【在全省工会保障工作会议上的讲话】在工会会议上的讲话
- 1 - 在全省工会保障工作会议上的讲话 总工会党组成员、副主席 志们 临近年底，在全党全国深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，加快推进四个全面战略布局的新形势下，今天，我们在 要任务是传达贯彻全国工会保障工作会议精神，总结交流工作经验，部署当前和下一个阶段工会权益保障重点工作。刚才 等 6 个地方和单位作了经验介绍，讲得都很好，值得宣传、推广，希望各地各单位相互学习、相互借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参 考。
一、肯定成绩，切实增强做好工会权益保障工作的信心 近两年来，全省各级工会紧贴党政工作大局，紧扣工会主职主责，突出职工需求导向，探索工会工作规律，创新帮扶服务机制，工会保障工作取得了明显成效。
（一）服务体系建设实现新突破 2015 年，省委常委、省总工会主席 志提出用三年左右的时间，全面建成覆盖全省的“互联网 ”服务职工体系。
2016 年 2 月底，在省总十二届五次全委会上， 志 - 2 - 再次强调“互联网 ”服务职工体系建设的目标，要求市州一级要在今年 6 月底前建成平台，县市区和国有企业、事业单位在年底前完成“互 联网 ”服务职工体系的建设。根据这一要求，省总工会将服务体系建设融入到全省信息化建设的大格局中，始终作为一号工程来抓，成立领导小组、编制三年规划、制定指导意见，在 地兴办试点，去年在 开现场会，积极部署推进；
今年加强督促检查，及时通报进展情况；
安排 3000 万专项资金以奖代补，目前市州一级已经下达分配计划；
协调 司完善软件技术，为市州提供技术服务。市县两级工会积极行动，明确时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。目前，以省总为中心、市州为主导、县市区为主体，向乡镇（街道）、开发区（工业园区） 、社区（村）和企事业单位延伸的信息互联、资源共享、优势互补、工作互动的“互联网 ”服务职工体系基本建成。9 月 28 日，全国工会系统互联网 普惠服务现场会在我省 介绍了经验和作法，得到了全总的充分肯定。
（二）普惠项目发展再上新水平 工会会员服务卡激活率目前达 35，特惠商户过万家，石、荆门等地借助服务卡平台联合特约商家举办了多场普惠活动，受到广大职工的欢迎。
市圈医疗互助活动吸引职工参加达 379 万多人次，筹集互助资金 元，人次得到补助、补助金额达 元。两个 省域副 - 3 - 中心城市医疗互助活动渐次展开，襄阳市完成前期测算论证工作， 正在积极筹划。工会会员小额担保贷款已放款1623 笔 元，支持 1867 名职工农民工创业，带动近万人就业。普惠服务在过去工作的基础上有了新的发展。
（三）维权服务工作取得新成效 全省工会加强调查研究，通过人大、政协和部门联席会议等多种渠道，充分反映广大职工的利益诉求。省总工会先后参与治理拖欠农民工工资问题的实施意见、化解过剩产能中职工安置工作的实施意见等多个重要政策法规的制定和修改，就去产能中职工安置问题提出了工会的意见建议。
会同民政、人社等部门办理了关于促进弱势群体就业、工伤保险扩面、规范家庭服务业等人大代表建议、政协委员提案。全省工会坚持开展“农民工维权月”、平安返乡返岗、“十佳百优”农民工评选表彰等系列活动，营造了关心关爱农民工的社会氛围。积极参与调处各类克扣、拖欠、逃逸农民工工资案件，两年间，全省共受理职工农民工来信来访11265 件次，调处维权案件 8020 件，其中包括农民工侵权案件 4320 余件，异地侵权案件 1744 件，为农民工讨回工资和补偿金 6345 万元。
（四）常态帮扶工作实现新进展 近两年，全省工会坚持唱响“四季歌” ，持续深化春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖“四季帮扶”活动。
- 4 - 深化创业就业服务援助，举办各类就业技能培训 530余场次，培训 3 万余人次；
联合有关部门举办招聘会 200 余场，提供职介服务 150 万人次；
深入开展“两节”送温暖活动，走访慰问困难企业 9750 余家、困难职工家庭 27 万余户，发放送温暖资金达 元。深入实施金秋助学活动，筹措助学资金 9750 余万元，直接资助困难职工农民工子女 多人。今年，省总集中 1000 万专项资金开展“金秋助学 圆梦行动”，为 500 名进入高校学习的特困职工家庭子女提供 4年资 助。近两年，省总工会下拨各类帮扶资金 元，争取全总拨付专项救灾款 350 万元。常态帮扶工作取得了新的成效。
近两年，全省工会保障工作发展态势良好。这些成绩的取得，是各级工会高度重视的结果，是全省广大工会保障干部辛勤工作的结果。在此，我代表省总工会，向工会保障工作战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢 二、明确任务，推动工会权益保障工作创新发展 今年 8 月 17 日至 18 日，全总在京召开全国工会权益保障工作会议，这是全总改革后召开的第一次权益保障会议，会议总结了前段工作成绩，研究部署今后一段时期职工劳动经济 权益保障工作，重点明确了工会系统改革后权益保障部的主要职责和基本思路、对今后一段时间的重点工作提出要求。全总副主席、书记处书记 席会议并讲话，强调进 - 5 - 一步深化“制度保障”主线，切实维护和发展职工劳动经济权益，要求各级工会按照权益保障工作职责，精准对接全总改革，厘清职责职能，认真做好工作衔接，确保各项工作平稳有序。省总本级改革方案将在年底出台，明年市县工会改革也将全面启动。面对经济领域改革的新情况、工会系统改革的新要求、职工利益需求的新变化，全省工会要深入贯彻执行党的十八届六中全会精神，认真落实习近平同志在 群团工作会议上的重要讲话，转变理念，把握规律，拓宽视野，创新方法，紧紧围绕服务职工这个核心目标，以“制度保障”为工作主线，以“互联网 ”服务职工体系为支撑，强化帮扶维权、打造服务品牌，努力实现工会保障工作上水平，切实增强职工群众获得感。当前和今后一个时期，要着力抓好以下工作 （一）以制度保障为主线，在源头参与上展作为 一是加强调查研究。
要建立调查研究制度，坚持结合社会热点、维权难点和职工关注的焦点，扎实开展涉及职工权益保障的专题调查研究。涉及职工权益的课题很多，当前开展调查研究首要的是把困难职工的底数摸清 楚，这是困难职工实现解困脱困的前提。只有底数真正清楚了，致贫的原因找准了，才有可能针对性地提出帮扶措施。今年 3 月中旬，省总在全省工会系统部署开展“三万”活动，要求各级工会广泛开展大走访、大调研活动，深入困难企业、困难职工家 - 6 - 庭，开展“拉网式”、“地毯式”大普查，通过入户查看、数据比对、资料核查，对照条件严格核查，建立实时更新、动态管理的精准帮扶城镇困难职工数据库，做到困难职工数量准确无误，情况清晰明了。最近，全总也强调，要对以前的困难职工档案“过筛子”一遍。全省各级工会要按照上述要求，加大调查的力度，强化研究 的深度，真正把困难职工的底数搞精准。其次，要做好定性分析，提出政策建议。在摸清底数和规范档案后，要对困难职工情况做深入的分析，要疏理出哪些困难职工是可以根本脱困的，哪些困难职工是脱困无望需要兜底的并要分析出哪些是政策问题，哪些是机制问题，哪些是职工自身原因问题从劳动就业、工资收入、社会保障、素质提升等方面有针对性地向党委政府提出解困脱困的对策建议，为源头参与提供真实、可靠、全面的依据。
二是聚焦工作主线。
制度保障是权益保障的工作主线，职工的劳动经济权益如果没有健全的法律法规政策和制度体系作保障，权益保障 工作就会成为无本之木，就会缺乏活力。全省全会要自觉把工会的保障工作纳入到政府和社会的大保障工作中去，在国家的大保障网内对职工权益实现制度保障。一要积极参与制度顶层设计。主动参与涉及职工劳动经济权益法律法规政策的制定与实施，加强劳动定额、工时工价等标准的研究和制定；
二要推动制度落实。主动参与涉及职工劳动经济权益的社会性管理监督机构，主动参加有关 - 7 - 部门组织的执法检查。要抓住最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额标准、工资支付办法等职工普遍关心的核心内容，增强行业和区域集体协商内容的针对性，保障职工合法权益；
三要提高 职工法制意识。要加大普法工作力度，提高职工农民工依法自我维权的能力。
三是注重部门联动。
只有整合社会资源，协同发力才能有效提升解困脱困的效益。工会不同于党委、能够直接对民生问题进行决策，工会不是行政部门，可以发布行政命令，工会不是经济雄厚的经济组织，可以依靠自己的实力做帮扶。工会的优势是组织优势、资源优势，能够吸引、整合社会资源，能够发动全体职工贡献爱心和力量。全省工会系统要进一步更新理念，转变工作思路和方式，把解困脱困工作重心放在争取党委政府支持、发动社会力量和鼓励职工互助互济上。要加强与党委、人大、政府 等相关部门的联系，积极配合有关部门开展劳动执法检查，督促政府职能部门强化行政监察，监督企业行政落实劳动保障法律法规，切实解决职工权益保障中的突出问题。要努力促进社会保险、社会救助等法规的运用实施，重点解决困难群众在医疗、教育、社会保障等方面的实际问题，推动实现职工社会保障“应保尽保”。
（二）以体系建设为依托，在网上服务上下功夫 互联网掀起了我们这个时代一个新的“风口”，互联网 - 8 - 的浪潮已经深刻影响着社会的方方面面，全省工会系统必须树立互联网思维，适应互联网 发展，着力打造全省工会系统服务职工网络载体。从目前 情况来看，互联网 工作进展不平衡，有的刚刚完成硬件建设，有的软件系统不完善，有的还不能办理服务事项，僵尸网、睡眠网还彼彼皆是，下一步要从三个方面狠下功夫。
一是平台建设要加速。
总体来看，全省工会系统“互联网 ”服务职工体系建设布置较早、启动较早，但是推进速度迟缓。今年 6 月底，市州覆盖城区的网上工作平台虽已基本建成，但县市区网上工作平台的建设进展情况参差不齐，希望各市州不松劲、憋足一口气，以只争朝夕的紧迫感再加工作力度，以富有成效的使命感再提工作质效。市州一级要进一步完善系统，丰富工作模版，抓紧完成互联网硬件 建设。要加快推动工会内部网上平台对接、工会网上平台与党政信息平台对接、网上平台与业务工作对接，实现工作网、联系网、服务网的有机结合。要按照分级负责的原则，层层抓督办，对下加强督促指导，帮助解决工作中的困难。要明确时限、明确责任，明确标准，全力推动“一系统多终端”全面建成上线，按照省总规定的时间节点和建设要求，确保 12月底全省县市区实现互联互通。大型企业和高校工会要加大“互联网 ”服务职工体系建设力度，改变传统的服务职工方式，加大信息技术的开发和运用，努力实现网上网下工作 - 9 - 齐头并进，为大型企业职工和高校教工提供 高效便捷的服务。明年，省总将加大对“互联网 ”服务职工体系建设的验收力度，对完不成工作进度，网上办理服务项目效果不好，职工反映较大的要进行书面通报，同时抄报同级党委主要负责人。
二是工作机制要完善。
充分运用网络手段做好维权服务工作，知网、懂网、用网，进军网络空间，占领网络阵地，是当前工会组织面临的一项重要任务。全省各级工会要以网络服务平台为支撑，着力建立与职工共生共融的联系机制，高效便捷、一站到底的服务机制，以及以职工为主体的评价机制，实现真正意义上的互联互通互动。各地各单位要强化领导，压实工作责任，提供工 作支持；
要明确网上工作清单，从基本业务和基本项目抓起，统一模块，统一上线，实现业务工作网上运行，服务项目网上推送。要明确网上工作流程，建立专人受理、限时办结、跟踪问效、群众评价的工作流程，实现网上交互点对点、全程跟踪不遗漏。要推行“前店后厂”工作模式，运用线上平台和线下阵地，线上受理和后台分办相结合，推进网上网下深度融合。
三是服务功能要强化。
全省工会系统要坚持高标准设计，立体化打造，丰富和完善体系功能。在总体布局上，要搭建“全省覆盖、五级联通、一网运行”的工作架构；
在功能设置上，要做到“组织动员、宣传引导 、维权服务”三位 - 10 - 一体；
在体系运行上，要实现“网络化、实体化、项目化”三化同步。根据这一总体要求，各级工会要借助线上工作平台，把技能培训、困难帮扶、法律维权、劳动争议调解等工作放在平台上实施，推动各地主动用网、科学用网，增强平台的吸引力，扩大工会的影响力。要运用现代化手段，提升帮扶服务工作的精准度。要跟进线下服务，绝不能机械地把工作职能搬到网上，也不能用网上“键对键”替代网下“面对面”。
（三）以解困脱困为重点，在精准帮扶上加力度 一是要层层落实帮扶责任。
各级工会要充分运用“三万”活动成果，真实掌握城镇困难职 工数据，客观分析职工致贫原因，准确做好定性分类，有针对性提出帮扶措施，因户施策、因人施策。要落实责任主体，一级抓一级，层层压实责任。要明确帮扶责任单位，帮扶领导责任和直接责任；
明确解困脱困目标、期限、项目、措施，确保责任到人、项目到人、成效入户。今年全总下拨帮扶资金 5472 万元，省总下拨救灾资金 1000 万元，帮扶资金 1800 万元，各级工会要确保这些善款安全有效做用，要及时了解资金的使用进展情况及帮扶效果，真正做到善款善用结善果。对履职尽责不力的，要问责追责到人。
二是要落实“四个一批”措施。
着力推动政策帮扶 ，用好国家的积极就业政策、化解过剩产能职工分流安置政策， - 11 - 帮助城镇困难职工实现就业创业脱困一批；
区分解困脱困对象和层次，推动没有参保的困难职工纳入社会保险范围，特别是协同政府做好化解过剩产能、厂办大集体改革、资源枯竭城市转型过程中的社保政策落地工作，帮助城镇困难职工实现社保制度覆盖一批；
推动职工加入大病保险和医疗互助保险活动，使大病职工享受基本医保之后，能 够再有一定的保障，帮助城镇困难职工实现大病保险保障一批；
加大困难职工解困脱困与社会救助体系的衔接，推动纳入社会救助体系覆盖范围，协助政府落实好各类救助制度 ，帮助城镇困难职工实现社会救助兜底一批。
三是要强化重点对象帮扶。
今年以来，职工生活生产遇到了一系列困难，在去产能、去库存过程中，一些企业重组、关停或破产，岗位优化、薪酬调整等给职工生活带来了困难。今年夏季，我省还遭遇了百年一遇的洪涝灾害，除个别市外，大部分地区遭受特大暴雨袭击，外洪内涝，给城市居民和农民工家庭带来巨大损失。各地可能还存在各种各样的困难。各级工会要将这一群体作为今年的重点对象进行帮扶，一方面要把上级工会下拨的帮扶资金用好，用到位，另一方面，要发挥工会组织独特优势，精准对接公益组织、公益基金等各类社会资源，探索劳务互助、经济互助和专项互助等职工互助互济的方式，整合社会资源，形成帮扶解困的合力。
（四）以服务项目为抓手，在普惠职工上见成效 - 12 - 一是深入推进就业创业帮扶工作。
要会同财政部门深化工会会员小额贷款工作，确保明年完成第二轮 2 亿元贷款的工作计划，要提高贷款额度、扩大贷款覆盖面。要深入实施职工素质提升计划，开展工会就业援助月、家政服务工程等促进就业创业品牌活动，充分发挥工会各类培训机构的作用，加大资金投入力度，推动形成覆盖全省的工会职介网络。
二是进一步发挥会员服务卡作用。
要建立常态化发送机制，从 企业集体发送转变到服务中心窗口发送。要坚持按照市场规律和互利双赢原则加强与银行及特惠商户的合作，不断发展稳定可靠的合作伙伴和优惠项目。要建立常态化运行机制，深入研究与经办银行签署的合作协议，适时修订相关实施办法，提升服务质量、落实服务承诺、完善联动机制。
三是深化职工医疗互助活动。
推动 市圈职工医疗互助活动深入开展，力争新增人数 30 万，并逐步提高保障层次和赔付标准。推动襄阳、 个省域副中心城市开展医疗互助活动。推动国有大型企事业单位工会采取灵活多样的方式开展医疗互助活动。
四是拓展服务农民工工作项目 。
要继续推进乡镇、村维权站和省市维权联盟建设，重点解决农民工维权站人员、经费、办案能力弱等问题；
要以建筑工地走访、身心健康关怀、生活设施检查、劳动争议调处、金秋助学帮扶、异地务工维权等六项工作为支撑，不断丰富内涵，组织开展好“农民工 - 13 - 维权月”活动；
要配合有关部门认真做好农民工工资清欠工作，切实维护农民工劳动报酬权益；
要在日常服务农民工的工作中加强宣传教育，主动挖掘农民工中的优秀典型，利用“十佳百优”评选等舞台展示我省当代农民工的风采。
三、立足当前，扎实做好近期的几项重点工作 年底，既是各项工作结硬帐的时候， 也是服务职工群众、关爱困难群体的重要时间节点。春节前，全省各级工会要增强工作主动性，扎实抓好以下几项重点工作 （一）着力做好 2017 年“送温暖”活动 2017 年元旦春节送温暖活动继续以“关爱困难职工，温暖千家万户”为主题。各级工会要超前谋划，主动协调，丰富载体，提升影响。要积极向当地党委、政府汇报工会近年来开展送温暖活动所取得的成效，提出今年送温暖的总体安排，主动争取财政支持，并广泛动员社会力量筹集送温暖资金。要通过走访、帮扶、慰问活动，切实把改善职工民生、保障职工权益的工作做深做细做实。“两节”期间，各 级工会职工服务中心、 12351 职工维权热线和网上工作平台要建立值班制，及时处理职工各类诉求，为职工提供及时服务。要加大宣传力度，运用多种媒介报道春节期间的“送温暖”活动，扩大活动的影响，让困难职工群众深切感受到党和政府的关怀，社会各界的关爱，在全社会凝聚传导正能量 （二）着力做好帮扶档案配套升级工作 - 14 - 本月初，全总对全国工会帮扶工作管理系统进行了升级，建立起新的工作对象档案库，并于 11 月 7 日起正式启用。目前，我省 50616 人纳入全总工作对象档案库，是 2020年要完成解困脱困工作的工作对象。各级工会要紧紧围绕2020 年实现困难职工全部解困脱困目标要求，对所有纳入工作对象库的困难职工划分为“五类重点人群”，按照“四个一批”要求分类实施“七个行动计划”，并在工作对象档案库中每一户职工电子档案相应进行更新。要对所有纳入工作对象库的困难职工建档立卡，户策对接，做到一户一档案，因户施策，分类帮扶，电子和纸质档案要相互对应。进一步提高档案管理的科学化、规范化水平。
（三）着力做好农民工维权服务工作 春节之前，是各用工单位结算薪酬的集中期，也是容易发生拖欠工资等损害农民工案件的高发期，这些问题，既侵害农民工权益，又影响社会稳 定，各地各单位要高度重视重要时间节点维权案件的调处，认真研究农民工群体的特点和需求，主动加强与人社、公安、建设等部门的协调配合，着力治理企业拖欠工资和欠薪逃匿等问题，切实保障农民工节前工资落实到位，确保农民工过一个安定祥和的新春佳节；
要积极配合有关部门做好农民工“两节”期间平安返乡返岗工作，并利用农民工返乡时机，了解农民工就业创业的困难和要求，支持和鼓励农民工留在家乡就业创业。
- 15 - 同志们，做好新时期的工会权益保障工作，责任重大、使命光荣。各级工会保障干部要牢记服务宗旨，发扬奉献精神，求真务实，锐意进取，不断提 升权益保障工作的水平，以服务职工的新成效，为党的工运事业发展、为维护职工群众权益作出新的更大的贡献
