对加强新建地方高校国有资产管理的思考
摘 要：文章以某新建地方高校事业发展的实际为背景，着重介绍新建地方高校国有资产的管理现状、存在的问题，针对性地提出如何加强新建地方高校国有资产管理的建议。
关键词：高校 国有资产 现状 问题 建议
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-210-02
党的十八大明确提出要“完善各类国有资产管理体制”，这是党中央对进一步加强各类国有资产监管工作作出的重要部署。新建地方高校的国有资产是高校履行人才培养、科学研究和服务社会职能的物质基础，是学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。本文通过对某新建地方高校国有资产管理现状的情况分析，结合2016年资产清查中显现的具体问题，综合省属高校资产管理人员座谈情况的交流了解，参照有关智者的见识，针对性地提出新建地方高校加强国有资产管理的措施和办法建议。
一、管理现状
某新建地方高校，是2000年左右经国家教育部批准在原高等专科学校的基础上设立的一所综合性多功能的地方本科院校，升本之初各类在校生9000余人，年度事业经费总额4300余万元，固定资产9000余万元；到2015年底各类在校生已达到2万余人，年度事业经费总额超过4亿元，固定资产总值达到12亿元。学院于2006年成立了资产管理处，从组织上为规范资产管理奠定了基础。学校的国有资产主要有：财政拨款；学费和公寓费收入；接受社会的赞助和捐赠；房屋及构筑物、仪器设备、家俱用具、图书资料等固定资产；土地、校名、声誉、知识产权等无形资产；少量的经营性资产；在建工程等。
学校目前实行的是“统一领导，分级管理，归口负责”的资产管理体制。学校统一领导全院的国有资产管理；各归口负责部门按照职责划分，具体负责相应的资产管理。
面对地方高校规模快速发展、资产总量迅猛增长的现实，加强学校的国有资产管理已成为保障高校有序发展的当务之急。尽管学校也做了大量的工作，采取了好多措施，但对照新时期国家对国有资产的管理要求和学校的实际，国有资产管理仍有好多不尽如人意的地方。
二、问题表现
（一）缺乏“三种”意识
一是管理意识。长期以来，高校的资产由国家拨款购置或无偿调拨，学校只有使用的需要，没有承担的责任，学校从上到下就没有形成对资产的管理意识。以致对资产管理长期不被重视，表现出重钱轻物、重购轻管、注重使用、不看绩效、偏重数量等现象。
二是责任意识。高校管理者或使用人淡薄的责任意识，使国家有关部门和学校先后出台的一些规章制度、办法要求等成为一纸空文的摆设。使资产在购置、使用、处置等环节中，容易发生决策失误、操作不当、管理不严等责任问题，由此而导致资产的盲目购置、损坏报废、流失等项责任，又不能严格按照有关办法去追究相关人员的责任。
三是成本意识。在高校发展过程中，成本意识和效益意识的淡薄，使高校的各级管理人员，普遍存在着求大求新要规模，一味追求资产总量的增加，往往忽视办学效益的提高，不计算“投入”和“产出”比，不考虑资产的利用效益。
（二）缺少“两个”体系
一是制度体系。高校国有资产管理涉及方方面面，要走上规范化、制度化轨道，必须建立健全完善科学的制度体系，并结合诸多因素，综合考虑，确保制度得到贯彻落实。有的高校或多或少制定了一些管理制度和办法，但存在着没有建立和形成国有资产管理全面系统的制度体系、具体可行的实施体系、严密有效的监督体系和有力的保障体系。再者，仅有的一些制度还因种种原因执行不给力。不同的制度约束可以引致不同的经济效率。残缺不全的制度，只会加快国有资产流失。
二是评价论证体系。资产管理的制度办法修订，购置计划编制，运行情况评价，投资绩效考核等，每个环节都应不可或缺地进行科学的论证和评价。而现实不尽然，就资产的采购计划来说，一般是由使用单位提出申请，只要列入預算，基本是按需购置，往往忽略在全院范围内根据专业建设、学科发展、科学研究、人才培养和服务社会的统筹规划和科学的论证，使重复购置的现象难以避免。
（三）存在“四个”不足
一是基础薄弱。主要表现在购置环节缺乏前瞻性的购置规划，事前论证不充分，资金使用效率低等问题；登记环节缺乏统一口径，账簿不健全，核账不到位（账账不符、账实不符）等问题；使用环节普遍存在着责任不明，监管乏力，存在着实验室小而全、设备的高占有率和低使用率；处置环节主要是申报不及时，鉴定不到位，处置不得当；无形资产缺乏管理；资产的建档工作滞后等。
二是存量不实。长期以来，很多高校在传统的手工管理方式下，和个别高校为了升级、评估、考核等学校荣誉的需要，没有定期进行资产清查和对应该报废报损的资产进行及时处置，以致出现资产的账实不符，资产挂账、存量虚增；有些高校在合并或内部专业调整的过程中，没有进行资产的清查核实和办理规范的移交手续，仅仅做了一些简单的账务合并，致使调整后的学校或专业资产数据不实；学校对资产价值以历史成本核算，不计提折旧，加之物价变动的影响，使学校越发展，资产存量越大，而账面反映数和实际价值的差异也就越大；有些基建投资项目，虽已投入使用，但还没办理竣工决算、正式移交、结转资产等手续，相关数据仍在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账；资产验收入账价值的口径不统一、对闲置不用或者已无使用价值的资产长期挂账，不及时进行资产的处置等也大大影响了资产存量的不实。
三是产权不明。学校资产构成的多元化，使相应的产权关系日趋复杂。时间的流逝、城市建设规划的变化和校园周边环境的变迁，使校园占地的四邻界址也在悄无声息中多多少少发生着变化；国有资产、学校自有资产和其他经济成分投资的资产产权需要明晰；教工住房的产权归属及全院各类房屋构筑物的使用状况怎样需要厘清；校办产业和独立核算的所属单位及其他经济实体与学校双方的产权界定模糊不定，致使资产所有者的合法权益受到损害，也给国有资产的流失埋下了隐患。
