高校党委领导依法治校的路径思考

　　摘 要：依法治国是“四个全面”战略布局的保障，为高校党委领导依法治校和全面深化改革指明了方向。高校党委要按照“四个全面”战略布局和依法治国战略，做好顶层设计，健全法制机构，加强法制宣传，坚持依法行政，办学自主和去行政化，健全民主管理和协商民主，推进依法治校，为深化改革提供保障。
　　关键词：高校党委；依法治校；方向；路径
　　高校依法治校的内涵及重要性分析
　　1.依法治校是推进依法治国方略的重要基础
　　依法治校是依法治国的一个重要组成部分，是社会主义法制建设的必然要求，是社会主义市场经济条件下高等教育事业发展的必然要求。推进依法治校，有利于教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益，协调各方关系；有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定，为推进高校改革发展和依法治国提供坚强保障和动力。
　　2.依法治校是加强党对高校领导的核心内容
　　改革开放以来，我国高校进行了改革领导体制的探索，最终确立了党委领导下的校长负责制并写进《中华人民共和国高等教育法》。高校在实践中积累了许多好的经验和做法，需要上升到制度层面加以规范。教育部根据中央部署制定了《全面推进依法治校实施纲要》（以下简称为《纲要》），就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出要求、作出规定，高校党委深入贯彻《纲要》精神，领导推进依法治校，对于新形势下加强和改进党对高校的领导、完善高校内部治理结构、促进高校科学发展的意义十分重大。
　　3.依法治校是高校适应“新常态”的必然要求
　　随着现代化进程的加快和教育综合改革的推进，我国高等教育发展出现“新常态”，在发展环境、发展定位、发展方式、发展动力等四个方面都呈现新特征。依法治校已成为高校适应“新常态”、趟过深水区、实现新发展的迫切要求。高校党委领导依法治校，有利于运用法律手段调整、规范和解决改革中出现的新情况、新问题，理顺内部关系，释放发展活力，引导广大师生培养良好的法律意识和法治观念，建立和维护学校良好的办学秩序，实现管理人性化与法治化的统一。
　　高校党委领导依法治校面临的主要问题
　　1.传统的人治思想和现象仍然普遍存在
　　从历史来看，我国两千多年的封建专制主义对法治建设影响深远，“人治”思想作为一种意识形态和社会文化传袭下来，渗透到社会各个层面和角落，对今天的依法治国进程仍有较大负面影响。从现实来看，我国实施“依法治国”时间还不长，依法治校更是起步不久，高校普遍习惯于人治模式，还未真正形成依法治校的良好氛围。高校在处理内外法律纠纷时，鉴于诉讼成本高、时间长，而组织程序、行政手段往往更简便迅速，所以高校通常选择通过组织程序、行政手段来处理问题，这也在一定程度上强化了人治模式。
　　2.落实办学自主权与依法管理之间存在冲突
　　长期以来， 政府与高校的关系属于行政法律关系，政府主管部门对高校采取以行政命令为主的计划管理方式，包揽了从举办到办学、管理的一系列权力。一些本该由高校自行决策的事务，如办学经营、经费投入、专业设置、招生计划、教师管理等，往往直接或间接地受制于政府部门，财权和人事权更是如此，高校自身办学自主权实际很有限，而政府对高校的行政化管理更是加剧了高校办学管理的行政化。
　　3.高校管理人员和师生法治意识和能力不强
　　普法、知法、懂法是高校依法治校的前提，但一些高校开展法治宣传不够，管理人员、师生法治意识和能力淡薄。一是表现在一些党委成员的依法治校意识不强，习惯于组织程序、行政手段和道德观念来治理学校，对师生合法权益不够重视，没有真正实现依法治校。认为违反“教育法”有关规定不算违法，因而习惯于以权压人、以言代法、朝令夕改，“管理行政化” “与民争利” “论文即创新”等现象屡见不鲜。二是表现在高校师生依法办事意识亟待加强。师生对法律重要性的认识比较模糊，尚未系统地主观内化，而是与现实脱节。师生利用法律维护自身权益意识较为薄弱，即便被侵权，也往往只能听之任之。
　　4.高校制度建设与民主监督方面有待加强
　　制度建设和民主监督是推进依法治校的重要环节。在高校中，制度建设和民主监督机制普遍不够完善，在内容、程序、审查、监督等环节上仍存在不少漏洞，在涉及人、财、物、权等方面管理的科学化、规范化、精细化不够。部分制度的系统性、可操作性不强，对制度落实情况的监督检查也不到位，这些都成了众多法律纠纷和内部矛盾的诱因，也成了制约依法治校开展的重要因素。
　　高校党委领导依法治校的途径思考
　　1.坚持党委领导下的校长负责制，始终与党中央保持一致，是高校党委依法治校的方向保证
　　党委领导下的校长负责制是我国高校坚持社会主义办学方向和贯彻党的教育方针的根本保证。高校党委要深入贯彻落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，促进党委决策、行政运行机制的民主化、科学化、规范化。
　　第一，坚持抓好社会主义办学方向。党委统一领导高校工作，要坚持在思想上、政治上与党中央保持一致，确保正确的办学方向和符合广大师生员工的根本利益。当前，就是全面贯彻党中央一系列重要部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，依法保障党的教育方针在高校的贯彻实施，全面推进高等教育的改革与发展。
　　第二，围绕学校的中心工作和根本任务来开展工作。党委既不能把党的工作和学校中心工作割裂开来，在切实担负起领导责任的同时，又不要包揽具体行政事务，不能事无巨细、包办一切。要把工作重点放在研究和决定学校工作中的重大方针和政策问题上，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行。依法治校，校长负责是关键，校长既是党委的重要决策者，也是党委决定的执行者，必须发挥校长的行政领导作用，支持校长依法独立负责地开展工作。学校党委书记要主动协调党委与校长间的工作关系，并与校长相互尊重、相互信任、相互支持，在重大问题上坦诚相见、荣辱与共。