当前我国部门（行业）继续教育开展情况与主要研究议题概览

　　摘 要：当前我国部门（行业）继续教育存在多类型机构实施、运行规则各不相同的制度性特征。相关领域形成了多种社会研究团体，并以召开会议、出版专业期刊等形式开展学术交流，主要研究议题包括基本理论与基本现实问题研究、课程研究、教学活动和过程研究、教育技术研究、教学管理研究、效益与评价研究、国际比较研究等。
　　关键词：继续教育制度；继续教育机构；继续教育研究议题
　　中图分类号：G726 文献标识码：A
　　部门（行业）继续教育是继续教育的重要组成部分，主要是指学历教育之后，由部门（行业）根据本部门（行业）发展需要，对部门（行业）职工（主要是在职人员）开展的教育和培训活动，是一种以岗位培训为主、学历教育为辅的成人教育活动。本文对当前我国部门（行业）继续教育进行制度分析，对部门（行业）继续教育实践开展情况和主要研究议题进行梳理，为科学谋划部门（行业）继续教育发展、进一步完善继续教育体系提供参考。
　　一、部门（行业）继续教育制度分析
　　部门（行业）继续教育制度，是指我国各级各类实施部门（行业）继续教育的机构体系及其组织运行的规则。它包括两个基本内容：一是各级各类教育机构与组织；二是它们赖以存在和运行的规则，即部门（行业）继续教育法律、规则、条例等。部门（行业）继续教育制度分析，就是对实施部门（行业）继续教育的组织机构及其运行规则进行分析，对教育行为的外部环境即教育实施者和实施规则进行探索。
　　（一）部门（行业）继续教育机构
　　目前，我国开展部门（行业）继续教育相关服务的机构主要包括5类：
　　1.政府职能部门
　　中华人民共和国教育部、人力资源和社会保障部是与部门（行业）继续教育密切相关的政府职能部门。教育部职业教育与成人教育司承担成人教育的宏观指导工作；人力资源和社会保障部专业技术人员管理司（下设继续教育处）和职业能力建设司（下设职业培训处）也承担相应的人才培养、政策制定等部门（行业）继续教育宏观管理工作。此外，公安、司法、税务等政府部门也设有相关的培训机构。
　　2.行业自身
　　根据《国民经济行业分类》（G B/T4745-2002），我国国民经济行业共分为20个门类、95个大类、913个小类。林业、邮政、气象、航空、铁路等许多行业都有自己专门的培训机构。以气象行业为例，气象行业开展继续教育的主体机构是中国气象局气象干部培训学院及其分院（国家级）和各个省级培训机构，负责组织实施全体气象从业人员的培训。此外还有气象及相关专业高校、党校、行政学院、海外人才基地、相关社会教育培训机构等共同构成气象部门继续教育的人才培养体系。
　　3.以中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的国家开放大学
　　国家开放大学的特点是以现代信息技术为支撑、学历与非学历教育并重，面向全体社会成员开展教育培训，其办学体系由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成。
　　4.以高校为主的学历教育机构
　　这类培训机构往往作为高校本科生教育、研究生教育、继续教育等高校人才培养体系的组成部分，依托高校的师资队伍、科研实力和学术影响力为社会各部门、行业、企业提供各种教育培训服务，其服务范围覆盖理、工、农、法、医经济、管理、艺术等各个领域。典型代表是清华大学继续教育学院。
　　5.其他以商业模式运行的社会教育培训机构
　　这类培训机构包括语言类培训、IT培训、企业培训、职业资格培训等类型，并呈现出学校与非学校并重、自主性与社会性兼具、国外培训和国内培训并存等特点，在教育产品化、标准化、精细化等方面颇具优势。高顿财务培训、Oracle数据库技术培训，都是这类培训机构的典型代表。
　　（二）部门（行业）继续教育规则
　　当前我国部门（行业）继续教育存在和运行的规则，既包括相关的法律法规，也包括相关的方针、政策。相关的教育法律法规包括教育法律（例如《中华人民共和国职业教育法》）、其他相关法律（例如《中国人民共和国立法法》）、教育行政法规（例如《教师资格条例》）、教育部门规章（例如《〈教师资格条例〉实施办法》）和其他相关文件等等。相关的方针和政策，典型的有《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020）》、《关于大力发展职业教育的决定》《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》等等。
　　二、部门（行业）继续教育相关社会研究团体、会议和出版刊物
　　（一）部门（行业）继续教育相关社会研究团体
　　近年来较为活跃的国内外部门（行业）继续教育的社会研究团体包括：
　　1.中国成人教育协会
　　1981年4月经中华人民共和国教育部批准、中华人民共和国民政部注册成立，是全国各类成人教育团体和成人教育工作者自愿组成的群众性、学术性社会团体。其下包括航空服务教育培训专业委员会、成人科研机构工作委员会、成人教育培训机构工作委员会等17个分支机构和454个会员单位。其中，行业成人教育协（学）会有包括中国水利教育协会、中国交通教育研究会等在内的6个会员单位。
　　2.中国职工教育和职业培训协会
　　该协会受人力资源和社会保障部、民政部的业务指导和监督管理，是具有法人资格的全国性社团，由全国各级各类企业、事业及行政单位从事职工教育、职业培训、职业技能鉴定工作的部门或个人自愿结合组成，是非营利性社会团体，是联合各部门、各行业、各地区在确定的工作领域配合政府进行具体工作的全国性专业法人团体。
　　3.中国继续工程教育协会
　　该协会成立于1984年，接受人力资源和社会保障部的业务指导，以促进继续教育事业发展为目标的全国性、专业性社会团体，服务对象主要是全国5500多万专业技术人员，分布在科研、教学、理、工、农、医等各个技术领域。协会的理事与会员单位主要是以中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、宝钢集团、中石油、中石化、中国企业联合会、中国科学技术协会等为代表的各类企业、科研机构、高等院校、專业技术领域的行业协会以及各省市的人力资源与社会保障部门。