美国《教育项目评价标准》的制定及启示

　　摘要：
　　作为美国国家级的非强制性教育项目评价标准，美国《教育项目评价标准》从1981年到2011年历经了3次修订。《教育项目评价标准》（2011）由独立于政府的第三方机构在严谨的程序下制定，其对美国教育项目评价起着规范、导向、调节以及质量控制的作用。最新版标准呈现母标准整合子标准、子标准紧密联系、注重元评价等特征。中国教育评价标准的制定应建立在充分的研究借鉴与实际调研基础上，制定过程要有广泛的利益相关者参与，标准内容应妥善处理指导性与操作性的关系。
　　关键词：美国；教育评价标准联合委员会；教育项目评价标准
　　中图分类号：G40-0581 文献标志码：A 文章编号：
　　10085831（2015）06014005
　　在历经了19世纪30年代以拉尔夫·泰勒（Ralph W Tyler）为代表的教育目标达成教育评价论[1]，19世纪60年代以克龙巴赫（Cronbach）为代表的决策提供教育评价论[2]，以及19世纪70年代以斯克里文（Scriven M）为代表的价值判断教育评价论[3]后，美国的教育评价由萌芽走向了发展和成熟。在美国教育评价走向成熟的过程中，教育评价标准功不可没。一方面，教育评价标准具有规范、导向、调节、反馈教育评价的作用；另一方面，教育评价标准也具有监控、提高教育评价和教育质量的作用。那么，美国国家级的教育评价标准由谁来制定？制定的程序怎样？制定后有无修订和变化？修订版标准呈现什么特征？其对中国教育评价标准的制定有何启示？这些将是本研究探讨的问题。
　　一、美国《教育项目评价标准》的制定
　　（一）美国《教育项目评价标准》的制定机构
　　美国曾经使用或正在使用的社会和教育评价标准多达十几种[4]。就教育领域而言，影响最大的是1975 年由12 个专业组织任命的 17 人组成的教育评价标准联合委员会（Joint Committee on Standards for Educational Evaluation， JCSEE）制定的一系列教育评价标准。在美国只有获得美国国家标准学会（ American National Standards Institute，ANSI）批准的标准才会上升为美国国家标准，而JCSEE是经过ANSI认证的组织，其发布的教育评价标准是唯一获得ANSI认证的国家级教育评价标准[5]。JCSEE自成立以来，1981年研制了《教育项目、工程和材料评价标准》（Standards for evaluations of educational programs， projects and materials）；1994年修订发布第二版更名为《教育项目评价标准》[6]（The program evaluation standards，为与第三版区别，以下简称《教育项目评价标准》（1994））；2011年发布第三版，名称仍为《教育项目评价标准》[7] （The program evaluation standards，为与第二版区别，以下简称《教育项目评价标准》（2011））。此外，JCSSE还在《教育项目评价标准》第一版的基础上，于1988年研制了《人事评价标准》，2008年发行了其修订版；2003年研制并发布《学生评价标准》。这两个标准是《教育项目评价标准》（1994）的补充。因此，本研究选取JCSEE最早研制、发布后又修订的2011版《项目评价标准》为研究对象。
　　（二）美国《教育项目评价标准》（2011）制定的程序
　　从2004年到2011年，JCSSE召开多次研究会议，用8年时间，通过广泛的利益相关者参与和专家讨论，并借鉴了其他国家或组织已实施的教育项目评价标准研究成果，最终确定了2011版《教育项目评价标准》，并获得ANSI批准，上升为国家级教育评价标准。JCSSE制定2011版《教育项目评价标准》时遵循以下程序：（1）标准评审的正式启动；（2）需求评估；（3）标准草案的研发；（4）外部评审委员会的监测和监督；（5）定期报告，程序监控和JCSEE批准；（6）国家及国际审查；（7）国家听证会；（8）根据利益相关者和JCSEE的意见和建议多次修订标准草案；（9）利益相关者实地检验修订的标准草案；（10）ANSI程序监控和评论阶段；（11）JCSEE投票表决是否批准标准的终稿；（12）进行标准用途和质量的宣传和研究。此外，2002年JCSEE规定每一个具体标准的修订过程由标准修订专案组领导。
　　（三）美国《教育项目评价标准》（2011）制定的内容
　　JCSEE《教育项目评估标准》（2011）包括效用性、可行性、适切性、 精确性以及评价问责制（evaluation accountability） 5个母标准、30个子标准和300个观测点（限于篇幅，观测点未列），如表1所示。
　　JCSEE《教育项目评价标准》（2011）的5个母标准分别代表了教育评价质量的一个属性。其中效用性母标准由8个子标准构成，它描述了《教育项目评价标准》（2011）的用途、影响和误用情况，例如效用性母标准描述了何时以及如何创造评价价值、评价何时促成利益相关者的学习、通知评价决定、增进理解、促进改善以及为评价问责判断提供信息等；可行性母标准由4个子标准构成，其呈现了影响评价可行性的因素，讨论了环境、文化、成本、政治、权力、可用资源以及其他因素对评价的影响；适切性母标准由7个子标准构成，它规定了与评价质量相关的道德、伦理和法律条款，考虑了利益相关者以及其他人的权利，详细规定了所有利益相关者的责任；精确性母标准由8个子标准构成，它讨论了如何提高评价结论的精确性、评价信度、效度、减少误差和偏差，其解决的是数据收集、分析、逻辑、归纳和交流的质量问题；第五个评价问责制母标准由3个子标准构成，它是一种平衡效用性、可行性、适切性和精确性四大评价质量属性的综合规定，评价问责制母标准大量讨论的内外部元评价为提高和保障评价质量提供了方法论。