关于创新山西省对外工作的思考

　　
　　编者按：进入新的历史时期以来，中国政府确定的改革开放基本国策如春潮荡漾，唤醒了中国社会蕴藏的巨大活力。偏居于中国内陆的山西省，克服既不沿边也不靠海的区位局限，从小到大，由点到面，多方入手营造为经济建设服务的外部环境，全方位、多层次、宽领域对外开放。处于对外开放前沿的全省外事侨务和涉外部门协力开拓，为山西以开放求发展，坚持面向世界的外向型发展战略提供了有力支持。
　　对外开放极大地推进了我国经济发展和社会进步的进程，促进了我国综合国力和国际地位的提高。只有进一步加大对外开放的步伐，充分利用国际资源和市场，我们才能得到更大的发展空间。山西几年来的发展也充分证明了这样一个道理。
　　由于地处内陆，山西的对外开放经历了由低级向高级程度的推进。10多年来，我们逐步摒弃“能源情结”，摆脱靠山吃山、自我封闭的陈旧观念，逐步走上一条积极参与世界经济大循环的新道路。尤其在今年，省委、省政府提出了以科学的发展观为指导，把山西建成国家的新型能源和工业基地的战略定位。这是我省总结五年经济结构调整实践基础上做出的重大决策，是我省经济社会发展指导思想的重大转变，也是加快山西经济社会发展的重大举措。为实现这一新的奋斗目标，必须进一步深化改革，努力拓宽开放领域，积极参与国际市场的经济技术合作与竞争。作为对外开放的排头兵，外事部门如何加大工作力度，创新思路，为我省的经济、社会发展目标作出新的贡献，这是当前和今后一个时期我们必须面对和正确回答的问题。
　　张宝顺省长在山西省人大十届二次会议《政府工作报告》中提出，“外事工作要努力在体制创新和对外开放上取得新突破”。这是省委、省政府在近几年狠抓经济结构调整并取得巨大成效基础上，依照科学发展观对我省对外工作提出的新的战略思想，它标志着我省对外开放将进一步朝着理性化、科学化发展的新开端。树立和落实科学发展观，必须全面准确地理解科学发展观的深刻内涵和基本要求。科学发展观，就是全面、协调和可持续的发展观。十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济让会和人的全面发展。”对外工作也必须紧紧围绕这个深刻内涵和基本要求来进行。
　　为此，就我省对外工作的发展方向谈几点意见。
　　
　　对外工作的精髓是“两个服务”
　　
　　从一定意义上讲，对外工作的精髓是为国家总体外交服务和为地方经济发展服务。“两个服务”是一个有机的统一体，相辅相成。为国家总体外交服务是大局，是根本原则，在这一点上要讲政治，不能有半点含糊。因此，在对外工作中，必须认真贯彻执行中央的对外方针政策和省委、省政府的有关规定。在重大涉外问题上，切不可自作主张，各行其是。要加强请示报告，增强组织纪律观念。目前，地方外事为中央总体外交服务的空间不断扩大、内容不断丰富，遇到的问题更加复杂。要善于借助国家总体外交这样一种载体，在国家层面上展示本地优势，扩大本地乃至山西的国际知名度，提升山西发展的软环境。另外，我们必须明确，对外工作应为经济社会全面协调可持续发展服务，主要是千方百计地为本地区进一步扩大对外合作交流服务。现在山西省对外开放度还比较低，对外交往渠道比较少，各级外办要下大力气为本地区的经济发展和对外开放着力开展工作，加强调查研究，积极向当地党委和政府提出工作建议，担负起本地区对外开放“开路者”的重担，切实为对外经贸等领域的合作交流牵线搭桥，为扩大对外贸易、招商引资、人才引进办实事，为实施“走出去”、“请进来”战略办实事，以推动本地区经济社会的快速发展。
　　
　　明确地方外事工作的地位，增强履职意识
　　
　　随着我国对外开放和对外工作的蓬勃发展，我国国际地位不断提高，对外交往更加活跃，地方对外工作范围也不断扩大，任务明显加重。就山西而言，如今各地区各部门都有大量的涉外业务。以前搞外事工作还有神秘感，现在这种神秘感早已不复存在了。外事工作越来越社会化、民间化，但同时又产生另一种现象，就是将外事工作看得过于普通化和简单化，或认为外交大权在中央，地方外事工作没有什么太大的作为，甚至认为只是迎来送往，接待碰杯，出国走走。这些认识都是片面的。另一方面，近年来，外事部门和人员变化较大，一些机构撤并、人员精简，加上部分新从事外事工作的人员对外事工作地位、作用和职能还不甚了解，也使有的同志产生了一些失落感，这在某种程度上影响了外事部门作用的发挥，致使有些管理职权不到位，工作质量不高，影响到地方对外工作的发展。若不转变观念并加以研究改进，就难以做好新形势下地方外事工作。近年来，党中央、国务院关于地方外事工作“两个服务”的要求，更是对地方外事工作地位与作用的肯定和提升。
　　
　　充分发挥地方外办职能
　　
　　地方外办的职能就是八个字：参谋、管理、协调、服务。所谓参谋，就是当好本地区党委和政府在外事工作中的参谋和助手，就外事工作计划、重要活动、规章制度建设等提出有针对性、可操作性强的意见、建议或设想，起好智囊的作用。所谓管理，就是要加强外事综合归口管理，依法行政，增强法制意识，理顺各种关系，使外事管理上下通畅、井井有条。所谓协调，就是要积极发挥外办的作用，就本地区重大外事工作、涉外案件协调本地区有关部门处理，统筹安排当地领导的外事活动，协调处理本地区的外事业务和涉外事宜，协调本地区有关部门办理中央、省里下达的重要外事任务，各级外办作为协调的职能部门，要大胆地负起责任。所谓服务，就是增强“两个服务”意识，把“两个服务”贯穿于整个对外工作的过程中。
　　
　　强化“五个意识”，增强责任感
　　
　　要做好我省外事工作，一是要不断强化全局意识。当前，我省对外开放正在不断扩大，与世界许多国家的交往日益密切。因此，地方外事工作者要正确处理好局部与全局的辩证关系。要关注国内、省内和本地区的对外开放和发展需要，认真研究本部门的工作，积极为党委和政府提出有价值的工作意见和建议；同时，要学会换位思考，自觉增强外事工作的责任感和使命感。
　　二是要与时俱进，进一步强化创新意识。目前，在外事系统中，有的同志认为，外事无小事，事事要请示，创新就出事。这种认识是错误的。联系我省的对外工作，创新就是准确把握“战略机遇期”和创造性地做好“两个服务”，从传统的、局部服务领域向全方位的工作指导服务领域转变；由以政策服务为主的服务方式向更加积极主动的服务方式转变。
　　三是要强化外事工作的集中统一领导和归口管理意识。越是对外开放，越要加强管理。既要严格执行政策，坚持原则，又要讲究方式方法。各级外办要积极向本地区党委和政府建言献策，充分发挥外事工作领导小组的领导、监督和检查作用，定期或不定期召开会议，与有关涉外部门一道，研究新情况、解决新问题，积极争取党委和政府来支持外办履行好外事管理的职能。要做好外事管理工作，政策是根本。要防止不顾政策、不计后果，只从局部和眼前利益出发来考虑和处理涉外问题的错误倾向。要在管理中体现服务，把服务贯穿于管理的全过程，强调不断提高工作质量，改进工作作风，强调耐心、细致、周到。
　　四是要进一步强化外事工作的法制意识。制订科学规范的外事管理规章制度和建立行之有效的工作机制，是我们开展一切工作的重要基础。要进一步总结经验，认真按照中央精神及省委、省政府的要求，制订出一系列更加符合本地区实际的外事管理规章制度和具有可操作性的工作程序，如因公出国(境)审批(优化出访政务环境，创新服务方式，试行特快专递邮寄办证服务，启动“一站式”服务，实现“一个窗口”对外办证)、外宾邀请和接待、涉外突发性事件处理等各个方面。