局长在推行公务员职务与职级并行工作动员会上的讲话 职务与职级并行

局长在推行公务员职务与职级并行工作动员会上的讲话 同志们：
根据上级工作安排，今天我们组织召开推行职务与职级并行工作动员会议，主要任务是宣传、贯彻、落实上级决策部署，动员推行职务与职级并行工作，解读相关制度规定和操作实务，并解答相关职级并行工作中遇到的问题。下面，我就推行职务与职级并行制度，从高度、维度和法度三个方面讲一些具体意见。

一、要从战略和全局的高度，把好制度宣传好 深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党的十八届三中全会提出的重要改革任务。201x年xx月xx日，新修订的公务员法颁布，确认和巩固了前期公务员职务与职级并行改革成果，为全面推行提供了法律依据。201x年x月xx日，中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，标志着职务与职级并行制度正式建立。实施公务员职务与职级并行制度，是以习近平同志为核心的党中央在新时代持续激励公务员担当作为的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要实践，是推动建设忠诚干净担当高素质专业化公务员队伍、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，充分体现了对广大公务员的关心和爱护。我们一定要充分认识推行公务员职务与职级并行制度的重大意义，牢牢把握我们这一级组织所肩负的职责使命，切实增强做好职务与职级并行工作的思想自觉和行动自觉。

（一）提高政治站位，深刻领会党中央指示要求。在职务与职级制度顶层设计过程中，习近平总书记多次主持中央政治局常委会议、中央全面深化改革领导小组会议审议职务与职级并行制度有关文件，提出明确要求，为全面推进改革指明了方向、提供了动力。习近平总书记指出，推行公务员职务与职级并行，涉及干部人事制度的重大调整，关系广大公务员切身利益，政治性、政策性强，牵涉面广，要高度重视，分级负责，认真抓好贯彻落实。中组部部长陈希同志在全国公务员工作暨学习贯彻《公务员法》座谈会上强调，要组建工作专班，抽调相关人员集中办公，承担并行工作的政策研究、摸底测算、数据分析等各项任务，将工作细化、实化、具体化，防止因为大而化之、工作疏漏影响并行工作开展。各相关部门要积极配合、形成合力，特别是要做好干部的思想政治工作，确保队伍稳定、工作稳定。

（二）工作中也存在一些问题，要进一步把思想和行动统一到省委、市委部署要求上来，加强统筹指导，压实工作责任，全面整改提升，以大讨论的实际成效开创全市转型发展新局面。

要加强统筹指导，确保大讨论善始善终。各级党组织和有关部门要认真落实省委部署和市委要求，严格标准、严密组织，扎实抓好制订清单、总结交流等重点工作。要进一步压实工作责任，各级党委(党组)要把大讨论作为重大政治任务抓紧抓实抓好，主要负责同志要切实履行好“第一责任人”职责。要进一步强化督促指导，及时掌握各级各部门大讨论进展情况，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要进 一步加强宣传引导，及时报道我市大讨论的亮点做法和典型经验，鼓励社会各界踊跃建言献策，动员群众广泛参与，营造更加浓厚的氛围。

要制订好整改提升清单，对标一流科学谋划工作。全市各级各部门和广大党员干部要聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚持“三个摆进去”，在找准找实存在问题的基础上，制订好对标一流整改提升清单，做到任务明确、措施具体、责任清晰。要把开展大讨论与改革发展各项工作统一起来，既解决好具体问题又完善长效机制，确保大讨论成果体现在解决问题上，体现在全面拓展新局面上。

（三）要总结经验，树立典型，形成一批有特色可推广的模式样板。深入挖掘、梳理总结大讨论中的好经验、好做法、好典型，广泛推广应用，形成一批好的成果。突出抓好干部入企进村服务、“贴心行动”等工作，精心组织好全市营商环境典型案例剖析交流会和大讨论成果交流会，推动成果转化应用，为全市提供可借鉴的模式样板，确保大讨论取得实实在在的成效。

《公务员职务与职级并行规定》学习心得有发展的空间和晋升的通道，对干事创业者来说就是最有效、最直接的保障。中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行 规定》(以下简称《规定》)，对职务与职级序列、职级设置与职数比例、职级确定与升降、职级与待遇、管理监督等作出明确规定，推行“职务与职级并行”制度，能够激发广大公务员实干担当，让公务员干好有出路、发展有空间、待遇有保障具有很强的现实意义。

实行职务与职级并行制度意味着晋升职级是有标准和条件的，不能降格以求，不是人人有份，而要突出政治标准、坚持德才兼备的原则、体现干事创业的导向、注重群众公认的要求。《规定》明确提出公务员晋升职级的五条基本条件，要求“公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向”。只有表现优秀、事业需要，才有可能晋升职级，这对干事创业者来说就是正向的激励作用。

当然,凡是不符合要求的就不能晋升职级。《规定》明确列举了公务员不得晋升职级的“负面清单”，把那些不符合基本条件、基本资格的排除在外;把受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用的，涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论的以及影响晋升职级的其他情形，作为“硬杠杠”挡在门外。这就要求各级党组织要用一把尺量准、一双眼看清、一碗水端平。

“马不扬鞭自奋蹄。”推行“职务与职级并行”, 激发释放广大公务员干事创业的激情和动力，使干事创业者能在新时代担起新使命，谋求新的更大作为。

三要加强德行考核。要延长考察线，扩大考察面，将考核内容从单位延伸到家庭邻里，从八小时之内拓展到八小时之外，通过采取专门考核、征求意见、民意调查、民主测评和综合分析等多条途径，对干部的政治品质和职业品行进行全方位、立体化的考察，特别注重从重大场合、重要时期和重大事项等关键时刻进行考察，全面掌握干部履行岗位职责、完成急难险重任务、对待个人名利等情况。要坚持群众公认的原则，注意把领导意见、服务对象意见、群众意见结合起来进行分析，既要组织评价，又要有社会评议，从而对干部的德作出客观公正的评价，着力防止干部“带病提拔”。

《公务员职务与职级并行规定》学习心得 近日，广大基层公务员收到了党中央发来的“大礼包”——《公务员职务与职级并行规定》，各个眉开眼笑，心里美滋滋，终于不会“干与不干一个样”“一辈子都可能还是科员”，只要想干、能干、干出成绩就能提高待遇，晋升职级。

《 公务员职务与职级并行规定》(下文简称《规定》)明确公务员职务设置，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，为基层公务员干事创业、担当作为加油鼓劲。广大基层公务员应积极响应《规定》，对党忠诚，修炼本领，勇于担当。

做到对党忠诚。“天下之至德，莫重于忠”，对于公务员而言，对中国共产党忠诚是首要条件，是政治素质体现。“政治素质好，拥 护中国共产党的领导和社会主义制度，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”，只有这样才能有资格成为公务员，才能晋升职务职级，才能树立正确的价值导向和作风风气。为此广大基层公务员要提升政治素质，坚定“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”，确实体现对党忠诚。

勤于修炼本领。“德才兼备是上品”，有了对党忠诚，还需修炼本领。“公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向”。德才表现是晋升的重要因素，所以广大基层公务员应当“勤”字当头，认真学习党的政治理论方针政策和岗位专业知识，提升与群众打交道、做群众工作、发展经济、维护社会稳定、改善民生等方面的能力，持之以恒增长才干。

勇于担当作为。“有能者居之，有绩者得之”，有德才，还要有实绩，勇于担当作为方能出成绩。《规定》为公务员晋升明确了工作实绩要求，破除了“干与不干一样”“干多干少一个样”的错误导向，让跑官要官没有市场，保护了勇于担当作为者的积极性。因此广大基层公务员要领会《规定》要义，增强事业心责任感，强化担当“敢为”，在基层脱贫攻坚、生态环保、发展经济、维护社会稳定、乡村振兴等方面担起责任，想作为、敢作为、能作为，争创一流业绩。

《公务员职务与职级并行规定》学习 心得 近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》(以下简称《规定》)，被大家广议且热度不减，毕竟事关公务员职业发展通道以及薪资待遇等问题。过去，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以职定薪，职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化;而职务晋升是对公务员最有效的激励，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具吸引力。这给公务员管理带来很多问题，公务员谋求职务不是为了承担责任，而仅是为了获取权力。再比如，过去公务员不晋升职务就无法提高待遇，但职务毕竟有限，靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的，也是不公平的。

然而，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务是公务员的职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。

因此，推行职务与职级的并行，实质是适度分离职务与职级过于紧密的联系，使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。《规定》的颁布，使那些因为职务紧缺而无法上升并取得相应待遇的公务员能以另一种路径获得职业发展中的进步，亦可通过自身努力得到合理的回报，确实是一项利好政策。

《公务员职务与职级并行规定》学习 心得 相比于 201x 年《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，《公务员职务与职级并行规定》指出，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向，更有利于干部队伍的建设。

《规定》中，职级划分更加细致，晋升年限也相应缩短，这充分体现了党和国家对广大干部的关心和爱护。同时《规定》里明确了干部降低职级的四种情形，严管和厚爱相结合，对激励广大干部干事创业、担当作为起到了积极的促进作用。

“以前说，科级就是乡镇干部的天花板”，现在《规定》的出台，为乡镇干部注入了“强心针”，让基层干部看到了希望。只要踏实肯干，做好工作，服务好群众，就会得到组织认可，付出的努力就会有回报。推行职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，这无疑是打通公务员工资增长和职级晋升的另一个通道，解决了基层公务员晋升难的问题，为公务员今后的发展晋升提供了强有力的支撑与保障。

《公务员职务与职级并行规定》学习 心得 近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。该规定指出，国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。这既是一 件关乎广大公务员群体切身利益的大事，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。

长期以来，公务员的职务不仅决定着公务员的待遇，而且决定着公务员的荣誉、社会地位以及自我认同感。尤其是基层的公务员，其职务晋升相当激烈，堪比千军万马过独木桥。如今，《公务员职务与职级并行规定》的出台，可以有效解决过去公务员队伍中存在的一些问题，对推进国家治理体系和治理能力现代化也具有深远的意义。

首先，“职务与职级并行、职级与待遇挂钩”为广大优秀的公务员上升另辟了一条通道，使职务晋升受限的公务员群体也能看到实现自我、突破自我的空间和机会，进而提高了他们工作的积极性与为人民服务的热情。其次，职务、职级双重晋升通道的存在，有利于破除“官本位”思想，遏制了腐败的滋生。该规定让更多的公务员看到了只要肯努力就会有回报的美好前景，促使他们在工作上兢兢业业，认真负责，一改往日“散慢懒”的工作作风，净化了政治生态环境。最后，实行公务员职务与职级并行制度适应了国家治理体系和治理能力现代化的要求。改革公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，进一步健全了公务员激励保障机制，有利于建设一支忠诚干净有担当的高素质专业化公务员队伍，进而有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

201x 年是“基层减负年”，也是执行《公务员职务与职级并行规定》的开局之年。各级党委(党组)及其组织(人事)部门需高度负 责，让公务员职级制度落到实处，切实提高广大公务员工作的积极性，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的人才保障! 《公务员职务与职级并行规定》学习 心得 一要明确决定职级晋升的最终权力主体。以前，之所以会出现一些人“跑官要官”的官场怪象，一个很重要的原因就是官帽的决定权，绝大多数情况下都在上级官员手中，而这些官员又很大程度上都高高在上，不跑不要无法戴官帽。再者，之所以长期以来基层年度考核能够“干好干坏一个样”、“你好我好大家好”相安无事和少有人计较，其中一个原因也在于干部的提拔一定程度上不看(依据)考核结果，也不影响个人实际工资等待遇。这就告诉我们，要防止在基层职务与职级并行后出现继跑官之后跑职级，就要明确基层公务员职级的确定权要交给群众，起码群众的意见要占绝对大多数分量才行。

二是要明确多出的财政支出分担机制。要制定详细的上级与县级财政合理的分担机制，比如地方财政可以负担的由地方全担，地方财力有限的要根据实际情况制定合理的上下级按比例分担机制(或者说明确上级转移支付比例和数额)，避免出现由于地方财力有限而在该晋级的公务员人数和比例上或执行待遇上打折扣，使得基层公务员本应该的正常晋级，像以往基层官员职务职数一样稀缺，进而重蹈或加剧跑官之后再跑职级的现象，或空有职级没有待遇和半拉子待遇。

三是要明确公务员考核等次和比例的确定原则。从本次的具体方案看，享受相关待遇与下一级的工作年限密切相关，这是硬杠杠，问题不大。但有关年度考核优秀的可缩短年限规定等，容易给人暗箱操作的机会。一方面，可能在单位年度考核的指标分配上出现不均或不平等;二是在单位内部优秀人员的确定上出现暗箱操作和长官意志。因此，在实施这一政策时，有关方面在阳光明确各单位优秀指标的确定原则、最终确定具体数额情况的同时，还要对单位的考核制度、情况进行严格和明确，避免暗箱操作和人为意志的出现。

四要合理适当安置“制度边缘人员”。就基层现实而言，一些事业单位干的是公务员的活，但编制却是事业编制，而且平时也是按事业管理的人员，比之基层公务员绝对数更多比例更大。比如县级的国土、物价等部门的执法人员，在很多地方就是事业编制，平时的工资按公务员标准套发，但在编制部门却是典型的事业单位，是此次制度执行的“边缘人员”。对这部分人员，在基层公务员实行职务职级并行时，也要对这部分人员身份和使用政策进行适当的明确安排和解决。否则，只会引起新的不公、矛盾和基层不稳。当然，这牵扯的还有进一步深化基层机构改革问题。

五是明确制度落实不力惩戒机制。职务与职级并行，是我国《公务员法》规定的一项基本原则，单位是长久以来尤其是在基层落实不力，原因众多，但关键的一条就是落实不力。因此要让此次的制度有力落实，严厉明确工作不力惩戒制度不可少。

会上，区人社局局长传达了有关文件精神，区委组织部常务副部长作了讲话，强调职务职级并行制度政策性强，涉及面广，与 广大干部切身利益密切相关，各有关乡镇、街道，区级机关和单 位要周密安排，精心组织，要充分认识职务与职级并行制度实施 的重要意义、要加强文件的学习宣传工作、要落实职务职级并行 相关的各项制度。

多了职级晋升通道，公务员怎么看?《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道 《意见》提出，将对县以下机关公务员设置x个职级， 由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

原标题:多了职级晋升通道，公务员怎么看? 县以下机关公务员，正科级干部15年未提拔的，可享受副处级 待遇?消息一出，广大基层公务员难掩兴奋之情、欣喜之色。

《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》近日下发，在职务之外为基层公务员开辟一条职级晋升通道，以缓 解基层公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得 不到提高的矛盾，使其随着职级晋升相应提高待遇。

《意见》中的一系列新政，将给基层公务员带来什么?在上海，《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通 据了解，中办、国办近日印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政 部、国家公务员局 部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。

个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件为:晋升科员级须任办事员满8 年，级别达到25 级;晋升 副科级须任科员级或科员满 12 年，级别达到 23 级;晋升正科级 须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15 年，级别达到20 晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达 19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满 15 年，级别达 到17 级。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资 待遇，但工作岗位不变。

个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有 个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1 对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定， 即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员; 机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等 不列入实施范围。

什么是公务员管理制度中的“职务”与“职级”?职务，是指公务员所具有的头衔称谓，比如县长;职级指一定职务层次所对 应的级别，比如县长所对应的职级多是县处级正职。长期以来， 公务员管理实行的是职务与职级对应的“单轨制”，公务员的工资 及其他待遇主要与职务挂钩。而此番改革后，在“并行”制度下， 职务与职级成为两条并行的晋升通道。通俗一点来讲，基层公务 员即使当不了科长、处长，也能通过职级的晋升，来提高收入待 遇，并获得职业的成就感。

我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升 空间小。据统计，我国公务员从科员到县处级干部的晋升比例仅 为4.4%。这让很多基层公务员的待遇长期处在相对较低水平，由 此造成了队伍不稳定、优秀人才频频流失的情况。

县以下机关公务员是服务群众、巩固基层政权的骨干力量。在这一公务员群体中，建立职务与职级并行制度，是对干部人事制 度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可以鼓 励广大基层公务员立足本职，踏实工作。

获知《意见》中的一系列新政，上海街镇的许多公务员也为之欢欣鼓舞。

在基层工作，公务员晋升职务有多难?一位街道党工委书记告诉记者，他们街道有50 多人，其中处级干部职数8 个左右，科级 干部职数不超过 20 个，余下 20 多个都是科员岗位。目前，该街 道科长平均年龄43 岁，副科长平均年龄37 岁。“科员-副科-正科- 副处-正处”，构成一个金字塔结构，越往上走越艰难。

一位街道干部说，“每年我都参与街道推选干部的工作，真的是难以取舍。干部职数少、优秀候选人多，推上去一个人，可能造 成对其他人不公平。”现在有了职级晋升通道，一些兢兢业业干了 几十年的老科长们，如果未能提拔到副处长岗位，按照“晋升副 处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满 15 年，级别达到 19 级”、“公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待 遇”的政策，就可以得到待遇提高，享副处级待遇，这是对他们 长期默默无闻、辛勤付出的一份肯定。

新政的出台，不仅有利于基层公务员个人，也有利于街镇留住优秀人才。

一位从区级机关到街道交流任职的公务员说，到了街道，才知道基层的工作有多辛苦-值班多、加班加点多、烦心事多，但是 晋升却很难。这样的情形下，要推动机关干部“从上往下”交流 任职，是比较难的。而街镇也经常留不住人，优秀人才大多渴望 到区级、市级机关工作，那里晋升的机会要多一些。新政让不少 街道的“一把手”们欣喜，“今后，街镇的吸引力会增大，可以留 住优秀人才了。” 目前，上海各街道正在开展科室精简工作。在不少街道干部看来，《意见》的出台实施，也将推动此项工作更好地开展。

原先，上海街道一般设11 个左右科室，个别设置 15 个以上科 室。街道部门设置存在与上级条线部门简单对应、科室划分过细、 职能重复交叉、工作忙闲不均等问题，有的科室“有长无兵”。前 不久，市委一号课题成果 《关于进一步创新社会治理加强基层建 设的意见》下发，其中规定，“按照街道职能定位和创新体制的要 求，街道党政内设机构按?6+2?模式设置，即统一设置党政办公 室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区 平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设 个工作机构”，也就是说，今后街道只能设立8个科室。

街道科室精简后，由注重“向上对口”转变为更加注重“向下对应”，更好地面向基层、面向群众、面向服务。但是，科室精简 后，科长、副科长职数也将相应减少。有人担心，“今后，街道里 的科员晋升副科、副科晋升正科，可能更难了，街道对人才的吸 引力会不会下降?”此番，“公务员职务与职级并行制度”细则出 台后，给基层公务员和街道干部们吃了颗“定心丸”。

基层公务员为“利好”消息欣喜的同时，也有人提出疑问:某个职级的公务员，在一定的年限内未获提拔，也可以享受高一职 级的待遇，这样会不会削弱基层公务员的“斗志”，让他们满足于 “熬年头”? 根据《意见》，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等 次，任职年限条件缩短半年;每有1 个年度考核为基本称职等次， 任职年限条件延长1 怎么考核?有公务员指出，职级晋升，应以考核结果为依据，但目前公务员考核制度还不完善。公务员考核体系定性评价多， 定量评价少。年度考核还存在“走过场”、“凭印象”的情况，平 时考核有很多并未落实。如果通过考核不能客观评价一个人的德 才素质，那么架构在此之上的职级晋升就可能成为“唯年限是从”， 让基层公务员产生“熬资历”，“多年媳妇熬成婆”的心理惰性。

也有人担心，如果考核制度不完善，会不会出现“跑级”现象， 形成不正之风。

公务员们期盼，职级晋升评价标准要科学、合理、公开、透明，需要配套相应的管理机制，考评机制，监督机制。职级晋升要以 工作年限为必要前提，但不要“唯年限论”，应该通过各项配套制 度的完善，让优秀人才在职级晋升通道中更快地冒出来。

还有公务员认为，职级晋升的前提是科学的考核制度，而科学考核的前提是公务员职位的科学分类。虽然《公务员法》明确公 务员职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，但至今并 未落实到位。希望公务员职位分类制度进一步完善，这样，所制 定的职级体系才能体现不同类别职位职责及难易程度，与之挂钩 的薪酬待遇就更科学。

公务员管理制度改革已探入“深水区”，对各领域各环节之间的关联性、互动性、协同性要求更高，以系统思维统合公务员招录、 考核、任免、晋升等各项改革，方能顺利涉过深水区。