旅游市场的调查报告5篇
一份良好的调查报告应具备清晰的结构和逻辑，便于读者理解和应用，调查报告需要清晰准确地阐述研究的目的、方法和数据来源，下面是无忧文档小编为您分享的旅游市场的调查报告5篇，感谢您的参阅。
旅游市场的调查报告篇1
近年来,随着群众生活水泙的不断题高,广大市民追球回归大自然,享受田园风光的意识愈来愈浓.我局党组审时度势,积极指导发展以侬家乐旅游示饭点为载体的乡间旅游,取得了积极成果.
一、__镇侬家乐乡间旅游发展的近况
20__年,国家旅游局确定了中国乡间游主题年,市旅游局围绕这一主题,立足实际情况,依托资源特色,指导__镇转变认识,大力发展乡间旅游.几年来,捅过内部挖潜、外出考查、完膳设施、规范经营等措施,__镇的侬家乐乡间旅讯速发展起来,已成为带动一方经济发展的新业态,初步变成了吉水湾休闲度假村、沟湾林园等带有乡间休闲气息的旅游品牌,并带动周围十几户农民经营侬家乐.20__年,在旅游旺季平均每日可接待游客300多人,高峰期日营业额可达1万多元,有用地增多了农民收入,并促进了其他产业的发展.
二、存在的不足
__镇乡间旅游发展到今天,取得了一定的成效,但同发达地区和周边地区相比,又有很大的差距,存在着许多瓶颈性的矛盾和问题,表现为客源不稳订,外地游客少,经营方式单一、服务质量低、设施不完膳等.加之乡间游经营的主体大多是本镇农民,信息闭塞,观念落后,知识缺伐,很大程度上制约了全镇乡间旅游的飞快发展.具体表现在;
一是侬家乐经营户认识模糊,对发展乡间游的前璟未抱乐光肽度,只讲当前利益,不讲长远发展.经营上不够主动,也缺伐技巧和营销意识,还亭留在等客上门的阶段.乡间旅游大环境尚未变成,难以在短时期内变成持续的客源流,对侬户的经营积极性有很大的影响.
二是侬家乐经营户缺伐赀金,起点不高,经营模式单一,文化内函挖掘不够,主要以提供乡土特色风味餐为主.侬户的增收渠道有限,还仅围着锅台转,对乡土文化、乡间民俗等文化内函开发不够,仅限于吃饭、采摘、垂钓,缺少参与性活动,如反映农村生活的露天电影、皮影戏、剪纸、刺绣、陶艺等.游客感性趣的土特产品加工包装销售滞后,不能満足柿场的需要.
三是可进入性较差.由于缺伐宣传,吴高公路旅游标识不齐全,柿场需求同经营户需求相脱节.从环境来看,大范围内优美的田园景色同小范围内家庭周边凌乱的环境还不相协调,缺伐应有的冲水厕所,夏天蚊蝇比较多,卫生环境急需改善;四是就柿场对象来看,__目前的客源柿场还很有限,受城市发展历史源因影响,大部分市民很多亲戚都在农村,对农村的情况比较孰悉,缺伐性趣.
三、__镇乡间旅游发展的尤势
__镇位于__市区南部,镇距市区23公里,辖区内俱集了湿地、鱼池、人工林、优质果园等适应开发侬家乐旅游项目的各种资源,20__年4月被评为自治区级环境优美村镇、国家级环境优美村镇,高糜子湾村被评为自治区级生态村.
该镇的吉水湾休闲度假村、沟湾林园等侬家乐旅游示饭点是集休闲垂钓、餐饮住宿、棋牌娱乐、乡村慑影、卡拉ok、健身度假于一体的生态休闲园.侬家乐示饭点原生态的自然风光、古朴与现代风阁设计的四合院,格调明快的餐厅可同时容纳百人就餐,100多亩自然水域清波泛起、杨柳依依,一副鱼跃人欢的田园美景,让人留连忘返.
四、指导思想和工作目标
(一)指导思想
统筹协调各方面力量,加大对__镇乡间旅游的投入,促进全市乡间旅游的发展.
(二)工作目标
1、__镇将进一步加大对乡间基础建设和环境整治的投入,对侬家乐旅游示饭点统一规划设计,重新定位,实现农业观光游与侬家休闲游共同开发,让旅游与农业齐头并进,比翼双飞.
2、对吉水湾休闲度假村、沟湾林园两个较大的侬家乐旅游示饭点进行二次开发,将它们建成集农业观光、民俗体验、娱乐休闲、商务会议等于一体的大型综和旅游服务项目.
3、按照国家乡间旅游百千万工程标准,努厉将__镇打慥成为全国乡间旅游1000个示饭乡之一.
五、工作措施
(一)加大政策支持力度
请自治区从建设新农村,推进乡间旅游发展的角度出发,适时并落实相关支持侬家乐乡间游发展的政策,进一步营造侬家乐乡间游发展的良好氛围.任真落实市委、关于支持服务业发展的意见,继续在各种收费上给予减免,在工商管理、税务登记、卫生健康检察等方面以最低成本价给予优惠.
(二)争取项目赀金支持,完膳基础服务设施项目
捅过各种渠道争取项目赀金,完膳侬户经营接待服务设施,尽快完成水冲式厕所改造,不断改善经营接待环境.乡间旅游因经营主体的弱势性及资源环境的.复杂性,诀定了乡间旅游的行业管理应重在扶持与服务,着力开辟乡间旅游发展的绿色通道.加大导向性赀金投入力度,不断完膳旅游基础设施,使__镇乡间旅游协调发展,整体推进;积极提供信息支持,拓宽视野,使__镇乡间旅游在竞争中
抢占先机,把握主动.积极开发以本地特色农副产品、手工艺品为主的旅游纪念品,提昇旅游产品附加值,增多侬户收入的边际效应.
(三)括大宣传力度.
一是加大对侬户的宣传引导,鼓励转变生产方式,积极经营乡间旅游项目;二是利用各类新闻媒体加大对__镇侬家乐经营接待户的宣传,积极整合旅游线路,完膳标识指引牌,満足日益增加的自驾车游客需求,真实增多侬户收入.
(四)做好__镇乡间旅游柿场开袥工作
我局将根剧__镇乡间旅游的发展情况,帮助设计和提昇乡间旅游产品的柿场形象,逐步教育乡间旅游精品,发挥水果种类多、田园风光好、生态环境美的特点,在垂钓、时令果蔬销售、游乐等方面题高档次,增多新的游乐项目,満足__市内、外不同层次的休闲度假需求,拓宽乡间旅游销售渠道.
旅游市场的调查报告篇2
随着我们的生活水平不断提高，旅游消费变得越来越热，出外旅游已成为我们生活中必不可少的部分。在旅游群体当中，大学生是整个旅游市场的一个重要而又独立的组成部分。大学生作为社会的一个特殊群体，具有一定的经济独立能力和自我生活能力，有相对宽松的时间，具有更多的冒险精神和追梦遐想，这些促成了大学生旅游热。因此，大学生作为一支旅游生力军的地位确实不容忽视为了能够能够是大学生旅游消费中的问题所能解决的，加快大学生旅游市场的发展，进一步促进整个社会的发展，做了这样的大学生旅游市场进行调查。
1、现状分析
（一）大学生人数多，基数大
自1999年教育制度改革以来，全国各高校连年扩招，在校本专科学生人数日益增多。“到2003年年底，全国高校在校大学生人数己经达到1108.6万人。根据“十五”教育规划，高等教育到2005年进入大众化阶段，适龄青年上大学的比例达到15%，到2010年已经达到20%”。庞大的大学生消费市场已逐渐成为旅游企业必争的重要阵地，前景看好。
（二）旅游目的以观光和休闲度假为主
由于在校大学生受经济条件限制，他们的出游多以短期到邻近地区为主。《中国旅游报》对北京高校的专项抽样调查显示，大学生选择出游天数多以2～4天为主，比例总和占74.7%。因大学生生活经历少，对学校和家庭以外的事物新奇他们旅游时多选择与日常生活反差较大的自然风景类的旅游目的地。
（三）出游方式多以自组群体为主
大学生的自我意识和独立意识较强，外出旅游多不愿受限于现行的旅行社线路和组团安排。因而一到假期，高校就会出现五花八门的寻“伴”旅游启事。武汉大学旅行社曾对4所高校进行市场调查，结果显示大学生出游的意愿在95%以上，近90%的大学生有出游经历。然而这其中绝大部分都是自组旅游，参团出游的学生却是寥寥无几。有关调查也证实，大学生出行外地喜欢结伴而行，在人数合上以2—7人居多，达到74%，其性别构成是两性搭配占绝大多数。
（四）大学生从众心理显著，信息传递迅速
大学生作为一个集中的旅游群体，旅游决策易受同学或朋友等相关群体影响。再加上旅游信息不对称等原因，大学生旅游常常没有充分的前期准备，情绪易波动，从众心理显著;同时，由于市场集中，群体间联系广泛，旅游信息传递迅速。
（五）大学生容易接受新产品、新消费和新的生活方式
他们消费心理、消费习惯尚不稳定，消费需求具有较大弹性和可诱导性;他们感性消费、个性消费、群体消费、社交娱乐倾向明显，因此旅行社可以充分利用这一点进行相关的产品进行推销。
2、大学生旅游特征分析
（一）讲究经济实惠，相对更加重视旅游经历
大学生目前大多仍为消费者，可用于个人自由支配的资金不多，属于非强势消费群体。因而对价格较为敏感，在旅游过程中对物质要求不高，讲究经济实惠，特别是吃、住方面只要得到基本满足即可。此外，大学生长期在学校生活，对外面的世界充满好奇，旅游中的各种经历都是他们津津乐道的事，因而他们更加重视旅游过程中的经历和感受。
（二）出游方式多以自组群体为主
大学生不愿跟旅行社的团队走的主要原因一般有两个，那就价格高和线路不符合其要求他们追求自由，张扬个性，不满足于一般的旅游景点，更喜欢去一些带有探险性质的“超常规”景点，旅行社普遍缺乏与之相适应的产品。同时，大学生的旅游消费水平普遍较低也成了制约的因素。所以相对于他们认为不自由、花钱多的随团旅行来说，似乎更喜欢自己组织旅游。他们理想的旅游方式是：旅游的.地方有相识的同学或是同学的家在那里，这样一来可以解决吃或是同学的家在那里，这样一来可以解决吃住及安全问题。
3、制约因素
（一）制约大学生旅游的主要因素是资金不足
如果外出时间过长，就会引起大笔花销，而大学生并没有过多的资金来源，虽然很喜欢旅游，但是出于资金问题，并不能得到很好的满足。
（二）旅游目的地相关信息的真假可信度
一些旅游企业没有对旅游信息进行市场调研，所发布的旅游信息名不副实、过于陈旧或者没有及时更新，以致出现宣传内容与实际情况不符的现象出现。一方面为一些旅游企业为了能够多的吸引大学生来旅游，对景区进行虚假宣传，以致游客到了目的地后大呼上当，如一些酒店、餐厅老板扮成游客在近年受欢迎的“自由人”旅游网站写假评语，或者发布一些不详细的旅游信息，和不详细的打折活动，吸引大学生报团参加，带大学生消费以后，便以“此项活动不再活动范围内”为借口欺骗大学生。
（三）旅游地的本地人欺骗外来旅游的人
到了一个地方难免要购买一些当地的土特产、纪念品等。很多大学生比较冲动，就凭着一股冲动去买东西，没有货比三家，讨价还价，老板说好就不顾一切的买下。很多景区内和路边小店出售的物品，但是价一般比正规市场商店的标价贵得多，尤其是路边小摊上的货往往会充斥着假冒伪劣货品，有些老板为了吸引顾客就回找一下熟人围观并购买物品，从而误导一些人，使旅客争相购买。还有一些同学之间互相攀比，见人家买了，自己不买就没有脸面，这样子是很多学生 都会花好多冤枉钱，结果是让他人渔翁得利占了便宜。
4、战略性建议
各级政府、教育管理部门，高校对大学生旅游给予政策支持。大学生旅游市场的开发意义不仅在于其对旅游业经营收入的放大功效，更在于旅游对于青年人综合素质的提高，对不同文化环境的认同以及对全民旅游理念的推动。但是现在我国的一个特殊情况是，教育行政管理部门担心发生伤亡事故，自己要承担责任，对学生自助旅游持不支持、不反对、不组织的态度，这是中国大学生旅游开发中首先应该解决的问题。学校应该把学生旅游当作发展素质教育的一个有利促进因素，对学生旅游组织者的正当活动给予支持并加以指导，鼓励他们在组织学生旅游的活动中锻炼组织能力，培养团结精神。
针对大学生旅游中担心的安全问题，一方面需要社会的法制体系进一步健全，社会整体道德水平的提高。另一方面，国家也可出台一些旅游法，或与旅游有关的法律法规，规范旅游者与旅游单位的行为。同时旅游景点景区的管理也进一步的规范化和标准化。
旅游市场的调查报告篇3
调查地点:
庐山
调查方法:
抽样调查法
调查时间:
xx年9月16日至10月1日
抽样人群:
来庐山旅游的人
根据蓝天学院的分工要求,我于xx年9月16日至10月1日期间对游客在庐山的花费情况进行抽样调查,现将所调查的有关内容综合并分析如下;
一、庐山旅游市场的总体情况
(一)客源市场呈现分散化趋势
庐山客源市场呈现分散化趋势.虽然全国范围内市场面扩大了,但主要客源市场的地位不稳定,给宣传促销带来一定的难度;客源流量增长缓慢,近年来一直在一百万左右徘徊.
(一)人均消费适合自助旅游者,停留天数下降.
来庐山旅游者,可根据景点不同进行消费.庐山门票一共180元每人,其中景点包括王老峰.花径,锦绣谷.仙人洞.大天地.龙首涯.三宝树.芦林湖等.学生票约在135元每人,其中三叠泉80元每人,来回缆车80元每人,美庐25元每人.现役军人免费,庐山恋电影25元每人,庐山园优惠有待于新规定.在校学生来庐山旅游.实习,凭有效证件在园门登记后,实行7.5折优惠,教师在教师节期间,凭有效政见在园门登记后,实行5折优惠.据消费结果显示,来庐山旅游者大多属于自助旅游者.
(二)旅游形式以”自助旅游”为主
随着城乡居民生活水平的提高,自由自在的旅游方式成为节假日全家或朋友们出游的最佳选择,庐山接待的游客中,自助旅游占80％,而团队旅游仅占20％,比xx年下降40个百分点.
(三)“吃.游.行”占游客花费的绝大部分
旅游花费是指游客在庐山浏览期间的吃，住,行,游,购,娱等方面的支出.从调查结果显示:游客主张宁可少玩几个景点,但每个玩到的景点必须尽兴!游玩第一,品尝当地特色美食第二,方便交通第三,住宿第四,购物第五.从游客花费构成看,游玩占30％,餐饮占25％,交通占15％,住宿占10％,购物占8.2％.以上数据充分说明:游玩(游),餐饮(吃).交通(行)等刚性支出一直占大头.
(四)庐山旅游人数创新高
“十一”黄金周临近将至,庐山游客持续攀生.9月28日,来山人数1.4万人,同比增长21％,9月29日,来山人数3.05万人，同比增长38.6％,创造了庐山黄金周以来游客人数之最.
(五)绝大部分游客对庐山旅游环境和服务质量给予充分肯定
所有游客综合满意率90％,从满意的程度看:”很满意”占28％,”基本满意”占69％,”不满意”占6％.说明庐山旅游环境建设取得显著成效,旅游服务质量在旅游者心中的总体形象良好.
二、庐山旅市场常存在的主要问题
虽然近年来,庐山在改善旅游环境,创建旅游城市方面做了大量的工作,并且取得显著的'成绩.但是对游客进行的调查结果表明:还有一些滞后于旅游发展的现象存在.具体情况如下:
(一)庐山匡城宾馆的环境有待于改善
当前,来庐山旅游的游客对庐山旅游环境总体印象是比较好的,对庐山旅游服务质量也比满意,但也有不少游客对庐山软硬件提出意见.如:一些游客认为匡城宾馆价钱不实惠,不太值得推荐,宾馆内的灯光很昏暗浑浊.
(二)在住宿方面的消费是比较昂贵的
从抽样调查结果看,游客在住宿方面消费相对于游玩等方面的消费是比较少的,大部分游客是因为宾馆住宿价格较贵,这充分显示庐山的旅游产业依然停留在吃,行.游的发展阶段,而忽略了改善住宿价格上.
(三)思想道德建设持续深入.
从提高广大干部群众的文明素质着手,全面落实《公民道德建设实施纲要》,实施”提升中国公民旅游文明素质行动计划”,坚持不懈地对干部群众进行培训和教育,引导游客遵守《中国公民国内旅游文明行为公约》,不断提升景区整体文明程度.
旅游市场的调查报告篇4
在注重素质教育的今天，社会实践活动一直被视为高校培养德、智、体、美、劳全面发展的跨世纪优秀人才的重要途径。暑期社会实践活动是学校教育向课堂外的一种延伸，也是推进素质教育进程的重要手段。它有助于当代大学生接触社会，了解社会。同时，实践也是大学生学习知识、锻炼才干的有效途径，更是大学生服务社会、回报社会的一种良好形式。多年来，社会实践活动已在我校蔚然成风。
大学是一个小社会，我们不再是象牙塔里不能受风吹雨打的小花了，通过社会实践的磨练，我们深深地认识到社会实践是一笔财富。在实践中可以学到在书本中学不到的知识，它让你开阔视野、了解社会、深入生活、回味无穷。俗话说：一份耕耘，一份收获。
社会是一所更能锻炼人的综合性大学，只有正确的引导我们深入社会，了解社会，服务于社会，投身到社会实践中去，才能使我们发现自身的不足，为今后走出校门，踏进社会创造良好的条件；才能使我们学有所用，在实践中成才，在服务中成长，并有效的为社会服务，体现大学生的自身价值。今后的工作中，是在过去社会实践活动经验的基础上，不断拓展社会实践活动范围，挖掘实践活动培养人才的潜力，坚持社会实践与了解国情，服务社会相结合，为国家与社会的全面发展出谋划策。坚持社会实践与专业特点相结合，为地方经济的发展贡献力量为社会创造了新的财富。坚持社会实践与大学生课外科技学术研究相结合，培养和提高大学生学术科研能力与水平，因此我们积极地参与了进去。
实践人员:苏州科技学院 外语系 英语专业 孔瑜
实践目的: 增加自己的阅历，作为一名文科生，平日实践的机会甚少，需要更多的体验，更多的经历。通过亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，更为重要的是检验一下自己所学的东西能否被社会所用，自己的能力能否被社会所承认。想通过社会实践，找出自己的不足和差距所在。
实践时间：20xx-8-6 —— 20xx-8-19
实践单位：环球旅行社
实践职务：电话回访员
实践课题：旅游服务市场调查报告
课题背景：旅游已逐渐成为人们娱乐生活中不可缺少的一部分，人们除了能享受到旅游过程中的惬意与放松，其实更多的是对生活的体味。炎炎夏日，酷暑难熬，各大中小学校早已放假。在众多的学生中，他们为了过一个有意义的暑假，纷纷去各地、各处游览观光，以充实自己的知识，提高自己的修养，拓宽自己的眼界。 因此，我选择了环球旅行社，在实践的同时进行旅游服务市场调查报告：
去年以来，新的休假制度形成的春节、 “十一”、“五一”三个假日旅游“黄金周”，极大地刺激了人民群众的旅游热情，国内旅游空前火爆，自去年国庆至今年春节、“五一”，接连出现了公众旅游消费热的几个高潮。假日旅游有力推动了我省旅游业及铁道、交通、民航和餐饮、商业等相关行业的.发展，刺激了消费，拉动了内需，增加了财政收入，满足了公众的旅游需求，丰富了节假日生活，对提高人们生活水平、繁荣地方经济，发挥了积极重要的作用，受到全社会的普遍欢迎和关注。假日旅游带动假日经济大发展，其主要表现在：
（一）假日旅游带动旅游业的发展。由于假日旅游的迅速升温，旅行社生意红火，各地宾馆饭店频频告急。
（二）假日旅游带动民航交通业的发展。据测算，交通费在旅游花费中所占比例最高可以达到70%以上，铁路、民航、公路以及水运已成为假日旅游最大的受益者。
（三）假日旅游带动零售业的发展。假日旅游带动旅游消费已趋明朗化，消费者正在逐渐形成假日消费的习惯。因此，假日商场的火爆可以说是假日旅游推动零售业追上国际潮流的表现。
（四）假日旅游带动餐饮的发展。无论是“五一”、“十一”，还是元旦春节，许多城市、许多景点，出现人流如潮、、疯狂热卖的火爆场面，不少洒楼、餐馆、快餐店要排队预约。而且，游人在饮食过程中，还可领略全省各地的饮食文化。
（五）假日旅游带动休闲娱乐业的发展。假日旅游的启动和生活水平的提高，使城镇居民的消费模式逐渐向休闲娱乐转变。休闲娱乐不仅让游客参与各种游乐设施和娱乐活动，体验其中的知识与乐趣，而且以休闲娱乐为载体，将休闲文化、体育运动等形式与游乐主题融为一体，使“娱”变得丰富多彩，满足了游客休闲、娱乐、健身的愿望。调查显示，节假日50%的人考虑外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%参与人休闲娱乐。为了适应这一新的需求，各地兴起了许多休闲娱乐行业，如茶馆、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射击、水上运动、网球、高尔夫和跳舞机等，到了节日这些地方都是处处爆满。
另外，假日旅游还带动金融业、网络电信业、农牧业和建筑制造业的发展。
虽然假日旅游火爆，由于旅游业涉及面广，关联性强，因此，假日旅游还存在以下几个方面的问题：（1）通知放假时间太迟；（2）受到旅游交通的制约；（3）热点旅游区住宿床位供不应求；（4）个别宣传媒体误导消费者。据最近的一次调查显示，五分之一的受访者对随团旅游表示不满意，不满意的原因主要来自导游和旅行社方面。对于没有随团出游的受访者，旅游费用以及旅行社的信誉仍是主要的影响因素。
研究方法：调查采用电话访问的方法，共完成有效问卷200份，调查对象为年龄在18-60岁之间，家中有电话的扬州地区居民。调查结果可以推论扬州有电话的居民。
调查结果分析：
随团旅游：不满意
旅游服务一直以纷争不断而出名，从调查显示的结果看，人们对随团旅游的评价的确不高。在有随团旅游经验的受访者中，有五分之一的人对其最近一次随团旅游表示不满意，而表示满意的只有三分之一，近一半的受访者表示服务一般。
导致受访者不满意的主要原因是“导游未尽职责”和旅行社“降低等级标准”。这两项的比例分别达到30.8%。其次是“擅自变更行程安排”占23.1%，和“配套设施不完善”占15.4%。
在整个旅游过程中，游客与旅行社的接触更多的在出游前期的报名环节。而在旅行途中，导游则很大成分上充当了旅行社的代表。游客对旅行社服务的不满意在得不到导游的妥善处理后，则很容易转化成对导游的不满。
旅游市场的调查报告篇5
2002年中国大陆被世界旅游组织(wto/omt)评为世界第五大旅游目的地。根据世界旅游与旅行理事会（wttc）《旅游与旅行行业对就业和国民经济的影响》报告预测，2004年中国的总体旅游直接或间接将创造万份工作，亿元人民币的国内生产总值，占总gdp的%。旅游作为一个产业在国民经济发展中的地位日益凸现。这些成绩都是在旅游体制不断改革和市场开放的条件下取得的。 是否景区不交给企业管理就可以得到较好的保护？ 景区作为旅游产业链中的核心部分，具有双重属性。从景区的旅游属性来说，它是一种商品，需要进入市场，体现价值，追求利益最大化；而从景点的自然属性来看，它是大自然赐给人类的一种宝贵资源，不可再生，容易遭到破坏，需要得到较好的保护，尤其是世界遗产地的景区。因此，处理好旅游开发与景区保护便是摆在人们面前的重要问题。近年来，关于泰山索道的争议、张家界百丈崖观光电梯的叫停、曲阜的水洗孔庙以及武当山遇真宫的失火等无不引起理论界和高级管理层的严重关注。 去年1月7日结束的全国建设工作会议上提出：风景名胜区不能交给企业管理，不能以委托经营、租赁经营、经营权转让等方式，将风景名胜区规划管理和资源保护监管的职责交给企业承担。是否景区不交给企业管理就可以得到较好的保护？这是一个耐人寻思的问题。 难道泰山索道、张家界百丈崖观光梯的建设不需要经过政府的权力部门批准？仅仅是企业追求企业利益最大化的结果？制度经济学的原理告诉我们：结果是由制度产生出来的。要处理好景区的旅游开发与保护问题：先决条件是要有一个好的管理经营体制。 风景名胜区管理经营体制三种模式孰优？ 目前，我国风景名胜区的管理经营体制可归纳为三种模式： 第
一、政府专营的管理经营模式。这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理。实行财政统收统支。这种模式可能产生的弊病是：
1、政府可能将景区作为摇钱树。特别是一些落后的地区，景区是政府的吃饭财政来源，根本不可能有余钱用来对景区的保护和开发。
2、经营管理上，由于所有者缺位，没有人对景区的经营效益负责。导致人浮于事，效益低下，或内部人吃光，或成为接待景区。笔者曾到某省一个著名的风景区，据介绍该风景区当年接待游客20万人，可真正收到门票的才2万人。 第
二、租赁、承包或卖断的模式。这种模式的最大特点是，用租赁或承包模式，政府可能不需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。卖断模式则可以一次性收到比较多的钱用予解决政府的财政困难。但这种模式将带来以下问题：
1、可能导致国有资源价格低估。风景区的价值是通过经营者的努力来实现的，经营好了可以价值无限，经营不善可能贬值甚至导致经营者亏损。因此，在租赁或卖断时，以什么标准做价是一件很困难的事。容易导致灰箱操作使国有资产流失。
2、名胜区经营管理具有很强的专业性和管理的继承性。而承包经营者或者买断者可能不懂经营管理规律，缺少经营管理人才，缺少对景区历史的了解和对发展的前瞻性。对景区进行掠夺性的经营开发，经营效益上的短期行为，导致对景区的严重破坏。
3、景区的经营管理牵涉到方方面面的利益关系，它需要各个方面的配合才能进行。有政府的各职能部门，景点所在地居民，旅游产业链中的其它企业，如旅行社、酒店、车队等。只要有一个方面关系没有协调好，都可能导致经营失败。因此，承包或买断者作为个体的经营者协调能力有限，成功的例子很少。 第
三、用现代企业制度经营景区模式。这种模式的做法是：景区以经营性资产做价，吸收其它经营成份，组成多元化经济成份的股份公司。用现代企业制度对景区进行经营。这种模式的最大特点是：
1、将景区的经营与管理分开。所谓景区的管理是指制订景区发展规划、建设方案审批和资源保护监管三项职能。而景区的经营是指以效益最大化为目的的景区经营行为。包括游客服务、景点维护和市场营销。作为政府派出部门的景区管理委员会或管理局，只负责制订景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监督实施的管理职能。而景区的游客服务、景点维护和市场营销则交由现代企业制度建立起来的公司来负责。这样一来，管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为导，效益更好。这种模式为旅游开发和景区保护提供了一个切实有效的制度保证。
2、以专营权有偿出让的形式，有效地避免国有资源的流失。特许经营对一些具有垄断性质
的行业是一个行之有效的方法。景区经营需要专营，否则就会出现混乱而无法管理。政府通过有偿出让专营权，既可以保证国家收入，又可以通过专营权的收回或出让来约束经营者的行为，保证政府对景区的绝对控制。 以武夷山为例，1999年武夷山景区以国有的经营性资产作价入股，占总股本的51%。吸收民营资本和内部职工以现金入股占总股本的49%。发起设立武夷山旅游发展股份有限公司。景区管委会以营业收入的50%上缴政府作为景区特许经营权费，将景区的经营权交给公司。以下是公司营业收入以及上缴专营权费情况： 营业额 上缴专营权费 1999年 4000万元 未上缴 2000年 7000万元 3500万元 2001年 8500万元 4250万元 2002年 万元 5500万元 2003年（非典影响） 9000万元 4500万元 以上说明，随公司营业额增加，政府的专营权收入也按比例增加。如果加上税收，政府的财政收入比原来自己经营高出几倍。
3、这种模式有利于旅游开发和资源保护。将景区管理与经营职能分开，作为专司管理职能的管委会，将不必为经营效益操心，因而可以实行严格的管理。作为经营者，必须严格按规划建设，在保护的前提下经营。 武夷山景区经营管理可供借鉴 仍以武夷山景区为例来说明： 公司成立后将所募资金四千多万元用于保护和开发闽北古窑遗址——遇林亭窑址。完成了景区因资金问题一直未能实施的规划，取得良好的经济和社会效益。由于公司产权明晰，法人治理结构健全，经营效益良好，为景区进一步的保护和开发，提供了一个良好的融资平台。2003年公司拆资3个亿，进行武夷山世界遗产二期保护工程。包括：拆迁安置居民800多户、修环景区公路35公里、购买欧Ⅲ标准的环保观光车60部。项目建成后将根本上解除主景区内居民居住和过境车辆横穿主景区造成的污染问题。既提高了景区的安全性和旅游舒适度，也提高了景区的经营效益。 从以上三种经营管理模式，我们可以清楚看到：景区资源保护与旅游开发可以是相辅相成的关系，只强调保护，不考虑旅游发展，保护也将变成无源之水；而过渡开发，以经济效益为中心，必将对景区资源造成破坏，不可持续发展。要实现旅游开发与资源保护的协调发展，关键在于体制的创新，任何企图回到计划经济时代经营管理模式的做法，将注定要失败的。
奉化溪口旅游景区管理体制改革的一次
尝试
浙江宁波奉化溪口旅游区的管理体制是一种党政合一的体制，具有行政职能，
属副市（县）级别，命名为溪口风景区党的工作委员会、溪口风景区管理委员会。溪口蕴藏着高品位的极其丰富的旅游资源。如“天下五山十刹”之一的雪窦
资圣禅寺、“日月挂天柱”的妙高台等，但由于过去旅游区管理体制的不顺，严
重影响景区管理力度和开发建设力度，使溪口潜在的资源优势未能及时转为现实 的产业优势，旅游业综合效应的发挥受到一定程度制约。
在由溪口、雪窦山、亭下湖三个景系组成的风景区内，过去有溪口镇政府、
风景区旅游管理局、奉化水管局这三个行政机构共同参与管理，风景点也由宗教、 文化、林业等部门各自经营。难免产生“看到好处都想得，遇到问题互相推”的
现象。由此，出现了一系列问题：如风景区规划与城镇规划实施发生矛盾，难以 协调；治安、交通、卫生管理不善，服务态度差等，这些正在损害溪口雪窦山作 为旅游胜地的形象。
为了找到一条行之有效的旅游管理路子，溪口景区的管理体制也曾作了几次
尝试，如1991年前，溪口旅游局长曾兼任过溪口区委副书记，乡镇撤、扩、并后 （即撤区、扩镇、并乡，现溪口镇由原三乡―镇撤并而成），溪口镇党委书记又 兼任旅游局局长，但运行的情况表明仍不理想，仍然无法统管风景区的旅游开发， 社会经济发展事务，仍存在诸多弊端，或只有管理权，没有行政权，或多头管理， 多头决策，容易产生互相推诿、扯皮的现象。
溪口雪窦山被国务院公布为第三批国家级风景区后，人们对旅游环境提出了 更高的要求，溪口风景区管理体制的改革更迫在眉睫。奉化市委、市府立即组织 调研组，反复比较各地各种管理体制，结合溪口风景区实际，在浙江省委常委、 宁波市委、奉化市委领导的多次亲自过问下，于去年 7月经宁波市委决定，在溪 口设立风景区党工委、风景区管理委员会，集中行使景区规划开发建设及其他经 济、社会发展事务职能，管理委员会主任由奉化市委一名常委专职担任，原一镇 两局负责人在管理委员会任副职，其他干部和工作人员也根据新的运行机制作了 相应的调整。
溪口风景区党工委、管委会组建伊始，在理顺体制方面，大胆细致、慎重， 以形成合力为中心，在短短的45天中，按照精简、效能的原则，基本理顺溪口风 景区错综复杂的管理体制。
在领导班子成员配备上，努力要求紧密合作。溪口风景区党工委、管委会行 政级别是副县（市）级，溪口风景区党工委书记、管委会主任二职都由一名市委 派的常委担任，另设四个副主任，即原一镇两局的负责人在党工委、管委会任副 职并兼下职，还有一名副主任分管景区的规划、开发、建设，做到集中在一个地 方办公，齐心协力，强化溪口风景区整体观念。风景区内的溪口公安分局局长， 任风景区党工委政法委员，溪口台胞服务中心主任任风景区的党工委统战委员， 这样，既减少原镇领导职位，又顺利解决台胞服务中心等部门的领导统一问题。在中层机构设置上，努力要求统一。把原工作中容易发生摩擦、扯皮的部门 合并，如原溪口镇的城建办、原旅游局的风景管理科合并为风景区规划开发办公 室；原溪口镇政法办、联防队、溪口公安分局归口于党工委政法委员管理，把原 隶属于溪口镇党政办的财政办机构升格为管委会财政办。目前，以原溪口镇党委、 政府班子为基础，溪口风景区党工委、管委会下设八个办公室（党政办、工办、 规划开发办、党群办、财政办、农办、文卫办、政法办）。管委会授权管理溪口 镇政府、旅游局、亭下水管局、台胞接待站、工业开发区。管委会系统中的市管 干部任免，奉化市尽可能多听风景区党工委意见，原组织部管理干部委托由党工 委管理，奉化市委、市府明确溪口风景区党工委、管委会管理整个景区的旅游、 工业、农业等一切事务，并让风景区享受一定的优惠政策。
在工作职责明确上，努力形成合力。如现党工委党群书记，又兼亭下湖水管 局局长，现党工委政法委员、政法办主任兼任市公安局副局长、溪口公安分局局 长，现党工委统战委员兼任市台办副主任、溪口台胞服务中心主任，这样，在领 导岗位的职数配备上，既紧凑，又形成合力。
溪口风景区党工委、管委会在大胆、慎重、快速理顺体制同时，又紧紧抓住 这次体制转换的难得契机，从加强自身建设入手，自我加压，提出一系列切合风 景区实际的工作目标、要求。
新组建的溪口风景区党工会、管委会在理顺体制之际，又适时提出“一年一 个样、三年大变样、五年创一流”的工作要求，确定分二步走的奋斗目标，2000年把溪口建成具有江南特色全国一流的旅游城镇，2010年建成新兴旅游城市，并 紧紧围绕“兴游、强工、重农、美区、富民”的十字工作方针，以只争朝夕的精
神，扎扎实实开展各项工作。
在立足“兴游”方面，溪口风景区党工委、管委会首先着力于向全区人民灌 输旅游兴区思想。许多同志片面认为旅游就是“吃喝玩乐”，对风景区的工作把 旅游放在首位，个别领导班子成员也有疑问。为此，首先在思想上让全区广大干 部群众确立旅游业是我市特色、优势支柱产业意识，旅游业收益关键是综合效应， 能带来人流、信息流、物流、资金流，使全区形成了重视旅游、发展旅游的良好 氛围；其次，加大了宣传力度，着手打好四张牌，第一张牌是：请进来研究溪口， 针对“溪口景点应如何开发及溪口是否具备两日游条件”等问题，风景区管委会
分别邀请了林业大学、国家建设部、国家旅游局等20余家单位的教授专家和各大 风景区负责人、新闻记者分批到溪口进行实地勘察考查。他们一致认为溪口不仅 是名人的故里，而且风景优美，资源丰富，潜力很大，很有开发的价值和发展前 途。第二张牌是：搞活动展示溪口，积极配合市政府举办的’95奉化溪口民俗风 情游暨经贸交流活动，向中外游客再次展示了溪口的秀丽景色，浓郁的风土人情， 丰富的寺庙文化及良好的社会风尚，与会的领导和中外游客无不称赞奉化办大事 的能力、整洁的环境卫生和良好的市民素质。第三张牌是：走出去推销溪口，自 去年10月开始，风景区党工委、管委会先后在南京、杭州、北京等地举办了溪口 旅游风情及投资环境说明会。推出了回归自然游、蒋氏遗迹游等富有特色的旅游 专线和项目，签订投资总额近亿元的旅游和工业合作项目。中央电视台1―4套新 闻节目中连续一星期报道了有关溪口风景区情况；江苏电视台在风情说明会后， 立即组织6位同志到溪口拍摄15 分钟的专题片、新华社、人民日报及东南亚的世 界日报、大公报、商报等新闻单位纷纷刊登文章，详细介绍溪口的旅游风情和新 的旅游开发项目。党和国家领导人王光英、洪学智对旅游促销的举措给予了高度 的评价。第四张牌是：征集风景区区歌，以歌为媒，以歌传景。辛勤的劳动，终 于收到了累累硕果，通过旅游促销，不少外地旅行社纷纷组团来溪口，游客人数 大幅度增长，旅游招商引资的势头也看好，今年已有千丈岩至亭下湖索道等四个 在建旅游项目。
在倡导“美区”方面，溪口风景区党工委、管委会注重“虚”、“实”结合。
溪口的山是迷人的，水是醉人的，但溪口景区的市民文明素质、交通秩序、环境 卫生、服务态度，还存在令人遗憾的一面。为此，风景区党工委、管委会开展“ 我为风景区添光彩”系列整活动，整个活动分教育、治理、规范三步行，并以教 育为重点，治理为手段，规范为目的。活动伊始，就有8000余位个体工商户，摊 贩业主参加了动员大会，之后，旅游局、公安分局、工商所等部门分批分线对景 点从业人员、三轮车师傅、中巴车司机及个体工商户进行职业道德、法规法纪、 行为规范等方面的系列教育，中小学生迅速行动起来，他们把6000多份宣传资料 分发到家家户户。可以这么说，这次教育规模之大，发动之广，效果之好是近十 年来所没有的，于是许多老同志闲不住了，自觉承担了财神北路的环境卫生清理 保洁工作。与此同时，党工委、管委会还推出了“我为景区添光彩大家谈”、“ 献一策”、“我说溪口征文比赛”、“灯迷元宵晚会”等一系列活动；出台了“
溪口城镇环境卫生管理规定”、《市民文明守则》及“十不准”等规定。同时组
建了风景区综合执法大队，加大治理力度。有这样两件事，令人感触颇深，一是 ’95民俗风情游暨经贸交流活动的圆满成功，及在活动的十余天时间中，整个风 景区秩序井然，没有发生过一起治安纠纷案，也没有出现过一件盗窃案；二是华 东旅游报两名记者匆忙中把一件牛皮纸文件包忘在三轮车上，第二天却原封不动 地被三轮车主送回到记者手中。在“我为景区添光彩”整个活动中，多少充满深
情与爱心的人，用他们的双手辛勤地揩拭着任何可能玷污明珠的点滴尘埃，他们 的共同心愿是溪口是我家，建设靠大家。
风景区管委会在着力于软件建设同时，还实施“明珠”工程，委托省规划设
计院开始着手调整溪口城镇总体规划，投入大量财力，加快了市政基础设施建设， 兴建并初步形成中兴路霓虹灯一条街，经堂路夜市一条街、武岭路卫生一条街， 溪南园林路，溪口镇容镇貌得到明显改观，在首次宁波市环境综合整治、市政公 用事业目标管理考核中名列第二，并被批准为全国500个小城镇建设试点镇。经过近一年的运转，我们认为，溪口风景区这种管理体制有以下优势：
一是从管理效应上看，有利于充分发挥旅游的综合经济效应，使旅游业本身 应有的效应得到充分体现。旅游集吃、住、行、游、购、娱于一体，属混合型经 济。新的溪口旅游管理体制把旅游业综合效应与风景区的工业、农业等方面工作 互相渗透，互通信息，在发展旅游同时，也带来大量的人流、物流、信息流、资 金流，如通过旅游促销会，通过与台胞等游客接触，引进许多工业合资项目，溪 口的旅游有力促进
一、二产业发展。
二是从体制上看，实行风景区统管，有利于摆脱多头管理带来的扯皮、推诿 现象；有利于机构精简，大大提高办事效率。新的体制在最高决策层中只有工委 和管委，党工委领导又下兼职务，也减少一些不必要的领导职数和科室机构。三是风景区的旅游工作重心既得到突出，又兼顾工、农等其他方面工作。溪 口风景区党工委、管委会把“兴游”放在工作首位，不搞平衡推进，风景区党工 委主要领导都直接关注、过问旅游，着力于发挥旅游对其他产业的辐射效应，使 得风景区的其它工作更锦上添花。
四是有利于形成良好的党风、民风。新管理体制班子提出一整套发展思路， 风景区的维护、宣传等方面又产生很大变化，风景区干部、群众的向心力、凝聚 力大大增强。五是从体制看，本身也是风景区管理体制的探索。在不断摸索 中，能不断总结出一种理想的风景区管理体制模式。
