非营利性社会服务机构财务管控问题及优化对策研究

　　摘 要：近年来，随着我国经济的快速发展以及政府改革工作的稳步推进，非营利性社会服务机构发展迅速。一方面，它们在调动社会资源、协调社会关系、促进经济发展等方面发挥着重要作用。另一方面，其存在规模相对较小，相关的规章制度并不具体和完善，财务管理在法律法规制度层面上不完善，内部采购和物资管理混乱，财务信息透明度低，绩效考核量化难等问题。为了促进非营利性社会服务机构的健康持续发展，在分析我国非营利性社会服务机构的内涵和财务管理的基本理论的基础上，指出了其财务管理中存在的主要问题，并提出相应的优化对策。
　　关键词：非营利性；社会服务机构；财务管控问题；对策
　　一、非营利性社会服务机构财务特征
　　（一）费来源的无偿性
　　非营利性社会服务机构运作所需的资金全部或部分来自政府预算拨款、单位结余和社会捐赠。非营利性社会服务组织的特点决定了他们所收到的资金也是无偿的。其经营的主要目的不是追求利润或利润等同物，他们提供给社会的服务往往是低价的甚至免费的。这种情况下通常他们的各种消耗都难以通过自己的商业活动来补偿，这也在客观上决定了其完成任务所需的资金必须由国家或社会无偿提供。一般企业其资金主要来源于产品的生产和销售收入。而民办非企业单位的资金来源与之不同，主要来自接受民间捐赠和项目委托经费两个渠道。在财务管理上，要根据资金来源的不同，做好资金运用，促进资金的有效利用和目标的顺利完成。
　　（二）运营业绩不能用利润指标来衡量
　　在非营利性社会服务组织的日常运作中，政府或捐赠者等资金提供者的目的不是为了收回所提供的资财或获得一定比例的经济回报，而是为了维护和加强整个组织为社会或特定的群体提供商品或服务的能力。他们的活动对社会主义物质文明和精神文明建设有着重大的影响，与国家的社会主义现代化建设和人民的物质文化生活息息相关，因此，当非营利性社会服务机构在处理各项收支业务时，必须严格执行有关收支范围和收支标准，严格执行各项财务规章制度和财经法律法规，依法管理财务资源；合理有效地利用各项资金，保证各项事业的顺利开展。由于民办非企业单位是提供社会福利服务的组织，并不以盈利为目的，因此在财务核算中不需要计算单位的利润。由于没有利润指标，很难明确组织内的权利和责任，也难以评价和考核各部门职责的履行情况。
　　（三）经费使用方式上的限制性
　　非营利性社会服务机构出资人提供的资金原则上称为基金。基金的特点是根据出资人的意愿，履行一定的任务，实现相应的社会效益。非营利性社会服务机构的财务管理首先体现在基金的管理上，它应当反映预算中资金运用的结果。非营利性社会服务机构的出资人不需要投资回报和投资回收，但要求基金按法律规定或出资人的意愿运用在特定用途上。这就要求非营利性社会服务机构的资金有严格的具体用途，不能用于其他用途。为此，非营利性社会服务机构的财务管理必须根据不同的项目核算基金的使用情况。尽管基金不必按照有关资产、负债、收入、支出等项目进行管理，但非营利性社会服务机构必须提供各项基金的收支结余情况，用于评估基金使用的有效性。
　　二、非营利性社会服务机构财务管控中存在的问题
　　（一）法律法规制度相对不太成熟和不健全
　　由于我国非营利性社会服务机构的发展相对滞后，与之配套的法律法规的制定也就滞后和缓慢，使得我国在处理类似问题方面缺乏经验。因此，我们只能遇到问题，举行听证会，收集各个方面对问题的意见和建议方面，最终针对问题提出相应的解决办法，这样逐步积累经验，为后续此类问题提供前车之鉴。随着问题的不断出现，我们可以继续提出修改意见，以期为我国非营利性社会服务机构的发展提供一个相对成熟和健全的法律法规依据。而民办非企业单位通常资金规模不大，其经营管理缺乏科学性，单位的管理的水平主要取决于领导的个人知识和能力。
　　（二）会计基础工作薄弱，财务管理制度执行不力
　　第一，缺乏规范化的财务账簿，收支管理混乱。许多非营利性社会服务组织缺乏标准化的记账薄，经常使用简单的账单形式，并且没有原始的财务凭证。就收入方面而言，并未使用财政监制的“行政事业收费票据”，而是随意在市场上购买的收据，以此来逃避管理。在支出方面，虚报公共支出和会议支出，发放大量补贴、奖金和节假日补贴。第二，成本管理混乱，缺乏组织财务预算和成本核算方面的工作。三是年度预算体系尚未建立，年度计划和预算工作完成得不够详细，预算编制工作随意性较强。
　　（三）没有建立信息披露制度，财务透明度低
　　非营利性社会服务机构的财务透明度较低。我国企业必须按照国家有关法律法规定期公布公司的财务报告，并定期受到政府或社会对其财务的审计监督。作为非营利性社会服务机构的资源提供者、捐赠者、会员等，很难充分了解他们捐赠的资金是否能够得到谨慎地、合理合法和有效的按照其捐赠意愿使用。并且无法确定资金在使用过程中是否有完整的财务记录。非营利性社会服务机构的财务透明度低，最终严重影响了资源提供者的积极性，降低了组织的信任度。
　　三、非营利性社会服务机构财务管控优化措施
　　（一）加强非营利性社会组织资产管理监督制度的建设
　　完善相关法律法规和制度，从根本上规范组织的活动。政府有必要出台相关法律法规，规范非营利性社会服务组织的财务管理。尽快规范和限制非营利性社会服务
　　组织的筹资、使用、管理、评价和信息披露，使非营利性社会服务组织的财务管理能有效的受法律法规的约束。行业协会作为行业自律组织，除国家制度的法律法规外，还应尽快引进行业性文件或行业自律标准，指导非营利组织的财务管理。特别是民辦非企业单位必须建立有效的内部财务管理制度，制定规范的财务工作程序，明确各项职责、权利和利益，最终才能保证财务工作的顺利进行。
　　（二）不断提高其财务信息的透明度和质量
　　非营利性社会服务组织应不断提高财务信息的透明度。这样可以让赞助者、捐赠者和组织成员充分了解他们捐赠的资金、资产去向，以及是否按照他们的意愿谨慎有效地使用。只有这样，非营利社会服务机构才能不断提高组织的知名度和良好的社会声誉，赢得更多的财政支持。这就要求非营利性社会服务组织建立有效的责任机制，定期向社会公布相关信息，积极接受国家审计部门和社会的监督。随着非营利性社会服务机构财务透明度的提高，政府部门、公众和资源提供者能够更有效地监督其正常运作，非营利性社会服务机构的效率和公平性将得到更好的保障。
　　（三）提高会计人员职业素养
　　我国各级政府应设立相关部门或派驻专门人员，对民办非营利性社会服务机构的会计人员进行基本会计制度、财政法规、税收政策等方面的细致培训，同时加大相关人员的继续教育力度。根据规定，民办非企业单位主要必须缴纳增值税、企业所得税和个人所得税。除了要掌握税法，按照规定纳税外，财务人员还要掌握有关民办非企业单位税收优惠的法律法规文件，充分利用国家给予的优惠政策，节约经营成本，缓解财务压力。因此要鼓励相关财务人员全面提高自身业务能力和职业道德，认真学习《税法》，全面把握国家对民营非营利企业赋予的优惠政策，充分利用这些政策，不断提高财务管理水平，更好地为非营利性社会服务机构服务。
　　四、结束语
　　民间非营利性社会服务机构财务管理中存在的问题，是由许多相互关联、相互影响的因素综合造成的。要解决这些问题，必须采取系统化、多管齐下的办法，加强相关财务人员的业务素质，规范财务管理制度，规范会计核算流程，做好预算统筹安排。同时，也需要政府和社会的重视和支持，在多方面的努力下，使其财务管理工作得到有效地开展，最终实现我国非营利性社会服务机构的持续良好发展。
　　参考文献：
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　　[3]邢万霞.民办非企业、社团等非营利性社会服务机构财务管理现状及对策研究[J].现代经济信息，2016，（22）.
　　作者简介：李福敏，四川西部医药技术转移中心。