘义；
要尊老爱幼，不恃强凌弱；
要勤劳致富、不奢侈浪费。二是以创建“无毒、无赌、无盗”村落社区为载体，全面推进“平安巴中”建设。整合调动社会力量和积极因素，拓展延伸社会治安防范的空间和时间。全市2318个村全部建立健全了治保会、调委会，其中715个调解室达到了规范化建设标准。九成以上的治安案件和矛盾纠纷，均能在基层得到处理和化解。规定村组范围内年满18周岁、身体无残疾的公民，每年都要参加所在村组的义务治安巡逻三次。自活动开展以来，全市2万多名农村干部群众加入义务巡逻，共抓获犯罪嫌疑人195人，提供破案有效线索68条，有力地提高了对社会治安的控制力。三是在村落中营造健康向上的文明新风。平昌县在广大农村全面开展“五星级”文明家庭创建活动，倡导人文关怀，努力构建农村和谐社会。“五星”内容包括：致富星、孝道星、守法星、卫生星、优生星，每颗星有评选标准，既 规范了农民日常生活行为，又实实在在，决不随意降标。建卡立档，一户一页，一组一册，一村一卷，每年一评，实行添“星”减“星”制。“五星”级文明家庭能否评上，群众说了算。目前，全县参与“五星级”文明创建活动的村有133个，参创农户达8万户，有15个村镇达到“五星级”文明村镇标准，4000余户家庭被评为“五星级”文明家庭，涌现“五好”家庭8000户，表彰健康老人100名、孝顺儿媳300对。“家中没有致富星，小康路上难脱贫；
家中没有孝道星，亲朋好友不登门……”这“五星”歌谣已在平昌大地耳熟能详。家家追星创文明，处处徜徉着和谐春风。过去为一点小事就打骂，家庭时常发生矛盾冲突，现在有了矛盾主动化解，家庭和睦，邻里融洽，乡风村貌大变。省长张中伟盛赞平昌“五星”创建活动内容丰富，形式新奇，很适合农村实际，值得推广。四是倡导重教善学的良好风尚。通江县永安镇德汉城村村民大会全票通过的《关于资助中学生及成人求学深造的实施方案》规定：凡是考入高中、中专、大学本专科的学生，凡是村民参加各类成人学校学习的，无论脱产还是不脱产，不管进修还是自修，都有200元—4000元不等的奖励。村里还经常请来专家或教师 上一页[1][2][3][4][5][6]下一页 ，对村民进行电脑、养殖、会计等实用技术和技能培训，到目前，培训总人数已达2万余人次。六是开展丰富多彩的文化活动。开发区商贸园有3个村里先后建起了图书馆和阅览室，藏书8万册，向村民免费开放。村里“精神文明建设基金会”每年评选奖励“十佳文明户”、“和睦邻里”、”文明小区”、“知识型家庭”等竞赛活动，“红白理事会”监督和倡导节俭文明办事等等都对村民起着潜移默化的作用。
（四）以“治理民主”为手段，实现“村容整洁”一是维护农民群众在新农村建设中的发言权。在进行村镇规划时，吸收村民代表参与，坚持因地制宜、突出特色，制定一个切合实际、高标准、高质量的规划。采取“乡镇规划指导、村两委组织实施、村民自我投入、自我建设”的办法，以村组为单位，从群众反映最强烈、要求最迫切，制约农业生产、影响农民生活要害的问题入手，避免遍地开花；
对跨村公益事业建设按轻重缓急，有计划、有步骤、有针对性地进行，做到议事一件，做成一件，受益一片。二是实现农民群众在新农村建设中的决策权。将各级政府定点改为“自主申报、动态治理”，由农民群众自己决定是否申报为新农村建设示范点或决定改造项目。三是建立农民群众民主理事权。通过组建新农村建设村民理事会，充分发挥农民群众在村民自治中的作用，放手让农民自我组织、自主治理新农村建设的具体事务。四是建立鼓励农民出资投劳机制。创新政府的资金项目支持办法，实行以奖代补、实物补助，并与农户自主完成的工作量挂钩。积极探索建立“村民筹资筹劳、信贷支持帮扶、项目实施配套、政府以奖代补”的投入机制，形成农村公益事业建设的多元化投入格局。平昌县坦溪镇中坝村一组现有40户农户，去年筹资15000余元，新建一口容水7000余方的条石护坡山坪塘，新修渠道1800多米。县水利局从小型水利项目资金中补助5000元，起到了“四两拨千斤”的作用。去年，县上通过“以奖代补”，下拨资金100万元解决乡村道路整治。今春以来，又挤出资金200万元用于被撤乡镇村道路养护，带动全县新修村道路213公里，整治乡村道路1014公里。南江县认真按照发展现代农业、培育现代农民、建设现代农村的总体要求，以“村美、民富、班子强”为目标，以“助农家、富农家、美农家”为主题，以“五改三建”为抓手，狠抓通水、修路、改房、改厨、改厕，兴修文化大院，建农民阅览室，办科教专栏，强力推行村务公开民主治理,引导农民走上和谐新村建设之路。截至目前，全县和谐新村建设创建示范点达５００多个，覆盖４８个乡镇，１０万余户３０万农民受益。全县已动工建设村道公路130多条，人畜饮水工程1000多处，新建沼气池800多口，改建村民住宅3000多户，畜禽圈舍8000多处，栽植以黑桃、银花为主的经济林1.6万多亩，增养黄羊2万多只。改房、改厨、改厕、改水农户达８万多户；
９８％的农户通了广播电视；
９０％的乡村通了电话，走入南江县的乡村，见到的是一派欣欣向荣的景象，水泥路纵横交错，石板路户户相连，农家院舍洁净清爽，院舍鸡鸭欢叫，山坡牛羊成群…… 上一页[1][2][3][4][5][6] 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 17 / 17
