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科研事业单位 [农业科研事业单位会计信息化问题探析]

无忧文档网时间: 2020-02-15 08:44:59 阅读:次

    摘要：随着知识经济、网络经济的快速发展，传统的会计电算化已不能适应会计信息化发展的要求，实现会计信息化管理已成为会计管理与发展的必然趋势。对于农业科研事业单位而言，实施会计信息化可以提高科技项目管理效率和管理水平，推进管理科学化。然而，当前农业科研事业单位实施会计信息化面临较多问题，文章就会计信息化建设中的主要问题及应采取的措施进行了深入分析和探讨。

    关键词：农业；
科研事业单位；
会计信息化；
问题及对策

    随着知识经济、网络经济的快速发展，基于会计电算化发展而来的会计信息化建设得到日益重视，计算机技术、网络技术及电子商务等现代信息技术在会计管理中得到了更为广泛的应用，为加快我国会计信息化建设奠定了良好基础，会计信息化已成为现代会计管理与发展的必然趋势。2009年4月，《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》中（以下简称“指导意见”），明确指出会计信息化是国家信息化的重要组成部分，要求各地区各部门全面加快推进我国会计信息化工作，充分发挥会计在经济社会发展中的作用。“指导意见”的发布，标志着我国会计信息化建设进入了一个崭新时期。当前，农业科研事业单位会计信息化建设仍处于滞后状态，本文针对农业科研事业单位在会计信息化建设方面存在的问题及采取的应对措施进行探讨。

    一、会计信息化的内涵及特点

    会计信息化是将会计信息作为管理信息资源，全面运用计算机、网络和通信为主的信息技术对其进行获取、加工、传输、存储、应用等处理，为企业组织经营管理、控制决策和社会经济运行提供充足、实时的信息，是一个充分开放的信息系统，也是单位管理信息化的重要组成部分。它将会计与计算机、网络、电子商务等现代信息技术有机结合，对会计管理理论与方法、会计实务工作、会计决策等多方面资源进行全面整合应用，以建立适应现代会计管理要求的会计信息系统，是基于会计电算化发展而来的又一新的发展阶段。

    农业科研事业单位会计信息化有其自身的特点：第一，会计信息化管理的主要任务是实现预算管理目标，以项目资金管理为重点，必须遵循专款专用的原则，因此会计信息化软件的开发应重点考虑如何加强对项目预算资金使用的监管。第二，会计信息化的管理软件不再是财务部门单独使用的财务软件，而是以财务部门为主，其他相关部门（如项目管理部门、各专业研究室等）在授权范围内协同共享和使用的综合管理系统，必需要求财务软件实现网络化。第三，实现会计信息化后，财务会计信息的时效性得到了大大提高，改变了以往对项目的静态管理模式为动态管理模式。科研主管部门能够做到时时监督项目资金的合法使用，从而有效控制项目执行单位挪用专项资金的情况发生。第四，单位领导通过网络共享平台，可直接获取有关预算的执行情况，项目负责人也能随时查询其负责项目的开支状况。

    二、农业科研事业单位会计信息化建设的主要问题

    （一）管理层对会计信息化认识不够

    农业科研事业单位属于国有性质的以科研业务为主的事业单位，其主管部门都是政府相关行政机构。管理者认为会计信息化就等同于会计电算化，主要是为了会计人员改变过去的手工核算记账模式为手工录入电脑，由电脑进行自动计算处理，从而减轻会计人员工作量，提高工作效率。没有认识到会计信息化是信息时代管理信息化的重要组成部分，也是会计管理改革与发展的必然趋势。

    农业科研事业单位的项目资金大部分来自于国家财政和地方财政的预算拨款，虽然偶尔有一些经营性自主创收，但占单位年度总预算的比例却很小，即单位经费自给率非常低。单位会计信息化的建设需要一笔较大的开支，既需要财力、物力的投入，也需要增加人员的配备，而且信息化的后期维护费用也很高，这增加了单位的负担。而且对于农业科研事业单位来讲，也不会像企业那样资金投入以后可见到明显的效益，这是单位领导者不想看到的结果。因此，农业科研事业单位在加快会计信息化建设问题上，难以得到领导层足够的重视和支持。

    （二）缺乏健全的会计信息化理论体系

    会计信息化理论体系是以现代会计管理理论为主，将计算机管理、网络通信管理、电子商务管理、财务风险管理和会计信息化人才管理等管理理论集中整合，用于直接指导会计信息化事业发展的综合性管理理论体系。从我国信息化管理发展的现状看，由于缺乏系统性研究，以致会计信息化管理理论滞后于会计实务的发展，制约了我国会计信息化发展的深入推进。用友软件股份有限公司（下称“用友公司”）1999年8月提出了“网络财务”战略，并于2001年3月发布了我国第一套完全基于网络应用的新一代管理软件，即EKP-NC；
同年12月，金蝶国际软件集团有限公司（下称“金蝶公司”）又推出了“金蝶K／3V9．0”版，基本完成了由财务软件向管理软件的全面业务转型。以上管理软件的推出，标志着我国会计信息化软件正逐步走向成熟。但是我们发现一直以来与之配套的理论体系却没有形成，需要在当前国家大力推进信息化管理的宏观指导下，组织相关专家学者对会计信息化理论进行深入研究。具体而言，会计信息化管理理论体系主要应该包括：会计管理、计算机及网络通信管理、法律规范管理、信息化执行标准管理、财务风险管理、人才战略管理、产业发展管理等管理理论。

    （三）缺乏会计信息化管理人才

    人才是会计信息化建设成功与否的最终决定力量，会计信息化建设的水平和成效在很大程度上取决于其专业人才的数量和质量。随着我国会计信息化建设进程的加快，信息化管理人才的缺乏已成为当前迫切需要解决的问题。会计信息化管理是基于计算机技术、通讯技术、网络技术、会计管理等知识于一体的综合性管理，需要的是既懂会计、管理，又懂网络通讯技术、信息技术的复合型人才。近年来，虽然我国会计信息化人才培养发展速度明显加快，但目前仍然存在诸多问题，主要表现在：培养数量缺口大、结构不合理和质量不高等方面，制约了会计信息化事业的发展。有资料显示，2006年我国软件产业人才需求为90万人，预计到2010年软件人才需求将达到250万人，然而高级人才的比例却不到10％。

    （四）财务信息共享安全性难以保障

    在会计信息化下，各项财务数据信息的传递与共享都要通过网络来完成，会计事项动态核算及在线财务管理已成为现实。如何保证信息从传递到接受的真实性、可靠性，成为会计信息化发展过程中的突出问题。信息化后各单位大部分经营管理活动的数据都依赖于计算机系统直接或间接产生，所有的财务数据信息都将以电子数据形式集中存储在计算机数据库系统中。由于网络系统本身就存在不安全的因素、网络财务软件系统也可能有没被检测出来的缺陷、缺乏网络信息安全管理操作规范和防控标准、单位内部信息安全管理制度不完善以及会计信息化管理人员业务水平不高等因素的存在，严重影响了财务数据信息共享的安全性。以致网络环境下会计信息失真的风险大大增加，据统美国联邦调查局2007年发布的统计资料显示，因“蠕虫”、“特洛伊木马”等病毒每年使美国各类机构损失约119亿美元。

    （五）软件针对性不强

    目前，市场上普遍认可度较高的商品化管理软件多数是由用友公司和金蝶公司等研究开发和生产的，从软件的功能来看，具有较强的通用性和普遍性，但是针对性和共享性不强。用友软件公司也曾经推出过行政事业版的专门财务软件，但由于其适用性和针对性不强等因素影响，已被通用管理软件所取代。其实，不同性质的会计主体，其管理活动和业务活动有各自的特点，会计业务对象也不一样，如行政事业单位与公司企业的经营管理活动就有很大区别。要想只用一种软件处理涵盖所有不同行业和性质的会计主体的业务，这是很难实现的。

    三、加强农业科研事业单位会计信息化建设的对策

    （一）提高对会计信息化的认识

    领导层的重视、支持是会计信息化系统建设成功的前提条件，这需要相关管理部门和单位领导在国家大力推进管理信息化的宏观背景下提高认识，积极参与。首先，单位最高决策者应该从信息时代信息社会的角度出发，进一步认识会计信息化的作用以及开展会计信息化的重要性和迫切性。作为决策者更要意识到自己既是会计信息化建设的负责人，也是会计信息化发展的直接受益人。其次，要总结分析当前一些领导及有关人员对会计信息化的片面性认识问题，让会计信息化建设有认识上的一致性。有的领导甚至认为，会计信息化就是会计电算化，只要配置几台电脑，装上财务软件即可。因此，加强培训和指导，提高对会计信息化的认识，是农业科研事业单位实施会计信息化建设的重要保证。

    （二）加快理论体系建设，完善管理制度

    健全完善的会计信息化理论体系是会计信息化发展的基础，它为会计信息化建设提供理论依据和指导原则。政府必须从国民经济和社会发展的全局出发，对会计信息化建设工作进行宏观规划、协调和管理。政府作为信息化发展的引导者和协调者，主要是通过宏观管理来推进会计信息化发展，其主要任务是：一是组织包括信息管理、财务会计管理、计算机技术及网络技术等方面的专家加快对会计信息化理论的深入研究，健全完善信息化管理理论体系；
二是完善相关法律法规，为会计信息化建设提供法制保障，促进会计信息化事业稳步有序发展；
三是制定会计信息化统一认证标准，完善市场竞争机制和管理体制；
四是建立高效、安全、快捷的网络环境，为实时信息共享与传输提供可靠的平台。

    （三）加快培养会计信息化人才

    农业科研事业单位会计信息化人员素质普遍不高，科学管理意识不强。主管部门应当作为本部门信息化人才培养的领导者，组织本部门会计人员培训、学习会计信息化知识，储备信息化技术人才，为会计信息化建设创造条件。各单位自己也要重视加强会计信息化方面的人才培养，提高人才队伍的素质，从而推进单位信息化管理进步。没有一支综合素质过硬，业务娴熟的会计信息化人才队伍，计信息化建设是非常不切实际的。

    （四）加强网络安全建设

    网络信息的安全性是会计信息化发展面临的重要问题，政府有关部门应当加强网络安全建设，提供网络服务指导。例如，建立完善网络安全管理法律制度，及时提供网络病毒预警，引导如何有效处理网络黑客攻击等。各单位应配备专业技术水平较高的网络管理人员，制定内部网络安全管理措施，保证内部网络的持续正常运行。内部网络安全管理措施主要包括：一是制定信息系统授权访问和身份认证制度，明确信息使用者的安全级别和身份标识；
二是建立相关数据密码访问管理制度，重要数据可采取双重密码管理；
三是加强单位人员的网络安全意识培训和网络技术培训，提高管理水平；
四是建立内部网络安全管理维护制度，定期进行内网病毒查杀清理，及时排除网络安全隐患。

    四、小结

    实现会计信息化是农业科研事业单位管理信息化、科学化的重要标志，是推动现代科技管理信息化的必经途径，将为管理部门在提高科技项目管理水平、管理效率以及进行科学管理决策等方面发挥重要作用。随着经济环境的变化和信息技术的日益更新，农业科研事业单位会计信息化也将不断发展。只有在实施会计信息化过程中不断探索，及时发现和解决遇到的困难与问题，认真分析、总结经验，才能有效保证会计信息化的工作质量和不断提高会计信息化水平，为农业科研事业的发展提供有力的保障。

    参考文献：

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    （作者单位：福建省热带作物科学研究所）