农村中小学教育管理中的问题及对策研究

　　摘 要：农村中小学教育管理关系着我国整体教育质量的提高和教育公平的实现，对推动全面小康社会的建设有重要意义。我国农村中小学教育虽取得了较大的进展，但仍存在教育管理体制落后、设施不健全、资金投入不足及师资力量薄弱等诸多问题。通过对当前中小学教育管理存在的问题的系统梳理，进而提出从创新教育管理观念与体制、加强师资力量建设及建立城乡一体的教师补充、交流和培训管理机制等方面来推动农村中小学教育管理的科学化，增强教育管理的实效性。
　　关键词：农村中小学；教育管理；问题；对策
　　中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）09-0193-02
　　近年来，农村教育问题受到越来越多的关注，如何改革农村教育，以适应发展的要求特别是为农村经济发展做出贡献成为大家关注的热点。长期并存的城乡二元体制，城市和农村在教育资源配置方面失衡；教师人才队伍的管理滞后，如何与国家教育管理、学校的管理有效结合起来；农村的中小学教育管理观念落后，管理体制不健全等；以上问题不解决势必加剧贫富分化的程度，引起人们的不满，与国家的“办好人民满意的教育”也不符。
　　一、加强农村中小学教育管理的重要意义
　　教育管理就是管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种有利条件，高效率的实现教育管理目标的活动过程[1]。农村中小学教育管理是针对教育目标管理、对象管理、環境管理等在内的复杂的教育管理现状及存在的问题，进行严密、组织调整和更新的一系列实践探索创新活动。
　　（一）促进教育均衡发展、教育公平有重要意义
　　加强农村中小学教育管理，对促进我国城乡教育的均衡发展、教育公平有重要的意义，保障了农村中小学学生同城镇学生一样平等地享有接受良好教育的权利和机会。
　　在我国，由于历史、地理和国家政策等方面的因素，农村在教育发展中一直处于弱势地位，尤其是偏远的山区和西部地区。农村的教育水平不高，对人力、物力、财力的投入远低于城市，这种情况得不到改善的话，必造成城乡教育发展的不均衡，导致城乡教育的不公平，引起广大乡村人民的不满，也会延长我国社会主义新农村建设和全面小康社会的实现。教育均衡与教育公平的至关重要，加强农村中小学的教育管理正有利于二者的实现。对农村中小学的有效管理，可以促进区域间、城乡间、学校间教育资源合理配置，达到教育需求与教育供给的相对均衡，让每一笔教育费用都用在刀刃上。统筹城乡中小学教育的均衡发展，实现教育的相对公平，为农村中小学创造一个良好的学习和娱乐场所，促进学生在德智体美劳等方面全面发展，为教师提供一个良好的工作环境，让农村教师平等地享有相应的福利待遇。
　　（二）提高农村教育质量，提升农村劳动者素质有重要意义
　　加强农村中小学的教育管理，有利于提高农村的教育质量。通过教育管理部门和学校管理部门的共同努力，完善农村教育的基本环境，提高教师教学基本素质和能力，提高学生的综合素质，不仅是知识素养的提高，还有身体素养和心理素养等。
　　从长远来看，加强农村中小学教育管理，有利于提高劳动者素质。在我国广大农村地区，生产力水平低下，是家庭联产承包责任制的小规模经济生产，生产技术含量低，生产成本高，在市场竞争中农村经济发展处于不利地位。邓小平指出“四个现代化，关键是科学技术的现代化。没有科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。”[2]培养科技人才的基础在于教育，加强农村中小学的教育管理，普及科学文化知识，打造社会主义现代化建设的“新农民”，利用现代化的科技促进经济的发展。国家经济的发展，不仅要依靠城市工业的发展，农村农业发展的基础地位也十分重要。现代化的建设必须培养具有文化素质的新农民，用科技振兴中国农业的发展。
　　（三）有助于缩小城乡差距和全面建设小康社会的实现
　　改革开放以来，城市经济飞速发展，但是农村发展相对缓慢，城乡差距拉大。在我国农村地区贫困人口占有相当大的比例，物价飞涨，农村的工资的增长速度远远落后于价格的涨势，农村的平均收入低，用于教育的支出少，受教育程度低。加强教育的管理，优化教育环境，减少农民对教育的支出，间接增加农民收入，有助于缩小城乡教育的差距和收入水平的差距。
　　“全面建设小康社会的教育目标，把促进人的全面发展作为全面建设小康社会不可或缺的因素”[3]，加强农村教育管理，正是贯彻全面建设小康社会的要求，提高教育质量，促进学生的全面发展，提高劳动者素质，为农村经济建设提供人才保障，尽快实现全面小康。
　　二、农村中小学教育管理存在的问题
　　（一）教育资金投入不足，教育基础设施差
　　由于农村经济增长缓慢，教育资金短缺不足，教育综合设施差不健全，从而导致农村中小学校的全面发展难以实现。
　　农村中小学校园总体面积狭小，教职工、学生宿舍拥挤，夏热冬冷；教学楼十分破旧，教室的防灾设施欠缺，学生的安全成问题；其他的教学设备如计算机设备、图书阅览室、实验观察室等也极其缺乏；现有的基础设施的物件多以损坏，无法及时更新设备等。
　　农村由于环境的限制，居住较分散，尤其是偏远的山区，学生上学的路途遥远，没有校车接送，多靠步行或骑自行车，或者父母骑车接送，交通不便。农村教育资金投入不足，基础设施差，缺少相应的教学和监控设备，工作中经常会出现一些不必要的失误。高年级的学生在校打架斗殴，老师不能及时发现，教师和学生起冲突学校管理人员不能及时调节，甚至有一些素质差的老师侮辱打骂学生的事发生，给学校和学生造成恶劣影响。
　　（二）教育资源配置不合理，师资力量薄弱
　　由于地区经济发展的差异性，教育资源分配不合理，教育部门对各个中小学的实际情况调研不清，存在学校之间资源配置不合理的问题。教育资源的不合理利用和浪费现象严重，财政拨款不能真正落实到地方和学校，资源不能真正用到教育建设上来。东部沿海地区经济对教育的资金支持大，教师待遇高，优秀的教师都选择到城市就业，不愿意留在农村地区，师资队伍分配不均衡；农村中小学优质教师工作量大、福利低，人才流动性大；且缺少体育、绘画、书法艺术等方面的专业教师，整体上农村中小学师资力量薄弱。