中英两国政府高等教育经费数量及拨款方式的比较

　　摘要：为了对中英两国政府高等教育经费数量及拨款方式进行比较，通过笔者在牛津大学参加培训时对英国高等教育所作的学习考察以及对相关文献资料的分析，介绍了英国高等教育的经费总量及结构、政府拨款的历史变化与现状、HEFCE的职责和运作方式，比较了中英两国高等教育经费支出状况、政府经费数量及拨款方式等方面的差异。研究表明，从增进教育公平的角度，我国应增加对高等教育的财政经费投入，改革和完善高等教育财政拨款制度。
　　关键词：高等教育经费；政府拨款方式；中国与英国；教育公平
　　中图分类号：G649　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2007)03－0124－06
　　
　　2006年6月25日至7月15日，笔者有幸参加了国家外国专家局组织的“地方高校校长培训团”，集中三周时间在牛津大学学习，并参观访问了剑桥大学、伦敦大学、牛津布鲁克斯大学、东伦敦大学等高校。通过此次学习与考察，本人对中英两国政府高等教育经费拨款方式有了一些新的思考与认识。
　　
　　一、英国高等教育经费简况
　　
　　2006年8月30日，笔者使用“高等教育”与“高校”作为题名或关键词，在“维普中文科技期刊数据库”进行搜索，结果表明，自2000年以来共有174581篇相关论文；然后用“英国”进行二次搜索，得到479篇论文，占到总量的0.27％，仅为“美国”的1/4，反映出近年来我国在高等教育的研究中，对于英国关注的程度远远低于美国；再用“经费”进行三次搜索，只有21篇论文，其中关于中英两国间的比较研究不多，说明对于英国高等教育经费的研究还有待深入。
　　
　　(一)经费总量及结构
　　20世纪90年代中期以来，英国高等教育经费支出稳步上升，从1995－1996学年的106.0亿英镑增加到2004－2005学年的177.8亿镑，年均递增5.92％。其中，政府拨款(funding council grants)占到38.72％、学费及教育拨款与合同(tuition fees andeducation grants and contracts)占到24.10％、研究拨款及合同(research grants and contracts)占到16.03％、捐款及投资回报占到(endowments and in-vestment income)1.66％、其他收入(other income)占到19.49％。由于“研究拨款及合同”、“学费及教育拨款与合同”中均含有政府投入，因此，不能误以为政府拨款不到英国高等教育经费的四成，也不能认为学杂费占了高校收入的近1/4。据估计，2003－2004学年，英国高等教育经费中政府投资约占62.5％，学杂费收入约占14％，食宿费约占7％。
　　
　　(二)政府拨款
　　1889年，英国建立大学学院拨款委员会(Corn-mittee on Grants to University Colleges)，政府开始向大学提供经费。1919年，英国建立大学拨款委员会(University Grants Committee，UGC)，专门负责各高校的经常费、科研费以及其他各种形式的财政资助。二战后，英国政府不断增加对于高等教育的投入，到1980年，多数大学90％以上的经费来自于UGC。1973年的经济危机使英国财政能力受到严重削弱，加之随后保守的撒切尔政府大量削减财政支出，政府教育经费支出占GDP的比重不断下降，经费短缺成为影响英国高校教学质量与科研水平的重要因素。1996年，布莱尔在工党大会上提出了“教育、教育、教育”的竞选口号。他出任首相后，将教育作为政府的优先目标。2003年，英国政府发布《高等教育的未来》白皮书，承诺继续承担高等教育经费的主要部分，增加对高等教育的拨款。
　　英国政府对于高等教育的资助可以分为两部分。一部分是政府部门对高校的研究活动的投入，由高校向政府相关部门和团体申请，通过竞争的办法获取项目经费。2004－2005学年，牛津大学获得的此类研究经费9800万英镑，其中：国家研究委员会(Research Council)获得6360万英镑、国家健康服务部(National Health Service，NHS)等其他政府部门拨款1560万英镑、欧盟获得660万英镑。另一个部分，由议会决定额度、政府提出分配原则和比例、拨款机构分配到具体学校。根据英国《1992年继续教育和高等教育法》，分别成立了英格兰高等教育基金委员会(HEFCE)、苏格兰高等教育基金委员会(SEFCE)和威尔士高等教育基金委员会(HEFCW)三个拨款机构。
　　
　　(三)HEFCE的职责和运作方式
　　HEFCE(Higher Education Funding Council forEngland)作为中介机构，充当了高校和政府之间的“缓冲器(buffer)”，在同政府讨价还价及同院校讨价还价两个方面都有合法性，其主要职责包括：制定教学和科研基金的分配办法，明确各校使用基金应承担的义务，对大学的教学和科研进行评估，促进教学与科研质量的提高，拓展社会资源的投入渠道，扶持高等学校同工商界和社区的合作，把高校的实际需求反馈给政府并向政府提供政策建议，向社会公示高等教育资源的质量，确保公共拨款的合理使用等。目前，HEFCE拨款支持英格兰131所高校的教学和科研活动，还支持164个教育机构的一些特定教育项目。2005－2007学年，HEFCE预算下拨经费67.06亿英镑，其中：教学(Teaching)42.28亿英镑、研究(Research)13.42亿英镑、特别经费(special Funding)4.32亿英镑、指定用途资本金(Earmarked Capital Funding)7.04亿英镑，分别占到63.05％、20.01％、6.44％和10.50％。
　　HEFCE的教学经费拨款主要体现公平原则，基本上是以人均为基础，不以质量为参考，也不管高校之间声誉和层次的差别，同样的用途拨付同量的资金，对所有高校一视同仁，按照同一个公式进行计算，体现了公平，也有助于政府按照统一标准对教学质量提出要求，还能有效控制高校规模的盲目扩张。2006－2007学年，牛津大学预计获得教学经费拨款5300万英镑，而诺丁汉大学2003－2004学年的教学经费为5230万英镑。
　　HEFCE的研究经费拨款主要体现竞争原则，但这既不是以研究项目为基础的竞争，也不是高校综合实力的竞争，而是高校学科之间的竞争。2001年，HEFCE对英格兰高校进行了研究水平评估(Re－search Assessment Exercise，RAE)。等级评定的结果与拨款挂钩，激励了高校参与的积极性和主动性。