军民融合创辉煌

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量”，并强调要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。新中国成立60年以来特别是近年来，我省国防动员工作认真贯彻党中央、国务院、中央军委和南京军区的指示要求，在省委、省政府和省军区正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧密结合江苏实际和军事斗争准备需求，坚持“三个同步”、做到“三个融入”，走出了一条融合式发展的崭新道路。
　　
　　一、坚持同步筹划，将国防动员建设进程融入“两个率先”奋斗目标
　　
　　国防动员建设是国防和军队建设的重要组成部分，在维护国家安全稳定、促进经济社会发展中具有十分重要的作用。我省注重坚持富民与强军的有机统一，始终将国防动员建设作为经济社会发展战略的重要组成部分，统筹规划，精心组织，确保国防动员与“两个率先”发展进程相协调。
　　一是坚持统筹兼顾，强化职责意识。全省各级党委、政府自觉把国防动员建设作为一项重要政治任务来抓，切实做到“四个统一”：将国防动员工作纳入党委、政府重要议事日程统一筹划，将国防动员建设计划纳入经济社会发展总体规划统一安排，将国防动员经费纳入财政预算统一解决，将国防动员目标任务纳入领导干部政绩考核内容统一考评。省委常委议军会连续4年听取省辖市国动委第一主任述职，市县两级普遍开展国动委第一主任、主任述职、讲评活动，研究解决重点难点问题，进一步强化了各级党委、政府对国防动员工作的领导，增强了各级领导干部的国家安全意识。
　　二是着眼精干高效，健全组织体制。根据国家和南京军区有关文件精神，1995年我省县以上各级政府都成立了国防动员委员会，下设秘书组和人民武装动员、经济动员、人民防空和交通战备4个专业办公室。2001年我省国防动员委员会工作机构取消了秘书组，成立综合办公室；增设政治动员、科技动员和信息动员办公室，形成了“一综七办”的机构体系。2003年在无锡、徐州开展了国防动员工作机构规范化建设试点，并全面推广试点经验。2005年组织了全省检查验收。结合政府机构改革和行政区划调整，按照一块牌子、一个专门办公场所、一套齐全的办公设备、一套图表职责制度、一套完整的业务资料“五个一”标准，省市县三级均建立健全了“一综七办”国防动员工作机构，形成以专职为主、专兼结合的人员编制格局，对涉及军事、经济、科技、信息、教育等诸多领域的军地单位和所有行政乡镇赋予了国防动员职能，国防动员组织领导机构进一步完善。为提高战时应战、平时应急组织指挥能力，先后完成省市县三级国动委动员指挥演练、市县两级国动委城市防空作战和反恐维稳实兵演习、省市县三级国动委动员支前实兵演练。结合保障部队重大军事行动，组织了保交护路实兵演练，军地11万人次参加国防动员系列演练。通过演练，健全了国防动员平战体制，增强了全民国防观念，提高了国动委系统遂行多样化军事任务能力。
　　三是强化依法动员，推进法制建设。为保持国防动员常态化发展，先后出台《关于我省国防动员工作机构建设有关问题的通知》、《关于印发<江苏省国防动员委员会工作制度>的通知》、《江苏省国防动员委员会工作机构规范化建设意见》等一系列政策法规，对国动委机构建设、工作制度、职责分工等进行规范。依据国家、军队建设的战略部署，结合我省经济社会发展实际，制定了江苏省国防动员建设发展“十五”计划和“十一五”规划，切实把国防动员发展要求转化为具体工作实践，形成各层次各系统有机衔接、系统配套、整体推进的建设格局，为国防动员与经济社会协调发展提供制度保障；修订了《江苏省征兵工作条例》、《江苏省全民国防教育条例》、《江苏省实施(人防法)办法》等地方性法规，为平时建设、战时动员提供法律依据。深入开展对策性和基础性理论研究，推动学术创新活动，为国防动员深入发展提供政策理论依据。2007年，我省被表彰为全国“以科学发展观指导国防动员建设理论研究征文活动”先进单位。
　　
　　二、坚持同步建设，将国防动员能力生成融入国民经济社会发展全局
　　
　　经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的保障。国防动员兼顾国家安全与发展，是联系国防建设与经济建设的桥梁和纽带。在新的形势下，我省积极探索军民融合式发展的新途径、新方法、新机制，追求更大范围、更高层次、更深程度上的军民融合，实现生产力与战斗力相促进，国防效益与经济社会效益相统一。
　　一是完善长效机制，提升国防教育水平。深入贯彻《全民国防教育大纲》，采取有效措施，坚持分类施教。着力抓好领导干部、青少年学生和民兵预备役人员等重点对象的国防教育，不断增强国防教育的主动性、针对性和实效性。全省14家党报、76家广播电台和72家电视台，全部开设规范化制度化国防教育栏目，207处省级以上红色教育基地全部免费开放，全民国防观念进一步增强。全省120所党校和行政学院将国防教育纳入教学培训计划，通过国防知识讲座、形势报告、参观见习等形式，积极开展国防教育和实践活动，强化党员干部国家安全意识。119所高校、1129所高级中学开展军事训练，学生军训工作在全省得到普及。2007年全国大学生军用枪射击比赛中，我省取得4个团体冠军和1个个人冠军，金牌数居全国首位。坚持典型引导，培养和宣传了全国“情系国防好家庭——陈巧云家庭”、老红军刘应启、角斜“红旗民兵团”、柳堡“二妹子”模范民兵班等一大批富有时代特色的先进典型，营造全社会关心国防、热爱国防、建设国防的浓厚氛围。
　　二是适应战场市场需要，加强后备力量质量建设。我省是人口大省，也是兵员动员大省。按照后备力量建设发展“十一五”规划，深化调整改革，民兵预备役组织结构更趋优化。大力普及深化“基地化、模拟化、网络化”训练，兵员战技素质显著提高。着眼“平安江苏”建设，组建调整民兵应急维稳和“水电气化火”应急救援队伍，专业对口率、成建制受训率、装备器材配套率得到有效保证，形成了以城镇为中心，沿水系、山脉、道路、地震带和重要目标布局的應急编组格局。认真总结推广信息化条件下和社会主义市场经济环境中角斜“红旗民兵团”加强农村民兵建设、苏州市“军民结合、寓军于民”推进国防后备力量建设、扬州市加强街道武委会建设等经验做法，为加强基层民兵组织建设、巩固党的基层组织探索了新路子。
　　三是狠抓基础设施建设，在经济建设中体现军事需求。电子信息、机械制造、石化、纺织等产业是我省支柱产业。近几年，汽车、船舶工业和新医药、新材料、新能源等产业发展迅速。依托优势产业，我省组建了经济、科技和信息动员中心，同步加强“民转军”能力建设，实物储备和能力储备相结合的多元化战略物资储备体系逐步形成。紧跟城市化建设进程，编制实施