民族地区教师培训政策分析

　　【摘要】：国家对教师培训的管理与规范，主要是通过制定和实施相关教育政策来实现的。本文将运用教育政策分析的理论和方法，从培训主体、培训客体、培训内容、培训方法和培训过程五个方面对我国民族地区教师培训政策进行分析，并提出相应的改进建议。
　　【关键词】：教育政策；教师培训政策；政策分析
　　一、培训主体
　　《中小学教师继续教育规定》：各级教师进修院校和普通师范院校在主管教育行政部门领导下，具体实施中小学教师继续教育的教育教学工作。中小学校应有计划地安排教师参加继续教育，并组织开展校内多种形式的培训。综合性高等学校、非师范类高等学校和其他教育机构，经教育行政部门批准，可参与中小学教师继续教育工作。经主管教育行政部门批准，社会力量可以举办中小学教师继续教育机构，但要符合国家规定的办学标准，保证中小学教师继续教育质量。《关于加强自治区中小学少数民族“双语”教师培训教学实习工作的意见》：当前和今后一个时期，进一步强化参训“双语”教师的教学实习工作刻不容缓，各级教育行政部门、培训院校及实习学校都有责任、有义务共同促进此项工作。《关于大力开展中小学教师继续教育和加强汉语教师队伍建设的意见》：各级师范、进修院校和教研机构，是中小学教师继续教育的主要基地。教师所在的中小学校是继续教育的重要基地。其它高中等院校可在教育行政部门统一部署下，承担部分继续教育任务。
　　政策规定民族地区教师培训主体有三类，即教育行政部门、普通师范学校和社会力量举办的教育机构。但这三类主体仅仅是培训组织，并没有具体到真正的培训教师。至于不同机构中具体应该由哪些人员和机构负责、设置了哪些选择标准等问题，政策并没有对其进行详尽规定和说明，因而容易造成培训主体的模糊和低质量。政策制定者应该对教师培训政策进行修改和完善。首先，在政策文本中，应明确规定教师培训机构中哪些人员有培训教师的资格，哪些人员是教师培训的管理人员，并确定相应的选拔标准及选拔流程。比如，担任双语培训的主体，要有相应的双语水平证明或具有一定年限的双语教育工作经验。
　　二、培训客体
　　《关于加强自治区中小学少数民族“双语”教师培训教学实习工作的意见》：“缩小规模，放慢速度，延长时间，调整重心”，在2006至2011年六年期间，自治区完成全区35岁以下13500名“双语”骨干教师“两年制”的培训任务。《教育部关于继续实施国家支援新疆汉语教师工作方案的意见》：以全区15个地（州、市）高中数学、生物、英语，初中语文、历史、地理6个学科的骨干教师（汉语言）为主，兼顾各有关教师培训院校、中等师范学校、教研系统、教育厅直属中学的骨干教师（汉语言）和教研员。《关于加快中小学教师教育改革和发展的意见》：根据自治区少数民族学校开展汉语教学的规划，对少数民族教师进行汉语培训。《关于大力开展中小学教师继续教育和加强汉语教师队伍建设的意见》：“双语”教育的重点对象是1964年以后出生的少数民族青年教师。
　　民族地区教师培训政策强调最多的双语教学，因此参训教师的选拔似乎更加偏重于各科的双语教师。民族地区教师培训政策就是兼具差异与多样为一体的一种教师培训教育政策。该政策的贯彻实施应兼顾补偿原则与平等原则，补偿性地对待在民族地区任教尤其是在民族地区的落后农村任教的教师，注重他们素质的提升。但是访谈发现，农村教师参加培训的机会远远少于城市教师，而且双语教师培训的机会远远多于其他科目的教师，造成另外一种不平等。培訓客体的选拔应体现出公平性和合理性。培训的教师首先在思想上应该积极主动参与培训，其次对于培训教师的名额应该合理分配，尤其是对于农村地区的教师应该适当倾斜。虽然民族地区培训的重点在于双语水平的培训，但对于普通具有培训需求的教师都应该将其视为培训对象。
　　三、培训内容
　　《中小学教师继续教育规定》：中小学教师继续教育的内容主要包括思想政治教育和师德修养；专业知识及更新与扩展；现代教育理论与实践；教育科学研究；教育教学技能训练和现代教育技术；现代科技与人文社会科学知识等。《关于加强自治区中小学少数民族“双语”教师培训教学实习工作的意见》规定：要切实提高参训“双语”教师的汉语水平和专业水平。《教育部关于继续实施国家支援新疆汉语教师工作方案的意见》：旨在更新参训教师的教育教学理念，提高教学理论水平和教学基本技能……切实增强参训学员的教学实践能力。《关于加快中小学教师教育改革和发展的意见》：加快中小学教师教育的发展，提高中小学教师教育水平。《关于大力开展中小学教师继续教育和加强汉语教师队伍建设的意见》：不断提高教师“双语”水平，是今后教育工作的一项重要任务，也是我区中小学教师继续教育第二个五年管理周期内的一项重要内容。《关于在民族贫困地区开展“中小学教师综合素质培训”工作的通知》：要十分注意结合民族贫困地区教育工作和教师教育教学的实际，突出民族教育的特点，力争通过实施培训计划，在使民族贫困地区中小学教师（特别是少数民族教师）综合素质有所提高的同时，使民族教育如“双语教学”的教育教学水平等方面有所突破。《教育部关于落实支援新疆汉语教师工作的通知》：通过实施支援新疆培养培训中小学汉语教师项目，使新疆基础教育教师队伍在思想政治与职业道德、专业知识与学术水平、教育教学能力与教育科研能力等方面的综合素质有显著提高，具有终身学习能力和教育創新能力，在教育改革中发挥示范作用。《关于加强职业培训教师队伍建设的意见》：要建立科学、规范、有效的继续教育和培训制度，对职业培训教师开展政治理论培训、上岗资格培训和业务提高培训。
　　民族地区多元文化教师培训内容应当包日常教学类、教师自身提高类、学生及班级管理类和多元文化及双语教学类，并获得整体提高。同时，培训应当针对各层级、各职级的教师在培训中的不同需要，在内容上体现出不同的重点。但现有政策都以强调教师的专业知识、教学技巧或思想学习为主，都忽视了民族地区教育为“多元文化教育”的事实。现有政策唯一体现出民族地区教师培训特殊性的是把双语水平作为培训内容。但是不同民族有其自身的民族文化，只有在保证自身文化得到保护和传承的情况下，教师对于接受培训才不会有抗拒心理。教师培训作为成人学习的一种形式，必然要有其相应的特殊性，如知识结构的特殊性、培训对象的特殊性、文化境域的特殊性等。既要关注到学习者的工作需要与学习能力，又要关注到教师培训内容的知识结构与培训方式。