政务云对数字档案馆建设的启示

　　摘要：随着政务云的发展，在电子环境下形成的电子文件越来越多，我国数字档案馆在建设中也需要改变思路，依赖政务云的建设，发展数字档案馆。本文研究了国外政务云的应用模式和我国政务云的发展情况，分析了云环境下数字档案馆建设存在的问题，并提出利用政务云平台从建设路径、信息安全以及资源来源等方面进行建设数字档案馆的建议。
　　关键词：政务云 电子文件 数字档案馆
　　中图分类号：G2707文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）13-0233-02
　　随着电子政务的开展，在电子环境下形成的电子文件越来越多，因此，传统的档案馆也必须向数字档案馆转型。而自2000年开始，我国许多数字档案馆在建设中，都提出了要依赖电子政务建设，来发展数字档案馆的策略。随着电子政务云的发展，我国数字档案馆在建设中也需要改变思路，依赖政务云的建设，发展数字档案馆。
　　一、国外政务云的应用模式与特点
　　（一）美国——自上而下全面应用于政府部门
　　美国是最早采用“云计算”的国家。早在2009年，便对云计算进行权威定义，美国国家标准与技术局专门发布了“云计算工作定义”的标准草案。9 月15 日，美国政府开通了Apps.gov云服务门户网站，成为政府运用云计算的主要模式，目前由美国总务管理局（GSA）负责运营。
　　Apps.gov 网站，整合了一系列的应用程序，对内它面向全国所有政府部门，提供政府公用云服务，如商业类、办公类、社会媒体等应用程序，实际上就是应用程序中心。对外则允许企业参与应用程序的开发，应用程序要符合政府的业务流程和特点，由美国总务管理局（GSA）负责审批。此外，联邦政府采用“评估一次，使用多次”的方法，来提高云计算的准备程度，最终将审批合格产品通过 Apps.gov 提供云服务。
　　由此看来，美国政府采取Apps.gov 网站推行政务云实属自上而下的模式，笔者认为，该模式有两大优势：一方面，借助“一站式”优势，政府各机构不仅可以集中购买云服务产品，节约大量软件开发经费。而且通过采用统一成的软件产品，通过规范各部门业务流程，提升政府信息技术方面的整体安全性。另一方面，企业可以通过 Apps.gov 网站向政府提供专业化的 IT 服务，并通过竞争提升服务能力和服务质量，与政府形成良好互动，可有效地推动美国政府的云战略，也有利于提升整个国家的信息化水平。（如图1）
　　图1（二）日本——双线政策加速开展政务云
　　在美国政府大力发展云计算的同时，日本政府也毫不示弱地奋起直追，相继出台各种云计算发展计划政策，大力扶持和引领日本云计算发展。2009年5月，日本政府发布《数字日本创新计划》，尝试在全国范围建立“霞关云计算（Kasumigaseki Cloud）”系统，将政府的所有信息系统集中到一个云端，打造创新型电子政府。2010年4月，日本政府设立了云计算特区，构建日本最大规模的数据库，通过因特网利用软件或信息服务的云計算能够普及。至此，便形成了日本政务云的独特模式，即双线政策。
　　所谓“双线政策”就是建设霞关云（Kasumigaseki Cloud.）和云计算特区，并使二者共同协作发展云计算技术，该模式依然属于至上而下的模式。日本内务部和通信监管机构建设霞关云（Kasumigaseki Cloud），将政府的所有IT系统到一个单一的云基础设施，既大大减少电子政务运营成本，又增强各个政府机构之间的协作，实现功能整合，提供安全先进的政府服务。日本政府建设云计算特区，支持大规模的市场应用，该特区又按照生活工作所需，形成教育云、农业云、医疗云、旅游云、渔业云等多种云分区，进一步推广云服务。（如图2）
　　图2（三）英国——多方合作开发云服务
　　美国领跑全球云计算的发展，日本紧随其后，而云计算却在引入欧洲国家时遭到了质疑，尤其是来自欧盟的网络安全机构和数据保护权力机构等对云计算的安全隐私性的疑虑。此外，欧洲各国对于数据保存和数据保存的政策不同，也制约了云计算在欧洲各国的应用。
　　然而基于云计算的独特优势，欧洲各国政府机构还是针对云计划的发展采取了相关措施。以英国政府为例，2009年10月，英国政府发布了《数字英国报告》，明确提出将建立统一的“政府云（G-Cloud）”，方案包括基础设施（Iass）、平台（Pass）以及软件（Sass）的开发，在基础设施上，将建立“政府应用软件商场（Government Application Store）”。2011年11月，英国政府又正式颁布了《英国政府云计算战略》，对于政府实施云计算提出明确要求，采用新的工作方法和流程。英国“政务云”包括各层级的数据平台及相关的教育、商业服务，其平台与商用平台在技术层面上类似，目前已有300多个用户实体。
　　二、国内政务云的发展
　　近年来，国内政府部门开始积极探索采用云计算，如洛阳“智慧旅游平台”、杭州“电子政务云”、南京市政府“桌面云平台”等电子政务工程，有效节约了成本，满足公共服务需求。早在2010年，我国就发布了《国务院关于关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确指出要加快推进云计算技术的研发和示范应用，将云计算列为重点发展的战略性新兴产业；2011年，我国工业和信息化部与国家发展改革委联合印发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，方案明确将设立5个示范城市创新开展云计算服务。为了保证示范项目的推进，我国于2012年设立了专项基金，约15亿元用于支持示范城市创新云计算服务，推进我国创新型城市建设。此外，我国对于政务云安全也十分重视，经过了几年的研究和讨论，2014年，相继发布了GB/T 31168-2014《信息安全技术云计算服务安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技术云计算服务安全指南》；2015年，又发布了《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》。我国政府部门云计算应用的安全保障机制正在稳步建立。