下大力巩固好4%成果

　　2012年，我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。这是一个举世瞩目的成就，是我国教育发展史上新的里程碑。
　　回顾实现4%的历程，备感艰难复杂。1993年，我国首次提出4%的目标，尽管做了多方面努力，但受财力等多种因素的影响，这一目标迟迟未能实现。2010年，党中央、国务院在《教育规划纲要》中再次提出，到2012年实现4%的目标。仅仅两年时间，就如期兑现了这一庄严承诺，充分体现了党和政府高度重视教育，优先发展教育的坚定决心。
　　实现4%目标，实属来之不易；巩固4%成果，也将遇到重重困难。目前，全国经济增长趋于平缓，财政收入增幅较低，调整经济结构、保障和改善民生，都需要保持一定的支出强度，收支矛盾十分突出。因此，必须保持清醒头脑，强化措施，攻坚克难，下大力巩固好4%成果。
　　确保经费法定增长。要按照《教育法》要求，确保教育经费的“三个增长”，使巩固4%成果建立在法律保障基础之上。要不断完善教育经费投入体制，强化财政投入主渠道作用。要从财政预算环节入手，调整和优化支出结构，在国家财政的“蛋糕”中，尽量为教育多切一点儿。要继续实施教育专项工程，通过项目拉动投入增长。
　　完善生均拨款制度。生均拨款标准具有刚性强、便于操作等特点，是教育财政投入的一个重要指标，也是巩固4%成果的有力“抓手”。义务教育、本科高校已经建立了生均拨款制度，经费核定有了明确标准，经费投入大幅增长，效果十分明显。学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育，也要尽快制定生均拨款标准，从而建立起完整的生均拨款制度体系。财政部门应依据学生人数和生均拨款标准，分别核定各级各类教育的基本经费，使经费投入与教育事业发展相适应，不断提高保障水平。同时，要建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制，适时调整生均拨款标准。
　　落实新的筹资政策。为实现4%目标，国家出台了一系列政策措施，如统一内外资企业教育费附加、地方教育附加、土地出让收益计提教育资金等，拓宽了经费来源渠道，并成为教育经费新的“增长点”。这些筹资政策含金量高、分量重，但由于涉及部门多，制约因素多，一些地方在落实过程中打了折扣。因此，税务、财政、教育和国土资源等部门，需要相互配合，不断挖掘潜力，足额计提和征收，将收入及时缴纳国库，并纳入教育的“大盘子”中统筹安排使用，真正把各项政策落到实处，同时还要继续拓宽筹资渠道。
　　强化经费投入监测。巩固4%成果，需要对经费投入进行全面监测评价，而教育财政支出占比则是监测评价的重点。4%的全国总目标，是通过确定各级教育财政支出占比的办法来实现的。这既是一个科学的路径，也是一个有效的举措。巩固好4%成果，也必须抓住这个“牛鼻子”，加大监测评价力度。要完善“经费省级统筹”制度，根据经济发展状况，确定各市、县的任务指标，明确责任。要规范计算口径，剔除那些不相关的支出因素，挤掉所掺“水分”，防止统计数据虚高现象。要把教育财政支出占比情况纳入地方政府考核的重要内容，建立和完善通报制度、问责制度和奖惩制度，确保教育经费投入到位。
　　作者：河北省教育厅副厅长
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