新制度下中小学校财务控制者应对策略

财政机关在20xx年11月发布了《政府会计制度-行政事业机关会计科目及报表》（财会[2017]25号,下文简称《政府会计制度》），从20xx年1月1日开始实施。新制度的信息量较大，新的知识点较多，与现有的会计制度有明显区别。给现行行政事业单位财务工作者带来了很大冲击，给相应的财务管理造成很大影响。文章以新会计制度体系对中小学校财务控制者的影响为探究对象，介绍了新制度革新特征以及对财务管理者产生的影响。  

一、新政府会计体系的革新特征  

新政府会计体系对中小学校会计处理标准做出了转变，分析以往单系统预算会计制度的利弊，建立了新的核算方式，即“财务会计与预算会计适度分离且相互连接”的会计核算方式。该种核算方式与原来的中小学校财务核算方式有明显区别，其特点是双功能、双基础以及双报告。  

财务会计与预算会计相互连接则体现在，核算过程反应的经济业务有交叉，预算收支和结余与财务收入费用和盈余之间有勾稽，有衔接，总体上相互协调，相互补充。  

新政府会计制度背景下，中小学校内部财务制度得到了明显改善。扩大了资产负债核算领域，健全了报表体制，提升了财务质量，丰富了预算会计作用，既对预算科目做出了改变，还完善了核算内容。实施调整后的预算会计，能够有效符合《预算法》的各项规定以及符合单位预算业务要求，便于财务管理者展开预算管理。防止了年终决算时的繁忙，降低了财务管理者年终压力。不仅明显提升了中小学校财务控制效果，并且有效提高了财务及预算管理质量，给中小学校财务控制的现代化发展创造了良好条件。  

二、新制度背景下中小学校财务控制者受到的影响  从20xx年1月1日开始，各地区中小学校开始实施新政府会计体系，采取新政府会计体系下的预算单位财务服务系统开展财务业务，该系统是按照新政府会计体系展开研发的新型财务记账软件，包括了财务会计、预算会计、固定资产、决算报表等板块，把新制度有效融入中小学校账务平台中。伴随新制度新平台的推进应用，发现了许多影响财务控制者有效进行工作的情况。  

(1）思维改变较难。财务记账者能够基于系统操作逐渐熟悉并掌握新制度内容，循序渐进，进而把握新制度。但财务控制者因为不亲自具体操作，系统思维依旧停留于传统会计体系中，一时很难充分改变观念，因此短期内无法把握新制度的应用，限制着工作的顺利进行。  

(2）财务工作者流失。新政府会计制度比较繁琐，许多财务工作者在了解了新制度新系统后，提出无法胜任财务业务，需要离岗，新上任的财务工作者还缺少经验，业务娴熟度差，导致财务管理者没人可用，缺乏人手。  

(3）财务管理落后性。新政府会计体系下的预算单位财务服务系统软件的应用是边开展边保护，部分具体业务规定无统一标准，导致财务管理者缺少头绪，不能进行具体操作，等其他单位处理后进行借鉴，财务管理比较落后。  

三、具体策略与建议  

（一）对管理层组织新制度培训，规范财务管理体系  

新制度变革是贯彻执行党的十九大精神，制定现代会计体系的关键任务。所以，财政局与教育局是各学校的上级领导单位，需要通过各种途径及各种方式来宣传新制度体系，提升学校领导者的思想意识，不要觉得不关他们的事，不得只停留于文件的传达方面。其需要真实的组织各种专门对于各学校管理层员工接受新制度变革方面的理论培训，使之及时掌握各项政策规定，全面意识到改革的重要性，进而在财务管理时可以自觉提高风险意识，再次梳理内部控制体系，加强学校财务内控及风险预防，加强并优化合同控制、固定资产采购、报废、折旧等环节的财务管理业务。尤其在学校资产管理方面，历来属于薄弱环节，应配备相应的人员加强管理，配合学校财务的工作。  

（二）提升财务工作者的地位  

教育系统要严格规定每个学校编制需要配置1名之上的专业财务工作者。提升财务工作者的地位，使之作为学校行政小组的成员，参与进学校的各种大型决策当中，使之更清楚知道自己单位的各种业务内容，更好的从经费方面提出科学的建议及意见，令教育资金能够更好的起到作用[3]。而针对待遇要与副班主任相同的绩，而不能服务时是全能的但是待遇绩效薪资却是全校最少的。  

（三）不断提升财务工作的整体素养与业务能力  

财政局与教育局要以新政府会计体系的实行为契机，持续组织对财务工作者的教育和培训活动，包含财务、控制、税法、会计、计算机等层面的理论培训，提升财务工作者的整体素养及专业能力，鼓励他们多样化学习。  

（四）制定健全的预算制度及科学的预算平台  

因为学校内基建维修项目存在很大的变数，该方面的经费预算建议要由教育局根据学校需求统筹支出，也方便集中管理。而针对要政府购置的设施及项目等，需要给予所有学校一个科学的限额给有关单位展开预算申报，允许有关单位根据实际需求确定是否增购，而针对一些单位实际要超过这一金额需要所有项目与金额提出申报，通过上级加以审批后再确定是否给增多资金，给有关单位根据实际展开增购设施方面的选择权，能够降低预算夸大的不科学性，使预算制度更加科学。当然，针对节省这方面支出的单位，个人觉得需要在年度预算结束后，根据预算执行状况，对预算执行科学的单位要根据原限定资金中没有用的部分，根据特定比例视为补充资金提供奖励，超过原限定资金的单位不奖励，激励大量单位根据实际需求进行科学申报，降低不必要的耗费，也确保预算平台的科学化。  

（五）提高财务管理人员的认知  

经过定时培训，提高财务管理人员的认知，把原制度和新制度相融合，知道原制度和新制度间存在的差别与联系，展开新老政府会计体系连接的财务处理业务，全面把握预算管理体系，推动财务预算控制业务的实施。  

（六）提高对财务管理者和财务中心的重视  

认识到财务中心对一个学校的重要意义，不得只抓教育，忽视幕后财务业务，不能把财务中心和教学规划相隔离，要使财务中心管理者参与进学校的各种规划之中。通常情况下，中小学校支委会人员是通过校长、副书记以及分管校长构成，建议把财务管理者融入支委会成员融入学校总体角色中，把整个学校规划和财务管理相融合，对学校总体预算展开调控，可以有效避免超预算情况的出现。  

四、结语  

综上所述，新制度在当前仅仅是万里长城的一个部分，伴随新制度下会计业务的持续推进，今后的新制度还将逐渐规范，对中小学校财务管理人员来说，以后的工作充满着机遇与挑战，唯有进一步加强学习，熟练地把握与应用新制度，方可充分体现新制度在学校管理与协调方面起到的作用。从而在新时期，在中小学校建设的浪潮中持续向前。