学习社会建设中的台湾地区高龄教育

　　编者按：台湾地区将1998年定为“终身学习年”，发表了《迈向学习社会白皮书》。书中对实施终身教育和终身学习进行了较全面的规划，使台湾地区的终身教育进入制度化轨道。在台湾地区发展终身教育的进程中，高龄教育被作为重要一环得到大力推动。
　　历史发展
　　台湾地区高龄教育的发展可以分为萌芽期、福利服务取向期、教育行政介入期及政策研订期四个阶段。
　　萌芽期
　　萌芽期系指有系统、有组织老人教育活动的诞生时期。此一时期自1978年至1983年，不同类型的组织化老人教育活动，先后在台湾地区萌芽，大多由社会行政及民间组织所主导产生。台北市基督教女青年会为弘扬伦理道德，增进老人福祉，于1978年元月首创青藤俱乐部，提供有系统的老人教育活动。
　　其后高雄市社会局为扩大办理老人福利服务，与高雄市基督教女青年会合作，于1982年12月联合开办老人教育，名为“长青学苑”的老人大学诞生。继高雄市长青学苑开办后，台北市成立“遐龄学园”，由财团法人慈航福利基金会所办理。其老人教育的实施，系以学术研究活动的方式进行，与长青学苑办理的内容有所不同。1983年1月，新竹地区亦成立一所“松柏学院”，旨在提供老人生活调剂及进修。同年6月，台北市社会局亦设置“长青学苑”一所。
　　福利服务取向期
　　此一时期自1983年至1993年间，台湾地区的老人教育，主要由社会行政部门设置的长青学苑所主导，福利观点的老人教育成为此一时期的特色。继台北市于1983年设置长青学苑之后，台湾省其他各县市亦纷起效法，陆续设置长青学苑，提供老人休闲及充实精神生活内涵。台北市长青学苑的性质与高雄市类似，但课程内容更为多样，班别更为多元。为使各县市设置长青学苑能有所遵循，台湾省政府于1987年10月订颁“台湾省设置长青学苑实施要点”并发布施行，责成社会处辅助各县市视实际需要选择适当场所设置长青学苑。至2011年，台闽地区除连江县外，其余21个县市均已设置长青学苑，共341所，开设4226班，参加人数达134058人（“内政部”，2012b）。
　　教育行政介入期
　　此一时期自1993年至2004年，教育行政主管机关开始介入老人教育。传统上，教育主管单位并不认为老人教育为其主管的业务，因为自有老人教育活动开始，老人教育业务一直由社会行政部门主导。1989年“教育部”举行第六次全台教育会议，提出要研订“老人教育实施计划”，以协助老人自我实现、重新就业及扩充生活领域。1993年，“教育部”发布“奖助办理退休老人教育及家庭妇女教育实施点”，补助各乡镇市区开设老人学苑及妇女学苑。1994年，第七次全台教育会议，亦提出应对银发族教育详加规划，开启了终身学习的风潮。
　　在以上这些政策主导下，老人教育在“教育部”经费的支持下，于全台各地普遍办理，发展颇为迅速。
　　1996年，“教育部”委托文化大学及实践大学等开办老人教育学分培训班，其后并通过广播与电视制播老人教育节目。另在“教育部”支持之下，台东社教馆首先于1997年申请附设老人大学，55岁以上的高龄者可就读，没有任何入学条件的限制。2003年，台南社教馆设置高龄学习中心，在中心之下附设长青社会大学。
　　在大学校院方面，由于高龄人口的遽增，大学亦开始进行以高龄为主题的研究或人才的培育。元智大学于1997年，成立“老人福祉科技研究中心”；2001年8月明新科技大学设立老人福利系；2002年实践大学设置“老人生活保健研究班”；2003年8月，稻江科学及信息管理学院设立老人福祉系；2003年8月，中正大学设立“高龄者教育研究所”；2004年，美和技术学院设立老人保健与福利学系；2005年8月，南开技术学院设立“老人福祉科技与服务管理研究所”；2006年8月，成功大学设立“老年学研究所”。2007年共有6所大学设立老人相关科系：中台科技大学设立“老人照顾系”、台北医学大学设立“老人护理暨管理学系”、亚东技术学院设立“老人照顾系”、朝阳科技大学设立“老人服务事业系”（2011年更名为银发产业管理系）、开南大学设立银发健康促进学系（2010年改为养生与健康营销学系）、经国管理暨健康学院设立“老人服务事业管理系”。至2012年7月，台湾地区老人相关系所计有22所，相关学程计有9门，系所及学程共计31所（门）。
　　由上述可知，自1993年教育主管机关开始介入老人教育之后，以经费支持老人教育活动，并鼓励大学校院成立老人的相关系所或研究中心，老人教育在此种政策走向之下，教育部门所举办的老人教育活动，积极展开，逐渐与社会行政部门的长青学苑有分庭抗礼之势，同时也展开了相关人才的培育与研究工作。
　　政策研订期
　　此一时期自2004年开始至今，主管教育行政机关开始着手进行政策的研订。教育行政主管机关，虽于1993年即介入老人教育的办理，但仅属于实务层面，并未有政策的研订，或中、长程发展实施计划的研拟。有鉴于此，“教育部”于2004年委托进行“老人教育政策的研究”，就政策研订的必要性、方式及政策的内涵开展研究。2006年11月，“教育部”正式订颁《迈向高龄社会老人教育政策白皮书》，提出老人教育政策的7项目标、11项实施策略及11项行动方案。这是台湾办理老人教育以来，首次对老人教育政策作明确的宣示，也是老人教育最完整的政策主张。
　　政策演进
　　台湾地区的高龄教育，主要的推手系由社会和教育行政部门两途并进。因此，要了解有关高龄教育的政策，亦可由社会和教育行政两种层面的相关法令及白皮书来获得了解。
　　社会行政部门的高龄教育政策
　　社会行政部门有关高龄教育的政策，可以由相关的法令获得了解，其主要的法令为老人福利法。老人福利法于1980年1月26日制定公布，其后经四次修订（“内政部”，2007a）。现行的老人福利法系2007年1月31日修正公布，共有55条，其中涉及老人教育的条文主要有三条。2007年新修正的老人福利法，对老人教育的规范，较前明确而具体，厘清了老人教育的主管机关，且对老人教育推动的措施作明确的规范，具体而详实，有了明确的规定及推动的具体事项。