xx镇2020年度防洪度汛应急预案

XX镇2020年度防洪度汛应急预案 2020年汛期即将来临，为提前做好我镇的防洪度汛工作，确保防洪度汛工作正常开展，不断增强我镇防洪度汛工程抗御洪涝灾害的能力，切实贯彻执行好“安全第一、常备不懈，预防为主、全力抢救”的工作方针，全镇上下务必坚持以人为本、坚持科学防洪，扎扎实实地做好防洪度汛的各项工作，真正做到思想到位、措施到位、落实到位、指挥到位；
全面提高应对洪涝灾害的快速反应能力，及时有效地组织开展防洪抢险救灾工作，最大限度地减轻洪水灾害造成的损失，创造安定的社会环境，确保人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规，结合我镇实际，特制定本预案。

一、行政与区域基本情况 XX镇地形以山地为主，山势较陡，全镇幅员面积XX平方公里，辖XX个行政村（居），总人口XXXXX人。年平均降雨量XXXX毫米。镇村公路弯急路窄，遇到强降雨，道路路面、挡墙、堡坎极易发生坍塌，造成交通堵塞，严重影响人民群众的生产生活秩序。

二、工作原则 （一）立足预防，主动防范，防抢结合 坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防洪应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作；
把洪水灾害的预防与防洪应急工作有机结合起来。把预防洪水灾害和强化水利工程安全管理放在防洪减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

（二）统一领导，分级负责，加强监督 认真贯彻分级管理、属地管理为主的原则，在党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好防洪工作，确保安全度汛；
把党委政府的统一指挥、综合协调同各部门分工负责紧密结合起来；
洪涝灾害和水利工程险情按行政区域实行属地管理，并实行行政首长负责制。

（三）以人为本，科学调度，保障安全 把保障人民群众生命财产安全和自身健康作为防洪应急工作的出发点，建立科学高效的防洪应急工作机制，强化科学指挥能力和应急工作水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全保护，最大限度地减轻洪水灾害造成的人员伤亡和危害。认真分析洪涝灾情的发展和防洪工程现状，核心管理，优化调度，保障安全。

（四）果断处置，依法规范，全力抢险 洪水灾害发生后要严格按照有关法律法规的规定果断处置，最大限度地降低洪水灾害造成的损失。一旦发生重大洪涝灾害和水利工程险情，各村（居）委会、镇级各单位应迅速反应，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、具体措施 组建应急领导机构：成立镇、村（居）、组三级防洪度汛领导小组，层层落实责任，细化分工，为防洪度汛工作提供组织保障，各防洪度汛指挥部成员必须严格履行好各自的防洪度汛责任，以小组为单位，制定切实可行的防洪度汛预案（包括抢险、预警、安全转移、人员组织、防洪等应急预案），汛期险情发生时，要协调有力、急事急办、及时指挥、部署工作，达到上下呼应、左右关照、相互沟通、合理调度，绝不能相互推诿、贻误时机，要无条件地服从防汛指挥部的统一指挥。

1.镇防洪度汛应急指挥机构为镇防洪度汛指挥部，由镇长XX同志任指挥长、分管水务副镇长XX同志任常务副指挥长、分管安全副镇长XX同志任副指挥长，其成员单位有：水务站、安办、国土所、武装部、民政办、财政所、卫生院、派出所、中心校、农业服务站、文广新站、建管站、交管站、电管所、移动（电信、联通）、各村（居）民委员会。防洪度汛指挥部设在镇党政办，由XX同志任办公室主任，负责办公室相关业务，镇防洪度汛指挥部电话：XX（值班）手机：XX各村（居）组要相应成立防洪度汛应急指挥机构，负责本村（居）的防洪度汛工作。

2.镇防洪度汛指挥部是全镇防洪度汛应急工作的指挥、协调、决策机构，其主要职责有：
(1)在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的规定、政策和县委、县政府、县防洪办的决定、指令及镇党委、政府关于防洪度汛救灾的各项指令。

(2)根据超标洪涝灾害灾情，对防洪度汛应急预案提出论证意见，领导部署、协调、超标洪涝灾害应急工作，部署组织各组成部门实施防洪救灾工作，执行党委、政府下达的其他任务，制定和修订《XX镇防洪度汛应急预案》。

(3)当我镇行政区域内有重特大洪水灾害时，组织召开防洪度汛救灾工作。

(4)统一指挥我镇的防洪度汛工作，组织相关部门按本预案规定职责对受灾区进行防洪救灾。

(5)向县人民政府和县防汛抗旱指挥部报告洪水灾害和防洪救灾应急工作情况。

3.镇防洪度汛指挥部成员职能职责职责：
指挥长XX负责领导和指挥全镇防汛救灾应急抢险总体工作。

常务副指挥长XX负责协助指挥长处理全镇应急抢险、防汛救灾工作，指挥长缺席，行使指挥长职能职责。

副指挥长XX负责协助指挥长、常务副指挥长处理突发情况下全镇防汛应急抢险工作。

水务站负责防洪排涝工程的行业管理，防洪度汛指挥部及办公室人员调配及正规化、规范化建设；
及时向防汛组成部门提供雨情、水情、洪水预报及调度方案、安全度汛措施、超标准洪水应急预案供领导指挥决策；
汇同民政、农业、交通等部门尽早查明受灾范围，结合气象部门提供的天气预报，提出应急抢险措施，最大限度地降低和控制灾情。

安办负责全镇安全工作的大检查，督促并协调处理突发性防洪救援工作中的安全事故。

国土所负责地质灾害区域防御工作，宣传普及防御知识，编制地质灾害防治应急预案。

武装部负责组织调集民兵和预备役人员赶赴灾区，参加防洪抢险、救助遇险人员并协助有关部门把守险工险段，排除险情、修复加固重要防洪工程。

民政办负责救助设备和物资的调运，组织群众撤离和转移，设置避难场所和救济物资供应点，做好全镇灾情调查、核实、上报工作，安抚救济、慰问灾民。

财政所负责应急资金及物料的准备和调配，保证抢险救灾资金及时到位。

卫生院负责做好医疗救护、卫生防疫和药品供应工作。要组织专业医疗救护人员和广大群众开展多方面的专业及业余相结合的医疗救护和卫生防疫活动，防止并控制传染病的爆发和流行、做好消毒和疫情控制工作，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，迅速向灾区提供所需要的药品、医疗器械和疫情监测统计、分析、上报。遇强降雨天气，要安排1个抢救小组保持待命状态。

派出所负责加强情报信息工作，密切关注社会动态，严厉打击犯罪活动，维护防洪抢险和灾区社会治安秩序，确保防洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。制止破坏防洪工程、水文、通信设施以及盗窃、哄抢防汛抗旱物料的行为，维护水利工程和通信设施安全，在紧急防汛期间协助做好群众的安全转移工作。

中心校负责学校的防汛日常工作和防洪应急抢险工作，保证学校教师、学生的生命财产安全。

文广新站负责汛期内汛情、雨情、天气预报，灾情及抢险救援工作的新闻发布、报道。

农业服务站负责恢复灾区群众农业生产，指导灾民生产自救，抗灾增收工作。

建管站负责组织镇域防洪抢险救灾工作，及时掌握全镇防汛情况，监督检查防洪工程设施的安全运行、障碍清除和排涝工作。

交管站负责道路、桥梁等工程设施的防洪安全，确保道路畅通，汛期为运送防汛抢险、防疫人员以及防汛抢险物资等及时提供运输工具。

电管所负责输变电工程设施的运行安全及全镇电力设施的防洪安全，保障防汛抢险、排涝、救灾、重点度汛工程的电力供给，迅速恢复灾区电力供应。

移动（电信、联通）负责在汛期根据镇防洪度汛指挥部的抢险指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成防洪抢险任务。

各村（居）民委员会负责本辖区内汛前大检查，编制防洪应急预案，确保上下联络畅通。

4.指挥部值班时间 指挥长张地栋（5月1日-9月30日） 常务副指挥长王俊钦（5月1日-9月30日） 副指挥长韩杰材（5月1日-9月30日） 水务站长池浩（5月1日-9月30日） 各成员单位值班人员及时间与镇政府每周值班人员及时间相对应，若因人事变动，由新任者负责。

5．各村（居）、组防洪度汛指挥机构 防洪工作是社会公益性事业，各村（居）、组成立相应的防洪度汛指挥机构，必须在镇党委、政府和镇防洪度汛指挥部的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，搞好本村（居）、组防洪抢险工作。

（1）组织抢险队伍。防洪应急工作要早发现、早报告、早处置。各村（居）各有关部门要结合实际，对重点险工险段、重点防洪区域落实专人，管理好水利工程，具体责任人见附表。汛期所有水利工程都要进行全天候监测，及时发现和掌握情况，采取有效措施进行处置。由于防汛工作的重要性和特殊性，必须抢早、抢小，发现问题及时处理。各村（居）、组的抢险队伍分为预警预测组和抢险工作组，预警预测组由各组的十连户主组成，一旦险情发生时，预警预测组组织群众转移，抢险小组组织防洪抢险工作。确保有险情任务时，能够及时转移群众，最大限度地减少灾害损失。保证关键时刻拉得出、用得上，抢险人员要登记备案，负责人要掌握通知手段，明确召集任务。

（2）灾情报告和洪水灾害应急预警。洪水灾害发生后，要按照分级负责、条块结合原则，逐级向上汇报。各村（居）、组、各有关单位得到洪水灾害信息应及时向镇人民政府和镇防洪度汛指挥部汇报，镇防洪度汛指挥部得到洪水灾害信息后应及时向县防汛指挥部汇报。灾情报告的内容主要包括洪水灾害发生的时间、地点、范围、雨情、水情、伤亡人数、损失程度、救灾情况及生产生活上急需解决的问题等。

（3）坚持实行行政首长防洪安全责任制。以行政首长负责制为核心，坚持统一指挥、分级负责、部门协作的原则，汛前落实水库(XX水库，观音水库、纸坊沟水库)、主要河段(元缸石河段)、公路(钱土路、元土路、江土路)、通信设施等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制，分级、分部门、分项目落实责任人，明确职责。

（4）搞好防洪度汛安全检查。防洪度汛安全检查是发现工作疏漏和问题，消除防洪隐患，督促落实防洪保安措施的重要手段，要坚持搞好汛前、汛中、汛后检查工作，特别是汛前大检查，各村、组要把4月份作为“汛前大检查月”，对水库坝体、溢洪道、河道险段、备用电源、通讯设备、防汛物资等重点防汛设施，按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行细致检查，一旦发现问题，现场处理，定期整改，及时把隐患消除在汛期到来之前，做好防御特大洪水的一切准备工作。

（5）认真搞好水库调度运行管理工作。按照分级管理、分级负责的原则，根据水库工程设施运行状况，加强与水库下游各村联系，制定群众避险撤离方案、路线和安置措施，明确水库报警联络办法和下游值班联络人员，确保发生溃坝时群众及时安全撤离。

（6）切实做好防洪抢险救灾的准备工作。各村（居）、各有关单位要立足抗大洪、抢大险，全面做好防洪抢险救灾准备工作。

（7）防汛抢险物料和有针对性的储备急需物料。对抢险物资的储备，要做到宁可备而不用，不可用而无备。发现汛情提早安排各种防洪物料到达现场，抢险人员随时待命，确保及时到位、迅速抢险。遇到险情时组织群众收集编织袋，每户10个，随时调往防洪现场。

（8）加强宣传，提高防洪度汛工作的紧急意识。各村（居）、组要对汛情进行大力宣传，宣传工作必须到户、到人。

（9）主汛期各村必须有一名值班人员24小时值班，通讯24小时保持畅通，严明纪律，密切监视雨情、汛情变化情况，一旦遇有山洪险情，及时上报镇防洪度汛指挥部；
主汛期各村（居）应有带班干部，确保汛情发生时，能够在第一时间赶赴现场指挥防洪工作。

（10）切实作好迎战洪水的准备。发现险情镇村（居）带班领导干部要在第一时间组织抢险，服从统一安排调度，顾全大局，哪里出了问题，哪里的责任人负责，绝不能推诿扯皮，贻误抢险时机。