经开区建设领域安全生产集中整治行动实施方案
XX经开区建设领域安全生产集中整治行动实施方案 为认真落实省市各级安委会和省厅、市城乡建设局统一部署，有效实施园区建设领域安全生产集中整治行动，强化源头管控，彻底排查治理各类安全生产风险隐患，确保岁末年初和“两节”“两会”关键时期园区建设领域安全生产形势平稳，结合园区实际，制定本实施方案。
一、集中整治重点内容 （一）共性问题 1.政治站位不高的问题 （1）整治内容：对习近平总书记关于安全生产重要论述及有关指示批示领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不学习、不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。
（2）整治措施：认真研究部署园区建设领域冬季安全生产、冬春火灾防控、岁末年初和“两节”“两会”期间安全生产工作，落实专项检查督查；
各责任主体认真落实各次安全专项检查,制定应急预案并演练，全面进行风险辨识，重大危险源进行登记建档并有效落实防范措施。
2.红线意识不强的问题 （1）整治内容：政绩观存在偏差，不能严把安全关。
（2）整治措施：坚守安全底线思维和红线意识，严把安全关，强化盲目赶工期、抢进度不安全行为监督检查，坚决杜绝以牺牲安全为代价换取生产效益的行为。
3.安全责任缺位的问题 （1）整治内容：落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及省、市实施细则不到位；
落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；
落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规；
安全生产关键岗位人员不到岗履责。
（2）整治措施：严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则，认真执行“三管三必须”行业监管职责，实现建设主管部门对辖区建设领域监管全覆盖；
各责任主体必须建立健全安全生产规章制度，并严格执行；
企业负责人必须履行带班检查责任，认真落实安全生产制度、隐患排查整改、风险防控、日常检查和员工安全教育培训等工作；
安全生产关键岗位人员必须在岗履职，严格落实安全管理责任。
4.隐患排查不扎实的问题 （1）整治内容：隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。
（2）整治措施：建设主管部门和各责任主体制定隐患排查机制，定期排查隐患，建立隐患问题清单和整改清单，明确责任人和整改措施、整改时限，隐患问题整改实现闭环管理。
5.监管执法宽松软的问题 （1）整治内容：不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；
监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。
（2）整治措施：定期进行执法检查督查，对违法违规企业跟踪督促纠正违法违规行为并按规定程序报有关部门处理。
（二）建设领域整治重点问题和措施 1.建筑施工。一是起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全隐患问题。加强危险性较大的分部分项工程安全管控和安全隐患排查治理，严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，落实企业主 体责任，突出起重机械、深基坑、高支模等重点分部分项工程管理制度落实，实施风险全过程有效管控。严格落实安全隐患排查治理主体责任，建立常态化隐患排查治理工作机制，将风险管控和隐患排查有效衔接，协同联动。二是赶工期、抢进度，特别是安全防护措施不到位问题。对违法违规行为严惩重处，按照《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》（建质规〔2019〕9号），对建设单位盲目要求赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，以及施工单位违章指挥、强行施工等行为，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题，坚决实施查处，让企业和员工都熟悉安全职责、理解安全职责、落实安全职责。三是施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程问题。重点整治建筑市场违法违规行为，施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及转包违法分包、申报资质资格弄虚作假、关键岗位人员违规变更、未实行建筑工人实名制、未建立农民工工资专户制度、拖欠农民工工资行为，负有质量安全事故责任企业，人员查处情况，专业技术人员职业资格“挂证”问题。充分运用建筑市场信用体系，严格执行从业人员守信激励机制和建筑市场主体“黑名单”制度，落实对建筑市场相关失信责任主体实施联合惩戒和信用修复。五是施工现场易发多发事故隐患常改常犯问题。重点整治临时用电乱拉乱接和漏电保护失效、高处作业防护措施不落实、起重吊装违章作业等安全管理缺失，以及人员安全教育培训走过场，作业人员安全意识不强，特种作业人员未持证上岗等问题。加强过程监管针对性检查，加大处罚力度，坚决采取停工整改、信用惩戒等措施倒逼责任单位落实主体责任。
2.城镇燃气。按照“党政同责”“三个必须”“五落实五到位”要求，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，力戒形式主义、官僚主义，把各项工作做实做细。一是非法经营问题。全面梳理园区范围内管道燃气、瓶装燃气、车用加气站等各类城镇燃气企业燃气经营许可证的管理情况，协同应急管理局、公安、市场监管、消防等有关部门依法依规打击无证无照跨区域经营、非法充装、非法使用等违法行为，取缔“黑气”点。二是瓶装液化气行业市场经营问题。会同有关部门查处瓶装液化气非法储存和配送站点、街头游商“大罐倒小瓶”倒装、充装非自有钢瓶、为无证的单位或个人提供经营性气源等违规行为，视问题严重情况依法依规责令立即整改、限期整改、停业整顿直至吊销许可。三是用户使用环节安全隐患问题。会同有关部门组织燃气企业做好用户使用环节的安全隐患排查，重点针对城郊结合部和餐饮行业的燃气用户，排查燃气燃烧器具、连接软管、钢瓶及减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，对发现的安全隐患要及时告知用户，并协助用户整改到位。对于用户擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违法行为，在道路建设改造、老旧小区整治等过程中挖破、损坏、阻断市政管网的行为，要依法依规及时处置。
依法取缔无证经营站点，依法查处液化石油气非法储存、充装、倒装、掺混二甲醚等行为，持续开展餐饮场所专项整治，燃气企业与餐饮企业签订供气合同并进行安全用气宣传和定期安全检查。
3.消防安全管理。按职责整治建设领域冬春火灾防控方面问题，加气站、建筑工地加大检查整治力度，严格落实火灾防范预控各项措施，重点整治车用加气站火源管理和违章操作问题，建筑工地动火作业审批、易燃易爆品管理、员工宿舍区管理、电动车安全充电问题。
建发局和有关部门主要负责人适时亲自带队，深入园区企业和项目现场开展监督检查。对检查发现的问题，尤其是涉及安全生产的市场行为问题、关键岗位人员不在岗履责的问题、重大危险源安全措施管控不力问题，一律该停就停、该关就关，实施顶格从严处罚。
二、集中整治时间安排 即日起至2020年3月20日，分三个阶段进行。
（一）集中自查阶段（即日起至2020年1月20日）。各责任主体要认真按照本方案要求，立即组织开展深入、细 致的自查、自改，对排查出的问题和隐患要建立台账，对照“五落实”要求及时整改。
（二）监管检查阶段（2020年1月21日－3月10日）。区建管中心（质安站）按照各级安委办和省厅、市城乡建设局要求，对照本方案对企业自查自纠情况进行检查督查，认真梳理企业自查和监管检查中发现的问题隐患，督促企业彻底整改消除。
（二）总结提升阶段（2020年3月11日－3月20日）。区建管中心（质安站）和各责任主体对集中整治开展情况、取得的成效及时进行全面总结分析，认真总结成绩和不足，着手完善各项规章制度，固化工作成绩，建立长效机制。
三、工作要求 各单位要充分认识岁末年初安全生产工作面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好整治各项工作。要认识此次安全生产集中整治工作的重要性，加强对整治工作的组织领导，认真传达部署本单位安全生产集中整治行动，开展全面彻底的自查自纠，坚决做到立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。
我局将适时组织检查组对各单位工作开展情况进行督查，坚决落实“四个一律”安全监管措施，确保岁末年初和“两节”“两会”期间生产安全。集中整治期间，我局设立电话 XXX，欢迎通过电话或区建筑业管理群等各种途径反映（举报）集中整治存在的问题和隐患，使集中整治行动取得实实在在的效果。 附件：XX经开区建设领域安全生产集中治理隐患汇总表 附件1 XX经开区建筑施工安全生产集中治理隐患汇总表 项目（工程）名称： 填表时间： 年 月 日 序号 排查隐患（问题） 整改措施 （含计划投入） 整改时限 责任人 落实消除情况 备 注 1 2 3 …… 施工单位（盖章）： 项目负责人：
监理单位（签、章）： 建设单位（签、章）：
附件2 XX经开区市政公用（燃气）企业安全生产集中治理隐患汇总表 填表单位（盖章）： 填表时间： 年 月 日 序号 排查隐患（问题） 整改措施 （含计划投入） 整改时限 责任人 落实消除情况 备 注 1 2 3 …… 填报人： 联系电话： 审核人：
