2020年镇建设工程施工安全专项整治三年行动实施方案

XX镇建设工程施工安全专项整治三年行动 实施方案 为加强我镇建筑施工安全生产专项治理，结合我镇建设工程施工行业实际，制定本方案。

一、整治目标 通过三年行动，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，建立建设工程施工隐患排查和安全预防控制体系。创新建设工程施工安全生产机制和体制，大力推动建设工程施工领域科技创新和新技术、新工艺、新设备的运用，不断加强基础能力建设，全面提升本质安全水平。扎实推进建筑施工安全生产治理体系和治理能力现代化，政府安全监管和企业安全主体责任得到进一步落实，严厉打击建筑施工领域非法违规建设行为，大力推进安全生产标准化建设，切实减少一般事故，坚决防范遏制较大以上事故，为维护人民群众生命财产安全和推进我镇高质量发展提供坚强保障。

二、整治范围 全镇范围内所有建设工程施工项目。贯穿项目立项、审批、 招投标、勘察设计、施工、监理、验收全过程。

三、主要任务 （一）督促企业落实主体责任 强化建设、勘察、设计、监理、施工（总承包、各专业分包和劳务分包）单位安全生产主体责任意识。一是突出建设单位首要责任，建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理，加强对参建各方的履约管理，严格履行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。二是施工单位应完善质量安全管理体系，推行工程质量安全手册执行制度，保障安全生产投入，定期开展安全风险评估和危害辨识、隐患排查治理，实施安全生产标准化建设，积极创建标准化示范工程。三是勘察、设计、监理单位依法履行相应安全生产责任。勘察文件必须准确、可靠，满足建设工程安全生产需要；
设计文件必须符合标准规范及设计深度要求，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中明确注明，对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，杜绝因设计及措施意见不合理导致生产安全事故的发生；
监理单位要依法履行安全生产管理责任，尤其要强化对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的审查、过程控制及验收。

（二） 落实政府、站所和行业安全监管责任 强化政府、站所、行业对工程建设全过程的安全质量监管。一是落实监管主体责任。各村（居）委会和相关单位应明确不同类别建设工程项目的监管主体，监督机构履行职能所需经费列入预算。二是加强监管能力建设。积极创新监管方式，探索工程监理企业参与监管模式，完善健全监管体系，不断推行“互联网+监管”模式。三是强化事故隐患排查治理责任。全面贯彻落实各项规范要求，进一步规范建筑施工安全事故查处和重大隐患排查治理。四是加强企业主体责任履职监管。加大对企业安全生产主体责任履行情况监督管理力度，督促行业内企业严格落实“两个十五天”,并按照要求上传安全生产主体责任履职报告和专项报告。五是推行安全生产承诺制。督促施工企业法定代表人和工程项目负责人作出安全生产公开承诺。

（三） 严肃查处施工安全事故 一是认真执行住房和城乡建设部、应急管理部《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，强化事故责任追究，做好事故调查分析。二是完善事故查处机制，严格落实事故查处挂牌督办和工作约谈制度。三是加大事故处罚力度，依法依规对责任单位进行处罚、处理，完善联动惩戒机制和事故责任人员安全生产不良信用记录，以及安全生产诚信“黑名单”制度。

（四） 狠抓重点领域风险防控 一是严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，开展深基坑、高大模板、起重机械、管沟（槽）、桥梁、烟塔、隧道等工程施工安全专项治理。二是加强危险性较大的分部分项工程施工全过程的监管，建立方案的编制、审核、专家论证及现场实施情况以及监理单位开展专项施工方案审核、施工现场监理和工程验收，建设单位对危大工程的费用保障情况的检查台账。三是切实防控高处坠落、物体打击、坍塌、火灾事故。落实现场带班制度，加强施工现场的临边、洞口、作业面等重点部位的安全防护检查，重点检查抽查企业管理人员、安管人员到岗履职情况和施工一线作业人员个人安全防护落实情况，督促各方责任主体建立健全安全管控体系。

（五）提升施工安全治理能力 一是完善监管体制机制。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度及建筑起重机械安全管理制度，推动工程质量安全手册制度实施。稳步推进建筑施工安全监管信息系统部署应用，建立健全建筑施工安全诚信体系。二是加强施工现场安全生产隐患整改。加强日常监管和隐患排查，凡是发现存在安全隐患的，一律下达隐患整改通知书，责令限期整改；
凡是发现存在严重安全隐患的，一律下达停止施工通知书，责令限期整改，整改完成后经行业主管站所复查认定已清除隐患后，方可批准继续施工。三是狠抓安全教育培训。持续抓好施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作，做到持证上岗；
落实施工企业三级安全教育，建立作业人员班前教育和安全技术交底记录台账，强化企业安全教育培训工作考核力度。

（六）严厉打击建设市场违法违规行为 一是严厉打击非法违法建设行为。对未办理施工许可（或开工报告）、安全质量监督手续，擅自进行建设活动的；
无资质、无安全生产许可证从事相关建设活动的；
将工程发包给不具有相应资质的单位承揽的；
施工、监理单位超越资质范围承揽工程，层层转包、违法发包的，各职能站所要采取从严、从重、从快打击。二是严格参建单位与从业人员资质资格管理。将施工单位资质情况，企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况，建设施工特种作业人员持证情况，监理单位总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况纳入日常监管重要内容。

建设工程按照项目管理权限，由各职能站所、各村（居）委会制定具体实施方案，落实专项整治工作任务。

镇规划所：牵头负责专项整治工作的调度协调。具体负责组织实施房屋与市政（除道路、排水、桥涵、景观照明、园林、环卫工程外）工程建设范围内的安全专项整治工作。

镇交通站：按照各自职责，具体负责组织实施公路工程、水运工程建设范围内的安全专项整治工作。

镇水管站：具体负责组织实施水利水电工程建设范围内及水电站运行的安全专项整治工作。

镇城管中队：具体负责组织实施圩镇道路、排水、桥涵、景观照明、园林、环卫工程建设范围内的安全专项整治工作。

XX供电所：具体负责组织实施电力建设工程安全专项整治工作。

中小学：具体负责组织实施各中小学校与幼儿园校园工程建设安全专项整治工作。

镇高速办：配合有关站所，协助组织实施X兴高速北延公路工程建设范围内的安全专项整治工作。

镇安监站：依法指导协调督促相关站所开展安全生产专项整治工作。

各村（居）委会：具体负责组织实施本辖区内农村建房、危房改造、移民搬迁房等扶贫工程建设项目安全专项整治工作。

其他相关站所按照职责分工，具体组织实施建设工程安全专项整治工作。

四、整治步骤 从即日起至2022年12月，分四个阶段进行。

（一） 动员部署阶段（2020年6月20日前）。各村（居）委会及各站所要对标对表上级要求，结合前两年整治情况和安全生产事故特点，制定各站所、各行业的专项整治三年行动实施方案，召开专题会议进行动员部署，推动贯彻落实，要利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传报导专项整治工作，营造良好舆论氛围。

（二）排查整治阶段（2020年6月至12月）。各村（居）委会、各单位要深入分析本行业领域发生事故的主客观原因，对属地和本行业领域的在建工地进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，使整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。各村（居）委会、各单位要集中精力、突出重点，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关行业和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题隐患，或体制机制、标准规范等安全短板，落实和完善治理措施，推动建立建设工程施工安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升阶段（2022年）。各村（居）委会、各单位要认真梳理前期整治工作中存在的问题，深入分析建设工程施工安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

五、保障措施 （一）提高认识，落实工作责任。各村（居）委会、各有关单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好建设工程施工安全专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，决不能只顾发展不顾安全，更不能将安全视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

（二）科学实施，细化方案措施。各村（居）委会、各有关单位要按照统一部署，结合工作职责及工作实际，科学确定工作目标，制定具体实施方案，出台实招实策，把专项整治抓出成效，确保安全投入，坚持不安全不施工，绝不能带病施工和运行。

（三）加强检查，强化安全管控。各村（居）委会、各有关单位要督促所有在建工地的企业开展自查自纠，各企业必须每月至少开展一次自查自纠（企业月检），各项目部每周至少开展一次自查自纠（项目周检），及时消除安全隐患，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，进行跟踪指导服务。各有关单位要加强动态检查和过程检查，深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放，一抓到底，督促整改。

（四）严格执法，强化责任追究。各有关站所要加强对整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促核查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决的，依法依规严肃问责。

（五）加强宣传，及时总结上报。各有关站所要充分利用新闻媒体，全方位、多渠道宣传报道整治工作开展情况，要运用正反两方面的典型，开展以案释法，加强宣传教育培训，鼓励和引导广大群众举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群控的良好局面。

问题清单、任务清单、责任清单表 （建设工程施工） 序号 整治 项目 整治内容 突出问题 责任单位 整治要求 完成 时间 1 学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述 以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践 思想认识不足，安全发展理念不牢，安全生产工作落实不严格、不到位 各村（居）委会、各有关职能站所 深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，分级分批组织各行业安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖 立即整改，长期坚持 2 督促企业落实主体责任 突出建设单位首要责任 建设单位的安全生产主体责任得不到落实 各村（居）委会、各有关职能站所 建设单位应加强对工程建筑全过程质量安全管理，加强对参建各方的履约管理 立即整改长期坚持 3 完善施工单位安全管理体系 部分施工单位安全投入不足，安全隐患排查治理不够深入 各村（居）委会、各有关职能站所 保障安全投入，定期开展安全风险评估和危害辨识、隐患排查治理 立即整改长期坚持 4 强化勘察、设计、监理单位相应安全生产责任履职 勘察、设计、监理单位相应安全生产责任履行不到位 各村（居）委会、各有关职能站所 勘察、设计、监理单位依法履行相应安全生产责任 立即整改长期坚持 序号 整治 项目 整治内容 突出问题 责任单位 整治要求 完成 时间 5 落实政府、站所和行业安全监管责任 明确不同类别建设工程项目监管主体责任 部分工程建设项目位于监管盲区，存在安全隐患；
各级安全监管队伍普遍存在人员、资金不足问题 各村（居）委会、各有关职能站所 按照“管行业必须管安全”的要求，明确各行业监管职责 立即整改长期坚持 6 加强监管能力建设 现行建筑施工监管队伍素质需要提高，形式有待创新 各村（居）委会、各有关职能站所 积极创新监管方式，探索工程监理企业参与监管模式，健全监管体系，不断推行“互联网+监管”模式 立即整改长期坚持 7 开展线上隐患排查和履职报告 部分施工企业存在安全生产主体责任履职报告系统漏报、错报情况 各村（居）委会、各有关职能站所 企业严格执行安全生产主体责任履职报告和专项报告制度 立即整改长期坚持 8 积极推行安全生产承诺制 部分施工企业及部分工程项目未推行安全生产承诺制 各村（居）委会、各有关职能站所 施工企业法定代表人和工程项目负责人作出安全生产公开承诺 立即整改长期坚持 序号 整治 项目 整治内容 突出问题 责任单位 整治要求 完成 时间 9 严肃查处施工安全事故 强化事故责任追究 部分主管站所和事故责任单位对事故处理不到位 各村（居）委会、各有关职能站所 落实《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，不放过一个事故责任单位。

立即整改长期坚持 10 完善事故查处机制，加大事故处罚力度 事故查处督办制度落实不到位 各村（居）委会、各有关职能站所 各村（居）委会、各有关职能站所 各站所协调配合，落实事故查处和督办机制，对事故责任企业实行市场联动惩戒，严格实行“四个一律” 立即整改长期坚持 11 12 狠抓重点领域风险防控 危险性较大工程安全管理规定执行情况 不执行危险性较大工程安全管理规定擅自施工的情况时有发生 各村（居）委会、各有关职能站所 开展危险性较大分部分项分项工程施工安全专项治理 立即整改长期坚持 13 加强危险性较大的分部分项工程施工全过程的监管 方案的编制、审核、专家论证及现场实施不符合规定；
监理单位未严格开展专项施工方案审核、施工现场监理和工程验收 各村（居）委会、各有关职能站所 落实各责任主体单位对危大工程的监管责任 立即整改长期坚持 14 切实防控高处坠落、物体打击、坍塌、火灾事故 高处坠落、物体打击、坍塌、火灾事故持续高发，为最常见事故类型之一 各村（居）委会、各有关职能站所 落实现场带班制度，加强施工现场的临边、洞口、作业面等重点部位的安全防护检查 立即整改长期坚持 序号 整治 项目 整治内容 突出问题 责任单位 整治要求 完成 时间 15 提升施工安全治理能力 严格执行安全生产许可制度及建筑起重机械安全管理制度，推动工程质量安全手册制度实施 建筑起重机械设备生产安全事故频发 各村（居）委会、各有关职能站所 稳步推进全省建筑起重机械监管信息系统建设 立即整改长期坚持 16 加强现场施工安全管理 现场安全隐患排查、整治不到位 各村（居）委会、各有关职能站所 加强隐患排查、整改全过程监管 立即整改长期坚持 17 狠抓安全教育培训 行业从业人员素质有待提高，无证上岗情况普遍，安全技术交底流于形式 各村（居）委会、各有关职能站所 抓好施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作，落实施工企业三级安全教育 立即整改长期坚持 18 严厉打击建筑市场违法违规行为 严厉打击非法违法建设行为 非法违法建设行为造成的安全生产事故频发，对全行业安全构成重大威胁 各村（居）委会、各有关职能站所 对未办理施工许可（或开工报告）、安全质量监督手续，擅自进行建设，无资质、无安全许可证从事相关建设活动，将工程发包给不具有资质的单位承揽，施工、监理单位超越资质范围承揽工程，予以从严打击 立即整改长期坚持 序号 整治 项目 整治内容 突出问题 责任单位 整治要求 完成 时间 19 厉打击建筑市场违法违规行为 严格参建单位与从业人员资质资格管理 施工、监理单位无资质、资质不匹配情况时有发生 各村（居）委会、各有关职能站所 核查项目施工单位、监理单位资质情况 立即整改长期坚持 20 发挥查处典型案例的威慑作用 事故典型案例宣传不够，典型事故对全行业震慑作用有待提高 各村（居）委会、各有关职能站所 持续加大典型案例曝光力度，对违反规定造成工程安全事故的依法给予相应处罚 立即整改长期坚持