美国开端计划学前教师专业发展政策研究

　　摘要：美国开端计划是美国政府面向低收入家庭学前儿童开展的综合性服务项目。通过梳理开端计划发展历程的各个阶段，分析开端计划政策在资历、培训、评估等方面对教师专业发展的要求，能总结出其教师专业发展政策具有明确的要求、持续的职业规划、科学的评估系统等特点。
　　关键词：美国；开端计划；学前教师；教师专业发展
　　中图分类号：G615文献标识码：A文章编号：2095-5995（2018）02-0077-03
　　一、开端计划的历史演进
　　开端计划是一项由美国联邦政府为贫困家庭儿童提供的健康教育和保健教育综合性服务项目，至今已经运行50年，根据其发展的规律可分为酝酿阶段、初期阶段、反思和整顿阶段、全面振兴阶段。
　　（一）酝酿阶段（19世纪中期—1964年）
　　工业革命以后，生产方式转变，以家庭为主的小手工业被大机器生产替代，工厂对雇员需求增大，妇女进入工厂，婴幼儿的护理成为社会难题。一些慈善家和社会改革家建立了托儿所，解决了幼儿的喂饭和安全等问题，但这些机构没有合格的教师、足够的资金支持儿童的游戏与教育活动。1941年美国联邦政府颁布的《兰汉姆法案》支持幼教机构，使母亲能够安心地投入到战争所需的生产之中，但投入的资金有限，也没有统一的工资标准和聘用规定，能胜任工作的教师和护理人员相当缺乏。随着20世纪50年代世界范围内教师专业化运动的兴起，美国也在为教师队伍的建设寻求政策保障。
　　（二）初期阶段（1965—1969年）
　　20世纪60年代约翰逊总统提出“向贫困宣战”的口号，开端计划作为反贫困的手段之一应运而生。开端计划实施之初通过40小时培训项目、领导发展项目与顾问咨询，培训了大量工作人员。[1]1967年，政府推出开端计划补充性培训，但由于经费的短缺，来自家庭和社区的志愿者成为主要力量。而贫困家庭的家长普遍学历低，缺乏学前教育的专业知识和经验，严重影响了开端计划的开展。直到1969年《威斯汀豪斯报告》出台，公众对开端计划的热情降低，开始对开端计划进行反思。
　　（三）反思和整顿时期（1970—1989年）
　　1970年，爱德华·载格勒接管开端计划，他一方面大力宣传开端计划的优势和特色，另一方面健全开端计划体系，提高开端计划服务质量，不断推出适合不同家庭儿童需求的服务。首先，明确了开端计划的执行标准；其次，推行多种模式的培训项目，有传统模式、灵活模式、双班制模式和混合模式；最后，制定家长参与政策。家长参与管理和服务，能和专业人员能够成为合作伙伴。
　　为了提高教师素质，儿童发展协会认证项目开始对儿童保育者和家庭服务人员进行认证和考核。1989年，政府对开端计划的质量进行全面的评估和分析，并在开端计划实施25周年之际形成了著名的《银丝带报告》，标志着开端计划全面振兴阶段的到来。
　　（四）全面振兴阶段（1990年至今）
　　在《银丝带报告》的推动下，1990年到1998年期间，美国颁布了三次立法修正案以期提高开端计划质量。1990年，美国国会通过了《开端计划扩展和质量提高法案》，规定：“1991年度开端计划全部财政拨款的10%和以后所有新增拨款的25%都要设为质量促进基金。”1994年，一批修正法案对开端计划质量的规定做出了一些调整：质量改进基金用途必须用来培训合格的员工，给员工提供丰厚的工资和福利，科学评估社区计划的实施；严格审查员工的资历证书；对新开发的满一年的开端计划代理机构要及时审核，不达标者还要进行回访，再次考核。1998年开端计划修正案对质量的要求更加严格、目标更加详细，要求：截止到2003年8月30日，50%开端计划课堂中的教师至少有一名教师获得儿童早期教育的副学士。2007年开端计划法案规定，截止到2013年，开端计划的教师至少有一半获得学士学位。这意味着开端计划教师的专业素质在逐步提升。
　　二、开端计划学前教师专业发展的政策
　　（一）学前教师资格的要求
　　1.教师的学历要求
　　依据相关法案法规，各类开端计划参与者应具备条件如下：（1）幼儿教师要有幼儿教育领域的学士及以上学位；主修儿童教育相关的课程，有学前儿童的教学经验。（2）教学协调员要能为教师提供帮助，使其能够满足儿童的需求，具有学士及以上学位。（3）教学助理应获得CDA证书，并取得副学士或学士学位，在两年内完成儿童发展助理课程。（4）指导教师，负责观察、评估课堂活动，并为工作人员和志愿者提供在职的指导和培训。
　　2.教师的证书条件
　　开端计划实施后，为提高儿童教育的质量，儿童发展协作委员会确定了发展和评估考核体系，规定教师要获得CDA证书必须具备以下条件：高中学历且年满18周岁，在5年之内有480小时为学龄前儿童服务的经验，120小时的儿童保育教育训练。CDA包括六项能力与目标要求，分别是：发展儿童的智力和身体；建立安全健康的学习环境；支持社会情感的发展，能够给予积极指导；与家庭建立积极的、建设性的联系；课程项目的良好运行，保证目标实现；保持对职业的承诺。[2]教师只有满足条件，才能获得CDA证书。
　　（二）学前教师培训的要求
　　1.教师培训的管理机构及运行
　　全国儿童和家庭管理署设立了开端计划局负责管理各地方办公室，在各地方办公室下设指导委员会、地区监督委员会和政策委员会具体负责各社区的开端计划项目。[3]开端计划至少有50%的技术援助资金拨付给代理机构，代理机构和各社区开端计划项目组签订协议，把这些资金用于教师培训。[4]各地方要严格遵守国家对开端计划教师培训规定的执行标准和原则，督促教师参加相关培训，促进自身专业发展。
　　2.教師培训的形式
　　开端计划领导部门提供“指导—教练”的模式培训教师，从而提高教师质量，使之更好地为儿童服务，具体形式有：（1）过程咨询。专家通过实践调查，采取措施改善项目中的问题，针对教师在知识和经验中的不足，提供对个人的支持和指导。（2）专家咨询。遴选有丰富学识和经验的教师担任专家，主要评估社区发展、援助课堂。（3）集中讨论。教师定期聚集在一起，讨论在课堂实践中所遇到的问题，共同解决。（4）反思性检查。教师和顾问经常见面，主要探讨他们在工作中的经验、思考和感受等。（5）导师指导。专家和教师一对一互动，教师在专家的指导下展开实践活动。（6）参加大学课程。教师参加大学课程，获得大学学分，使自己的理想和职业生涯中的时间表和路径联系起来。