中外青少年国家安全意识教育的比较

　　摘    要 通过分析探讨中外青少年国家安全意识教育的共性和差异，从中获得启示：我国青少年国家安全意识教育应积极纳入法制轨道建设，推进其教育的自觉性和规范性;应以新安全观为指导，推进其内容的先进性和全面性;应坚持多管齐下，推进其教育途径的多样性和发展性。
　　关 键 词 国家安全意识教育;法制建设;新安全观
　　作者简介 郑声文，福州大学至诚学院思政部副主任，副教授
　　当今世界各国都十分重视对青少年的国家安全意识教育，将其视为国民素质教育的重要组成部分，是一项重要的社会性工程。中外青少年国家安全意识教育在某种程度上具有一定的相似性，但由于社会制度、国情和文化习俗的不同又有很大的差异。
　　一、各国均重视国家安全意识教育的法制化和规范化建设，但中国起步较晚且尚未健全
　　早在20世纪50年代初，许多国家就把国防教育的法制建设纳入国家法制总体建设的规划中。如美国专门制定了《1947年国家安全法》《国防教育法》《普通军训与兵役法》等一系列法律法规，为国家安全教育提供了组织、人力、物力保障。俄罗斯通过法律规定，20-70岁的公民，不分性别，均需接受法定的国防教育，同时还规定，16-60岁的男子和16-55岁的女子，均需接受民防义务训练，对大中学校的学生，则根据《宪法》把国家安全教育和训练列为正式课程，并把军训成绩记入学生档案。瑞士1944年《民防法》，有效保证了国家安全观念的树立，以后又几经修改并补充了与之配套的17种法律、法规，使民防工作的训练、经费、工程、队伍使用和物资储存等方面，都有法可循，既保证了全民国家安全教育与战备工作的实施，又促进了国家安全教育效果的落实。
　　相比较而言，中国国家安全意识教育法制体系建立较晚且尚未健全。最初我国只有《宪法》有相关规定，之后1993年颁布的《中华人民共和国国家安全法》，增强了公民维护国家安全利益的责任感和义务感。直至2001年4月通过的《中华人民共和国国防教育法》，国家安全教育在各级学校才得以相继开展并逐步深入。目前我国虽已经初步建立有包括《宪法》《中华人民共和国国家安全法》《国防法》《兵役法》《军事设施保护法》《预备役军官法》《人民防空法》《国防教育法》在内的相关法律体系，但过去制定的法律法规有些已不适应当今国际国内新形势，不适应中国未来的发展要求，需要修订、补充和完善，且我国仍缺少对开展国家安全意识教育的内容和形式等有具体要求的教育法律法规。
　　二、各国国家政治目标决定国家安全意识教育，中国青少年国家安全意识教育内容相对滞后且不完善
　　中外各国青少年国家安全意识教育的目标和内容，是由国家的政治、经济、文化和教育自身发展的情况所决定的。从共性来看，各国均强调对青少年道德、价值观和社会参与技能的培养，都希望把学生培养成为关心国家荣辱、效忠祖国、能为国家承担责任和义务的合格公民，因此几乎所有国家都会通过历史教育增强青少年的民族自尊心、自豪感;通过文化精神教育增强青少年对国家的认同感、成就感;通过国情教育强化青少年对国家安全环境的认知，培养其社会责任感;通过国防教育增强青少年保卫国家安全的防范意识。
　　当然，中国和西方国家由于社会制度和基本国情不同，对青少年国家安全意识教育的指导原则就有差异，有各自不同的教育目标和教育内容。
　　从教育目标上看，中西方国家的国家安全意识教育均为国家任务、政治目标服务，都特别重视国家政治安全和文化安全的教育。美国强调资本主义制度的合理性和优越性，推崇个人主义、自由主义价值观，强调美国在世界的主导地位，希望培养对美国政治制度忠诚，遵纪守法，具备防范意识及掌握现代化科学文化知识的后备人才，以保证美国在全球经济、政治各领域的需求;英国教育的主要目标是复兴英国的民主、公民社会和发展一种新的国家认同感，即建立多元文化共存的社会;法国教育的主要目标在于促使来自不同文化背景的年轻人形成基于明确的或现代普世价值基础上的统一的民族文化观念。[1]中国的国家安全意识教育强调的是中国特色社会主义制度的合理性和优越性，强调的是集体主义的价值观念，倡导世界和平，追求发展，因此以造就高素质的“四有”社会主义公民为目标，培养青少年的国家责任意识和国家民族利益至上思想。
　　从教育内容上看，当前许多国家主张分阶段系统地加强国家安全意识教育，比如法国小学教育中就突出强调公民意识和公民责任的伦理道德教育、法律教育及公民对国家和统治者的效忠等较为系统的政治知识教育，在不同学习阶段，设置有着不同的教育主题，目的是帮助学生尽早发现共同生活的价值，增强责任感;英国不仅在中小学重点培养学生对不同民族、地区、宗教和种族的认知与认同，增强国家意识，还全面开展现代竞争意识、科学意识、自强意识、面向未来意识的教育，注重责任感和人性的培养;美国从幼儿园到十二年级都对学生进行国家安全知识、技能和责任的教育，促进学生公民认知和行动能力的提升，并将信息素养教育、环境教育，国防素质教育、法制意识教育、权利与责任意识教育、国际合作意识教育作为国家安全教育的基本内容渗透在中小学的公民教育和社会教育中，且各阶段都有具体的内容标准，层层递进。[2]中国的青少年国家安全意识教育，在义务教育阶段以社会主义道德品质教育、革命传统教育和时事政策教育为主培养爱国主义情感;在高中阶段，以基本的社会制度、人生价值以及法律等内容为主培养学生社会责任意识;在大学阶段，以世界观、社会政治观、国家安全观和系统的国防安全法律知识为教育内容。这种模式下的国家安全教育观念简单滞后，内容不够完善且各要素间缺乏关联性，使得学生在面临现实问题时很难用多角度、多学科领域的知识去思考和解决问题。
　　三、多元化教育是各国普及青少年国家安全意识教育的主要途径，中国青少年国家安全意识教育方式的持续性和全面性有待提升
　　为提高青少年国家安全意识教育的实效性，许多国家以家庭教育为基础，以学校教育为中心，以社会教育为辅助，形成了由家庭、学校、社区及大众传媒组成的“立体网络”。